水利部黨組副書記、副部長 矯 勇

當(dāng)前水利改革發(fā)展面臨十分難得的重大機遇。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時代和全局的高度，提出了協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，明確了我們黨在新的歷史起點上治國理政的行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在深入系統(tǒng)分析我國水安全形勢的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略和全局高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，為我們做好新時期水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。李克強總理多次主持國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，并親臨水利部考察座談，對水利建設(shè)提出明確要求。貫徹好中央對水利工作的各項部署，科學(xué)編制水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃，有序安排大規(guī)模水利建設(shè)，切實保障水利投資需求，充分發(fā)揮水利投資效益，規(guī)劃計劃工作任務(wù)繁重，充滿挑戰(zhàn)，必須把握重點，確保各項工作協(xié)調(diào)推進。

一、科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃

編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是規(guī)劃計劃工作的重要職責(zé)，一定要適應(yīng)新形勢和新要求，科學(xué)編制規(guī)劃，為加快水利改革發(fā)展提供扎實的規(guī)劃基礎(chǔ)。

第一，充分認(rèn)識“十三五”水利發(fā)展面臨的新要求?！笆濉睍r期是我國現(xiàn)代化進程中的一個關(guān)鍵時期，也是水利改革發(fā)展的一個關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g，我國要實現(xiàn)第一個百年宏偉目標(biāo)，全面建成小康社會；要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中邁出堅實的步伐，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)；要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實現(xiàn)新突破；要全面深化改革、推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這些，都對“十三五”時期的水利改革發(fā)展提出了新要求。

全面建成小康社會，對水利的新要求就是補齊貧困地區(qū)的水利短板。習(xí)近平總書記對扶貧工作高度重視，先后11次考察扶貧工作，多次對扶貧工作作出重要指示。最近，總書記再一次指出，全面建成小康社會，扶貧是重點，是實現(xiàn)全面小康社會最艱巨的任務(wù)。為了使貧困地區(qū)與全國一起進入全面小康社會，國務(wù)院專門出臺了新10年國家扶貧綱要，開展了14個特別貧困地區(qū)的扶貧攻堅，建立了精準(zhǔn)扶貧的工作新機制。水利規(guī)劃計劃工作要按照總書記關(guān)于扶貧攻堅的重要指示和黨中央國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的新部署，工作進一步向貧困地區(qū)用力，政策進一步向貧困地區(qū)傾斜，投資進一步向貧困地區(qū)加大，為貧困地區(qū)全面建成小康社會提供更好的水利服務(wù)，奠定更扎實的水利基礎(chǔ)。實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，對水利的新要求就是進一步提高對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利保障能力。要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，有針對性解決不同主體功能區(qū)的水問題，為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、新型城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等提供更加安全的供水、防洪、生態(tài)保障。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，對水利的新要求就是切實發(fā)揮水資源水環(huán)境承載能力的約束功能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。各地規(guī)劃計劃部門要按照總書記關(guān)于任何資源環(huán)境都有物理極限的論述，系統(tǒng)分析本流域、本地區(qū)水資源水環(huán)境的承載上限，分析水資源水環(huán)境承載能力的可用空間，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。對水資源水環(huán)境承載能力已經(jīng)超出其物理極限的流域和地區(qū)，應(yīng)提出全面節(jié)約水資源和加大污染物減排的意見，加大水資源節(jié)約和保護力度，為使人民群眾能夠享受良好的水資源水環(huán)境質(zhì)量、為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻。全面深化改革和推進依法治國，對水利的新要求就是要建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成“兩手發(fā)力”的新格局，在加強政府主導(dǎo)、依法治水的同時，通過深化水利投融資體制改革、水價改革、水權(quán)水市場改革、水利建設(shè)管理體制改革等，使市場機制在水利發(fā)展中釋放出更大的活力。

水利規(guī)劃計劃部門要充分認(rèn)識國家“十三五”時期改革發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識編制好水利“十三五”規(guī)劃的重要意義，善于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，研究水利改革發(fā)展面臨的新問題，把握好水利改革發(fā)展的新規(guī)律，切實將成果體現(xiàn)在水利“十三五”規(guī)劃中。

第二，準(zhǔn)確把握好“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。按照全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報告，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和水利改革發(fā)展實際，各地要扎實做好本地區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)確定“十三五”水利改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)是規(guī)劃編制的關(guān)鍵，對此應(yīng)把握好以下幾個方面。

