本刊編輯部

2015年7月25日，水利部在新疆烏魯木齊召開水利援疆工作座談會，深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，全面總結五年來水利援疆工作成效，研究部署“十三五”水利援疆工作任務。水利部部長陳雷在會上強調(diào)，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央關于新疆工作的大政方針和決策部署，進一步加大水利援疆工作力度，加快推進新疆水利改革發(fā)展，為維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安提供更加堅實的水利支撐和保障。

深刻理解新疆水利發(fā)展的重大意義

即將竣工的肯斯瓦特水電站 姜啟忠 攝

陳雷指出，“十二五”時期是新疆水利投資規(guī)模最大、水利建設進度最快、改革發(fā)展勢頭最好、群眾得到實惠最多的五年。14項重大水利工程在中央立項審批，一批重點工程基本建成并發(fā)揮效益，阿爾塔什、葉爾羌河防洪治理等11項重大工程開工建設；解決了503萬農(nóng)村居民和61萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2 000多萬畝，中小河流治理、山洪災害防治、水土保持、農(nóng)村水電、牧區(qū)水利等民生水利項目加快推進，有力改善了邊疆各族群眾生產(chǎn)生活條件；最嚴格水資源管理制度加快落實，水資源利用效率逐步提高，塔里木河近期治理任務基本完成，流域水量統(tǒng)一調(diào)度進一步加強，下游生態(tài)環(huán)境得到有效改善；水權交易試點工作啟動實施，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點深入開展，水行政審批、水利投融資、水利建設和管理體制等改革協(xié)調(diào)推進。五年來的水利援疆工作實踐證明，規(guī)劃先行是做好水利援疆工作的重要基礎，項目帶動是做好水利援疆工作的重要途徑，加大投入是做好水利援疆工作的重要支撐，人才支援是做好水利援疆工作的重要手段，上下聯(lián)動是做好水利援疆工作的重要保證。對水利援疆工作積累的寶貴經(jīng)驗要認真總結并在今后工作中發(fā)揚光大。

博州水文局開展入河排污口調(diào)查工作 陳志軍 攝

陳雷強調(diào)，“十三五”是實現(xiàn)我國全面建成小康社會目標的沖刺階段，也是推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要時期。做好“十三五”水利援疆工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實第二次中央新疆工作座談會決策部署，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安這個總目標，緊密結合新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設和水利改革發(fā)展實際需求，積極踐行新時期中央水利工作方針，基本建成水資源合理配置體系、水資源高效利用體系、民生水利保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系、現(xiàn)代水治理制度體系，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標、維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安作出新的貢獻。

明確“十三五”水利援疆工作主要目標

陳雷明確提出了“十三五”水利援疆工作主要目標，并結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對南疆、北疆、東疆地區(qū)水利改革發(fā)展分區(qū)域作出安排部署。他指出，要扎實做好“十三五”水利援疆工作，著力推動新疆水利補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生。

一要全面落實最嚴格水資源管理制度。要堅持節(jié)水優(yōu)先方針，盡快將“三條紅線”控制指標全部分解落實到縣市和團場，開展流域和區(qū)域水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，強化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，以水資源可持續(xù)利用支撐新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二要集中力量推進重大水利工程建設。要加快阿爾塔什、卡拉貝利水利樞紐等在建重大水利工程建設進度，力爭“十三五”期間基本建成并發(fā)揮效益，盡快開工大石門水庫等一批重大工程，按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌謀劃一批重大工程，進一步完善新疆水利工程設施體系。

跨越玉龍喀什河 王科新 攝

三要加快解決事關民生的水利問題。要通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高全疆農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達標率和自來水普及率。要加快推進防洪工程建設，繼續(xù)做好牧區(qū)水利和農(nóng)村水電工作，大力實施新農(nóng)村水電電氣化縣和小水電代燃料工程。

四要系統(tǒng)推進現(xiàn)代節(jié)水灌區(qū)建設。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作為主攻方向，加快實施灌區(qū)節(jié)水骨干渠系改造，大力推進田間高效節(jié)水灌溉，著力加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設施建設，降低農(nóng)業(yè)用水定額和比重，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

五要著力推動南疆地區(qū)水利發(fā)展。要深入貫徹中央對南疆實行特殊政策、支持南疆加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，加快建成一批山區(qū)水庫，推進葉爾羌河防洪治理，加強民生水利建設力度，積極協(xié)調(diào)加大對新疆特別是南疆地區(qū)水利建設投入，為維護南疆社會穩(wěn)定、促進南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的水利支撐。

六要深化水利重點領域改革攻堅。要進一步深化水利投融資體制改革，用足用好中央支持政策，保障公共財政投入的穩(wěn)步增長，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵社會資本參與新疆水利工程建設與運營，積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，穩(wěn)步推進水權制度建設。

七要進一步提升新疆水利管理水平。要全面推進依法治水管水，強化河湖水域管理與保護，切實抓好水利工程建設管理，加強水利廉政風險防控，強化水利工程運行管護，健全基層水利服務體系，大力推進水利信息化和現(xiàn)代化。

八要加大對兵團水利的支持力度。要加大對兵團供水和防洪工程支持力度，支持兵團發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設與自治區(qū)山區(qū)水庫相配套的灌區(qū)水利設施和節(jié)水改造工程，統(tǒng)籌解決兵團發(fā)展用水問題，不斷夯實兵團發(fā)展壯大的水利基礎。

全力做好新疆水利改革發(fā)展重點工作

陳雷強調(diào)，要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，進一步加大水利援疆力度，全力以赴做好支持新疆“十三五”水利改革發(fā)展各項工作。

一要加強組織領導，強化責任落實。要把水利援疆工作作為一項重大政治任務，一把手親自抓，分管領導具體抓，確保水利援疆工作有力有序有效進行。

二要細化實施方案，分解目標任務。從項目、資金、科技、人才、改革、管理等方面，系統(tǒng)謀劃今后五年水利援疆工作目標任務，制定切實可行的實施方案，做到近遠結合、合理安排。

三要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大對口幫扶。要重點在重大工程前期工作、中央水利投入、落實最嚴格水資源管理制度、節(jié)水型社會建設、深化水利改革、人才隊伍建設、科技創(chuàng)新等方面，加大工作支持力度。

四要抓好干部援派，推動智力幫扶。要積極支持援疆干部工作，及時協(xié)調(diào)解決援疆干部遇到的困難和問題，嚴格要求、多交任務、多壓擔子，為援疆干部建功立業(yè)提供廣闊空間。

五要密切溝通協(xié)調(diào)，凝聚援疆合力。要加強與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對重要政策、舉措和要求落實的協(xié)同推動力度，積極爭取各方支持。

勞動的快樂 吳 旭 攝