一是要堅持問題導(dǎo)向。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在保障水安全重要講話中關(guān)于新老水問題的精辟分析，結(jié)合不同流域和區(qū)域的特點，準(zhǔn)確界定各流域和區(qū)域“十三五”期間面臨的主要水問題。東部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施能力較強，經(jīng)濟發(fā)展累積性水資源水環(huán)境問題多，要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中下力氣解決好水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)損壞等新問題。中部地區(qū)多為我國傳統(tǒng)水利大省，水旱災(zāi)害等老問題尚未全面解決，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中又會加重由此引發(fā)的水資源水環(huán)境等新問題，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)解決。西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，防汛和抗旱問題并存，資源性和工程性缺水問題并存，必須下決心解決水利工程能力嚴(yán)重不足的問題；同時又要高度重視水資源水環(huán)境等新問題，避免中東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對水環(huán)境水生態(tài)的損傷和破壞。這些新老水問題都要在水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制中準(zhǔn)確定位，把握好問題導(dǎo)向，使規(guī)劃編制有的放矢。

二是要把握好規(guī)劃編制總體思路。深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于水安全的重要講話精神，真正融會貫通“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過5年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，大幅度修復(fù)和減輕水資源水環(huán)境的損傷程度，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

三是要合理確定水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。目標(biāo)確定方向，指標(biāo)用以考核。規(guī)劃編制中要合理確定目標(biāo)和指標(biāo)，用目標(biāo)引導(dǎo)指標(biāo)，用指標(biāo)量化目標(biāo)，把目標(biāo)和指標(biāo)緊密結(jié)合起來。在確定目標(biāo)指標(biāo)時，全國水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)是外包線，是規(guī)定動作，各地區(qū)還要結(jié)合本地實際，合理確定本地區(qū)水利改革發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，合理界定約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。東部水資源水環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)，要下決心把節(jié)水和水環(huán)境治理作為約束性指標(biāo)，西部地區(qū)要把提高水利保障能力作為約束性指標(biāo)，便于考核和問責(zé)。目標(biāo)設(shè)定既要有水利建設(shè)目標(biāo)，又要有水利改革管理的目標(biāo)。對量化目標(biāo)指標(biāo)要進行專題分析測算，科學(xué)確定防汛抗旱、節(jié)水供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護、水利改革管理等規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。此外，“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)還要與2011年中央1號文件確定的目標(biāo)相銜接，與國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃目標(biāo)相銜接。

四是要統(tǒng)籌水利改革發(fā)展重點任務(wù)。按照黨中央國務(wù)院的有關(guān)部署，“十三五”水利改革發(fā)展的主要任務(wù)大多已經(jīng)基本明確。在水利建設(shè)方面，以加快推進172項重大水利工程建設(shè)為重點，力爭“十三五”期間開工一批、建成一批、結(jié)轉(zhuǎn)一批，切實在提高水安全保障能力上取得成效。對172項以外的其他重點項目，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，經(jīng)研究論證后，確有必要的納入“十三五”規(guī)劃。對農(nóng)村飲水鞏固提升、農(nóng)田水利、水利扶貧等民生水利建設(shè)，按照中央地方事權(quán)劃分和改進水利投資管理方式等新要求，抓緊編制新一輪專項建設(shè)規(guī)劃，為今后5年實施工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。在水利改革方面，要按照十八屆三中全會的改革要求和水利部深化水利改革的指導(dǎo)意見，著力推進國家水權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新水利投融資機制等工作，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破進展。在水利社會管理方面，要進一步強化依法治水管水，全面加強行業(yè)能力建設(shè)，重點在落實最嚴(yán)格水資源管理制度、建立規(guī)劃水資源論證制度、水資源督察制度、水資源水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制、加強河湖管理與保護、水利科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、提高水利信息化水平等方面提出對策措施。

第三，加強水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。在“十三五”規(guī)劃編制中，一要注意加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，加強與發(fā)展改革部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取把“十三五”水利發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)納入全國、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。二要加強與《水污染防治行動計劃》（“水十條”）《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理總體規(guī)劃》等重大規(guī)劃銜接，把已經(jīng)確定的任務(wù)納入全國和各地水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃。三要加強水利各專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，規(guī)劃計劃部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮各專業(yè)司局和處室的作用，充分征求各方面的意見建議，同步做好水利發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制工作，提出高質(zhì)量的規(guī)劃成果。

二、全力推進重大水利工程建設(shè)前期工作

黨中央國務(wù)院把加快重大水利工程建設(shè)作為保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增加有效投資需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一項重要舉措。李克強總理2014年11月24日親臨水利部視察，明確提出要用改革創(chuàng)新的辦法，加快推進關(guān)系全局、具有較強輻射帶動作用的172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，特別要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，有效解決中西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的問題，同時為經(jīng)濟增長提供持續(xù)拉動力。因此，加快推動重大水利工程前期工作，保障如期開工一批重大水利項目，是規(guī)劃計劃工作面臨的一項硬任務(wù)。

第一，明確目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)明確2015年要再開工27項重大水利工程，國家發(fā)展改革委計劃2015年安排重大水利工程投資1 242億元，其中中央投資600億元。確保27項重大水利工程如期開工，確保完成2015年重大水利工程投資任務(wù)，就是2015年重大水利工程前期工作的目標(biāo)任務(wù)。完成好這一目標(biāo)任務(wù)，重點是抓住前期工作的關(guān)鍵節(jié)點。水利規(guī)劃計劃部門要全力為之，切不可因工作不到位影響項目審批工作目標(biāo)。有可研任務(wù)的單位要按照水利部確定的完成時限如期完成可研報送工作，審查單位按照確定的審查時限如期完成審查，不得延誤。其他88項工程也要加快論證，已批項目建議書的要加快可研階段工作，進度快的可以優(yōu)先審批，列入2015年開工項目。

第二，加大協(xié)調(diào)力度。為了加快項目前期審批，國家發(fā)展改革委牽頭已經(jīng)成立了重大水利項目前期工作部際協(xié)調(diào)機制。各省廳要充分利用這一機制，主動與省發(fā)改、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動各前置審批要件的審批。要有主體責(zé)任意識，前置要件批不下來，相關(guān)部門有責(zé)任，但水利部門要負(fù)主要責(zé)任。不要坐在辦公室等要件的審批，而是要主動上門匯報，協(xié)調(diào)溝通，促使項目前期審批工作早落地。溝通之前，要先做好自身功課。最近有相關(guān)部門對有些重大水利項目環(huán)評報告質(zhì)量提出質(zhì)疑，要引起高度重視。溝通協(xié)調(diào)很重要，我們的工作過硬更重要。

第三，確保前期工作質(zhì)量。百年大計，質(zhì)量第一，工程的質(zhì)量首先體現(xiàn)在設(shè)計質(zhì)量。最近審查部門反映設(shè)計部門前期工作粗糙，質(zhì)量不高。前期工作質(zhì)量不高不僅延緩了審批進度，更重要的是留下了工程質(zhì)量安全隱患和概算缺口隱患，使工程發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。因此，前期工作質(zhì)量必須引起項目主管部門、項目業(yè)主、設(shè)計單位高度重視，對工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案、征地和移民安置方案、環(huán)境評價報告等項目前期工作主要內(nèi)容，務(wù)求充分論證，滿足設(shè)計深度要求，確保設(shè)計質(zhì)量，使前期工作論證經(jīng)得起歷史考驗。對前期工作出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四，保障生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。重大水利工程論證一定要建立環(huán)境友好和生態(tài)安全的理念。習(xí)近平總書記在關(guān)于國家水安全的重要講話中，提出了山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，尤其深入論證了河流與湖泊、濕地相互依賴、相互補償?shù)纳鷳B(tài)關(guān)系。重大水利工程建于河流之上，必然會改變天然河流狀況，影響河流生態(tài)，因此論證過程中要充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關(guān)系，滿足河流生態(tài)基流和生物生境的基本要求，維系河流與湖泊、濕地之間的生態(tài)平衡。所以，規(guī)劃計劃部門、項目論證單位和項目審查單位，要高度重視項目環(huán)境影響評價，讓172項重大水利工程項項都能做到保障生態(tài)安全。重大水利工程建設(shè)征地和移民安置，是決定工程成敗的重要因素。移民安置方案要充分征求移民意愿，安置區(qū)環(huán)境容量要滿足移民生活和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，安置容量不足的要科學(xué)論證多元化安置方式，確保移民能移得出、穩(wěn)得住、能致富，確保重大水利工程建設(shè)過程中不出現(xiàn)因移民安置引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。

甘肅省引洮供水二期工程開工現(xiàn)場 胥廷華 攝

重大水利工程建設(shè)投資需求量大，有不少項目總投資超過百億元甚至達數(shù)百億元。工程建設(shè)能否順利，能否如期發(fā)揮效益，建設(shè)資金的落實是前提，各省規(guī)劃計劃部門也很關(guān)心。解決這一問題上，要發(fā)揮好幾個方面的積極性。一是落實好中央投資。對在建的57項工程，要優(yōu)先保障中央投資安排，資金安排強度上既要考慮工程建設(shè)合理工期，又要考慮穩(wěn)增長擴內(nèi)需的要求，適度擴大投資規(guī)模。對2015年計劃新開工的27項重大水利工程，可研條件成熟的要加快初步設(shè)計審批，爭取較大強度的安排年度投資。對下半年才能批復(fù)可研的，要預(yù)留部分中央投資，保證中央投資對開工項目能有一定的支持。二是落實好地方投資。要積極爭取加大省級財政投入力度，利用好地方債券，優(yōu)化現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)，更多向重大水利工程傾斜。重大水利工程，尤其是水源工程、引調(diào)水工程、流域控制性工程，都有一定的市場融資能力，要利用好省級水利投融資平臺，通過發(fā)行債券、利用銀行貸款等方式，更多地籌集建設(shè)資金。三是鼓勵社會資本投入。發(fā)展改革委、財政部、水利部印發(fā)了《鼓勵和吸引社會資本投入重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》及試點工作方案。各地要按照實施意見的要求，對正在開展前期工作、具有一定經(jīng)濟收益的項目，研究考慮吸引社會資本的方案。要通過投資補助、財政貼息、價格機制等配套政策，積極吸引社會投資主體投資水利建設(shè)運營。各地要積極探索，大膽創(chuàng)新，在吸引社會資本投入重大工程建設(shè)方面創(chuàng)造典型經(jīng)驗。部規(guī)劃計劃司要抓好試點項目，有好經(jīng)驗要及時推廣。

三、切實抓好水利投資計劃執(zhí)行進度

穩(wěn)增長擴內(nèi)需，對加快完成水利投資、形成工程實物量提出新要求。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在幾次會議上提出，希望水利部門切實采取措施，加快投資計劃執(zhí)行進度，為穩(wěn)增長擴內(nèi)需做出貢獻。多年以來，水利年度投資計劃完成率一般維持在50%～60%之間。我們習(xí)慣于把投資計劃完成率低歸結(jié)于投資計劃下達晚、項目審批程序復(fù)雜、基層建設(shè)管理能力不足、天氣影響等等。比如，江河治理、樞紐水源等項目汛期難以施工，北方寒冷地區(qū)受氣候影響，封凍期較長，有效施工期短，都是影響投資計劃執(zhí)行的客觀因素。在大家的共同努力下，2014年中央水利投資計劃完成率達到66.4%，仍達不到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，因此我們要從投資計劃執(zhí)行規(guī)律中找原因，切實提高投資計劃的完成率。

從投資計劃執(zhí)行情況看，不同項目類型投資計劃完成情況差異很大。農(nóng)村飲水安全、樞紐水源、中小河流治理等建設(shè)進展相對較快，中央投資完成率均超過80%；江河治理、小農(nóng)水、灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造等中央投資完成率均低于50%。尤其是中央投資計劃中由地方規(guī)模管理的項目，占全部投資計劃的70%以上，大部分計劃執(zhí)行進度比較慢。從地區(qū)來看，遼寧、山東、云南等省進度相對較快，中央投資完成率超過80%；黑龍江、海南等省進度嚴(yán)重滯后，中央投資完成率低于30%。由此看來，投資完成率不高不僅有客觀原因，更有主觀原因。有的地方認(rèn)識還不到位，爭項目爭投資很積極，推動投資計劃執(zhí)行不上心，措施不得力，也是影響投資計劃執(zhí)行的重要因素。因此，加快投資計劃執(zhí)行進度，規(guī)劃計劃部門必須采取更加有效的措施。

第一，切實提高對加快投資計劃執(zhí)行的認(rèn)識。按國家計劃完成投資，是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施的必然要求，是穩(wěn)增長擴內(nèi)需的必然要求，也是確保投資效益的必然要求。規(guī)劃計劃部門要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要重視爭投資上項目，更要重視投資計劃的執(zhí)行；不僅把本地區(qū)水利投資增長作為對規(guī)劃計劃工作的考核內(nèi)容，更要把完成投資計劃作為規(guī)劃計劃工作的考核指標(biāo)，堅決杜絕只管計劃下達，不管計劃執(zhí)行的現(xiàn)象。今后部里安排中央投資，一定要與各地的投資計劃完成情況掛鉤。年度投資計劃完不成，涉及地方水利規(guī)劃計劃部門的誠信問題，難以在中央獲得更多的資金支持。

第二，要在完成地方規(guī)模管理的投資計劃上下功夫。

地方規(guī)模管理的投資計劃占全部中央投資計劃的70%以上，這類工程均是中小水利工程，工期短，如能按期完成，對整個投資計劃的執(zhí)行意義重大。但這一類項目均由地方立項、地方審批、地方分解計劃、地方財政評審、地方組織招標(biāo)投標(biāo)，前置環(huán)節(jié)非常多。從今年起，國家投資計劃提前下達，這將有利于地方實行投資計劃規(guī)模管理的中小水利工程當(dāng)年計劃當(dāng)年完成，各地務(wù)必要加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在簡化投資計劃執(zhí)行前置環(huán)節(jié)上下功夫，在落實地方配套資金上下功夫，確保地方資金優(yōu)先用于國家投資計劃中的項目，為規(guī)模管理項目投資計劃的完成提供保障，為提高國家投資計劃執(zhí)行進度作出貢獻。

第三，加快重大水利工程年度投資計劃執(zhí)行。今后一個時期，重大水利工程是中央投資安排的重點方向，也是國務(wù)院督查的重點內(nèi)容，一定要抓細(xì)、抓實。2015年重大水利工程投資已經(jīng)落實，基本能夠滿足建設(shè)需要，規(guī)劃計劃司要加強與國家發(fā)展改革委和各地溝通，及時將年度投資安排有關(guān)信息告知各地。各地規(guī)劃計劃部門要會同相關(guān)部門，落實好地方配套資金，組織重大水利工程項目法人制定投資計劃執(zhí)行方案，確保投資計劃及時下達，資金及時撥付，保障工程按設(shè)計工期順利實施。從重大水利工程投資計劃執(zhí)行進度看，中央立項的工程投資計劃執(zhí)行相對較好，而地方立項的大型灌區(qū)節(jié)水改造、江河治理等工程投資計劃執(zhí)行較慢，主要是地方重視不夠、盯得不緊、管理松懈。今后要從項目審批、資金下達、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、建設(shè)環(huán)境等各個方面采取有效措施，進一步加快這些項目的計劃執(zhí)行進度。國家發(fā)展改革委和水利部已經(jīng)建立重大工程投資完成月調(diào)度機制，要求每個省按月報送投資完成情況，不僅報投資完成數(shù)，還要報工作措施，投資完成率低的要有原因分析和整改方案，各地要預(yù)先準(zhǔn)備，建立報送制度，保證投資完成月調(diào)度機制成為促進重大工程建設(shè)的有效手段。

第四，進一步落實工作責(zé)任。加快投資計劃執(zhí)行進度涉及方方面面，如前期工作、計劃下達、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進度、征地移民、資金管理等，要把方方面面的責(zé)任落實到具體部門和人員。前期工作是計劃執(zhí)行的前提，務(wù)必要專人負(fù)責(zé)，前期審批、設(shè)計變更審批及時高效，確保不影響投資計劃執(zhí)行。征地和移民安置是維護良好工程建設(shè)環(huán)境的關(guān)鍵，要有合理的安置方案，熟悉群眾工作的移民干部，保障工程建設(shè)順利實施。要強化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對于影響年度投資任務(wù)完成的，要嚴(yán)肅追究該責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。對于年度投資計劃執(zhí)行達不到要求的地區(qū)，切實落實懲處措施，暫?；驕p少重大水利工程之外的新開工項目和投資計劃安排。

第五，加強投資統(tǒng)計跟蹤分析。年度水利建設(shè)投資計劃下達后，各地要及時跟蹤計劃執(zhí)行情況。對于中央安排年度投資的水利項目，要全部納入統(tǒng)計范圍。水利部已建立了投資統(tǒng)計直報系統(tǒng)，國家安排年度投資計劃的所有項目，其投資執(zhí)行情況都要在直報系統(tǒng)中反映，一個地區(qū)、一個項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須是一個“聲音”，不能因為管理部門不同、工作職責(zé)不同而出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)。同時要加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、及時性，加強統(tǒng)計監(jiān)督。

四、著力加強規(guī)劃計劃廉政風(fēng)險防控

規(guī)劃計劃部門是水利工作的核心部門，承擔(dān)著大規(guī)模水利建設(shè)投資計劃管理和重大水利工程立項審批，屬于權(quán)力相對集中部門，也不可避免成為各方面關(guān)注和“圍獵”的對象，廉政風(fēng)險很大，切不可掉以輕心。多年來規(guī)劃計劃部門能夠較好地履職盡責(zé)，沒有發(fā)生大的問題，靠的就是有一整套比較完備的制度約束，靠的就是我們慎用手中的權(quán)力，時刻繃緊廉潔自律這根弦。在當(dāng)前新的形勢下，規(guī)劃計劃工作的責(zé)任和任務(wù)更重，要更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險防控，按照習(xí)近平總書記提出的嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的“三嚴(yán)三實”要求，講信念、講自律、講奉獻，讓廉政的弦始終繃緊，確保水利投資安全、規(guī)劃計劃干部安全。

第一，打鐵要靠自身硬。每一個從事規(guī)劃計劃工作的同志首先要加強自身黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，樹立正確的世界觀人生觀價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。要有嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識，踏踏實實按制度、按政策、按規(guī)矩辦事。要增強服務(wù)意識，多想為基層服務(wù)、為群眾解決實際困難，少想個人的利益得失，凡事出于公心。要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，決不能因一時疏忽觸碰高壓線，要加強自律，防微杜漸。

第二，把權(quán)力裝在制度的籠子里。做好規(guī)劃計劃工作，正確行使工作職責(zé)，要依靠完善的制度保證。要適應(yīng)水利行政審批、水利投融資等改革新要求，進一步完善規(guī)劃計劃規(guī)章制度，抓緊修訂水利前期、投資計劃等管理辦法，扎緊制度的籠子，用制度形成對權(quán)力的有效制約。加強規(guī)劃計劃廉政風(fēng)險防控，進一步落實管理責(zé)任，明確程序要求，強化監(jiān)管措施。部規(guī)劃計劃司專門制定了規(guī)劃計劃廉政風(fēng)險防控手冊，要將廉政風(fēng)險防控責(zé)任落實到崗、明確到人，逐一排查可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險點，從源頭防治腐敗。

第三，減少自由裁量權(quán)。做好規(guī)劃計劃工作，要認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策，堅持依法行政，實行責(zé)任清單、權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運行流程，推行“陽光審批”“陽光立項”“陽光計劃”，防止不作為和亂作為。項目立項和投資計劃安排首先要有規(guī)劃依據(jù)，符合國家確定的建設(shè)重點。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持規(guī)劃計劃重大事項集體研究決策制度，形成權(quán)力制衡機制，減少個人的自由裁量權(quán)。要深入推進行政審批制度改革，優(yōu)化規(guī)范水利前期、投資計劃管理，分解落實權(quán)力清單，進一步簡政放權(quán)，提高工作透明度。

第四，強化對地方規(guī)模管理投資計劃的監(jiān)管。近年來，面廣量大的民生水利工程主要由地方市、縣兩級政府組織實施，一些地方出現(xiàn)了不少水利系統(tǒng)腐敗問題，給水利行業(yè)帶來了負(fù)面影響。隨著近兩年中央對面上工程的補助投資逐步由項目管理改為規(guī)模管理，各省規(guī)劃計劃部門對地方規(guī)模管理的項目不能放手，不能投資下達后就什么都不管了。各省要制定相應(yīng)的管理辦法，加強對市、縣兩級項目審批、計劃下達、資金安排的監(jiān)管和考核，確保投資發(fā)揮效益，按時完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

第五，加強規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)。規(guī)劃計劃工作任務(wù)繁重，近幾年人員流動性較大，要加強規(guī)劃計劃干部培訓(xùn)和培養(yǎng)鍛煉，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平，打造一支政治過硬、勤奮敬業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔務(wù)實的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。規(guī)劃計劃工作的同志要加強自身能力建設(shè)，善于把握工作的規(guī)律性，善于歸納總結(jié)和提煉，善于協(xié)調(diào)和配合，提高工作效率和質(zhì)量，為水利中心工作服好務(wù)。

總之，要把握好水利事業(yè)的重大發(fā)展機遇，規(guī)劃計劃工作重任在肩、使命光榮。我們要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行新時期水利工作方針，加大工作力度、銳意開拓進取、不斷改革創(chuàng)新，努力推動規(guī)劃計劃工作再上新臺階，為加快水利改革攻堅和跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻！