□ 鄭 炎

中國石化深入開展“六五”普法工作

□ 鄭 炎

中國石化“六五”普法工作具有思想統(tǒng)一、措施有力、重點突出、主題鮮明的特點。

中國石化認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，深入開展“六五”普法，進一步增強干部員工的法治意識，提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力和水平。

思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位

中國石化始終把法治宣傳教育作為依法治企的基礎(chǔ)性工作，擺在重要位置，緊抓不放。2011年上半年，公司研究制定“六五”普法規(guī)劃，同步將“法治宣教常態(tài)化”列為法治工作“十二五”規(guī)劃重要任務(wù)。落實黨的十七屆六中全會關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，專門出臺《中國石化法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動法治宣傳教育上層次、上水平。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“四個全面”論斷的重要意義，大力發(fā)揚石油系統(tǒng)“三老四嚴(yán)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，出臺《關(guān)于中國石化全面推進依法依規(guī)從嚴(yán)治企的意見》和《關(guān)于加強“三重一大”合法性審查工作的通知》，強調(diào)加強法治宣傳教育工作的重要性，明確法律審核企業(yè)重大決策的參與途徑和參與方式，為全面推進依法治企提供重要保證。

牢牢把握法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想，圍繞中國石化“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)，按照全面推進依法治企要求，進一步提高廣大經(jīng)營管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的法律素質(zhì)，提高廣大法律人員的業(yè)務(wù)水平，增強一線員工的法律意識，提高集團公司依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的能力。始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，通過法治宣傳教育促進法治實踐，把學(xué)法守法用法與深化企業(yè)改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強化集團公司管控與運作能力、提升企業(yè)核心競爭力等法治實踐相結(jié)合，不斷增強法治宣傳教育的實際效果。

組織落實，措施有力

建立工作體系。中國石化設(shè)立法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司“六五”普法。根據(jù)中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，把法治宣傳教育納入依法治企范圍，于2015年7月將原“中國石油化工集團公司法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“中國石油化工集團公司依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組”，由集團公司黨組書記、董事長任組長，總部機關(guān)16個部門和單位為成員單位，統(tǒng)籌依法治企和法治宣傳教育工作。125家直屬單位均成立法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手或班子成員任組長。全系統(tǒng)建立起集團公司、直屬企事業(yè)單位、基層廠（處）三級普法機構(gòu)工作體系。

完善工作制度。公司相繼出臺《關(guān)于利用中國石化內(nèi)部新聞媒體加強法治工作宣傳報道的通知》《中國石化法治宣傳教育工作管理辦法》《關(guān)于進一步加強法治工作宣傳報道的意見》《法治宣傳教育工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)》等，就法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)、辦事機構(gòu)及職責(zé)、工作制度、運行機制、檢查考核等有關(guān)問題做出明確規(guī)定，促進法治宣傳教育工作規(guī)范化、制度化。

注重工作部署。2011年3月1日，公司召開中國石化2011年度法制工作會議，就全面啟動“六五”普法提出明確要求。2011年7月，集團層面“六五”普法規(guī)劃下發(fā)后，各直屬企業(yè)均制定了本單位“六五”普法規(guī)劃，就5年工作做出整體部署。全系統(tǒng)上下堅持每年下發(fā)年度法治宣傳教育工作要點，明確任務(wù)，指導(dǎo)工作；每年統(tǒng)一動員、統(tǒng)一安排法治宣傳教育，實現(xiàn)工作部署常態(tài)化；每年舉辦普法骨干人員培訓(xùn)班，宣傳講解工作思路，提出工作要求，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升工作技能。

嚴(yán)格工作檢查。公司研發(fā)中國石化法律綜合管理系統(tǒng)法治宣傳模塊，督促各單位及時上報法治宣傳教育活動信息，梳理匯總工作亮點，做到日常有督促。要求各直屬單位年底上報法律工作總結(jié)報告時，專章總結(jié)法治宣傳教育開展情況，做到年底有總結(jié)。2013年組織開展普法檢查，在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，重點抽查19家單位，做到中期有督導(dǎo)。按照全國普法辦要求，認(rèn)真開展“六五”普法總結(jié)驗收，查漏補缺，推動工作，做到末期有驗收。

重點突出，全面覆蓋

將全員劃分為領(lǐng)導(dǎo)人員、總法律顧問、經(jīng)營管理人員、法律人員、涉外及外派人員和一線員工六類普法對象，針對不同對象設(shè)置相應(yīng)內(nèi)容開展法治宣傳教育，在突出重點對象的同時，做到全員覆蓋。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，公司堅持每年舉辦兩次大型法治講座，通過視頻會議系統(tǒng)向各單位同步播放，總部層面先后舉辦9場次，6萬人次收看，內(nèi)容涉及新《環(huán)境保護法》、國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險防范等；按季度下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法主題19個，組織領(lǐng)導(dǎo)人員通過黨委中心組等途徑集體學(xué)法，內(nèi)容涵蓋大政方針、法律法規(guī)、司法解釋、企業(yè)內(nèi)部管理制度等；直屬單位定期舉辦處、科級經(jīng)營管理人員法律知識考試，將成績記入學(xué)法檔案，對上年度考核不合格者原則上不予提拔，調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)法用法的積極性。

舉辦集團層面專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)直屬單位總法律顧問121人次，培訓(xùn)直屬單位下屬單位總法律顧問62人次。引導(dǎo)總法律顧問積極參加全國企業(yè)法律顧問資格考試，兼任總法律顧問的12名領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過考試取得法律顧問資格，提升了法律專業(yè)素養(yǎng)。

針對經(jīng)營管理人員，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“干什么學(xué)什么”的原則，堅持普法教育與專業(yè)培訓(xùn)同步安排、同步實施。黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員500余人次、中層管理人員4000余人次、一般經(jīng)營管理人員1.8萬人次在專業(yè)培訓(xùn)中接受了相關(guān)法律知識培訓(xùn)。

將涉外和外派人員的法律意識教育嵌入境外公共安全培訓(xùn)并使之制度化，堅持未經(jīng)相關(guān)法律培訓(xùn)不派出制度，以境外投資貿(mào)易法律指南系列叢書、《中國石化“走出去”法律要點提示》等為教材，培訓(xùn)涉外和外派人員2432人次。

以各類法律專業(yè)培訓(xùn)為依托，以提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)為著眼點，加強專職法律人員的法治宣傳教育。舉辦法律機構(gòu)負(fù)責(zé)人、法律骨干等不同層級人員培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)1543人次。

將與年度重點工作和中心任務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部管理制度編成習(xí)題集，形成通俗直觀、簡明實用的作業(yè)本和口袋書，發(fā)放給一線員工進行學(xué)練。自主創(chuàng)意設(shè)計和編印《邊學(xué)邊練》系列普法教材5本70萬冊、《依法隨行》系列4本6.35萬冊下發(fā)各單位，使其進礦站、到一線，進車間、到班組，進科室、到崗位，引導(dǎo)一線員工將遵章守紀(jì)內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和工作習(xí)慣。

緊扣中心，主題鮮明

對中國石化而言，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，綠色低碳是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，質(zhì)量意識是企業(yè)生命的靈魂?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全系統(tǒng)上下緊扣安全環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量等主題開展法治宣傳教育，有力促進了公司的中心工作。

深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育。汲取 “11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，將每年11月22日確定為中國石化安全生產(chǎn)日，通過多種形式開展活動，做到安全生產(chǎn)意識教育長流水、不斷線。利用企業(yè)自有媒體開設(shè)專欄，宣傳報道安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和先進事跡，強化“安全責(zé)任，重在落實”“樹立紅線意識，促進安全發(fā)展”等思想。分層次持續(xù)舉辦安全生產(chǎn)知識專題培訓(xùn)班，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)意識潛移默化融入員工內(nèi)心深處。

深入開展環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育。堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排。通過舉辦環(huán)保普法講座、引導(dǎo)各單位利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、月度HSE會議、舉辦專業(yè)培訓(xùn)班等形式，積極宣傳國家環(huán)境保護法律法規(guī)和政策要求、石化行業(yè)環(huán)境保護基本知識及中國石化環(huán)境保護管理制度。重點宣傳貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、新《環(huán)境保護法》、大氣十條、水十條等，增強員工環(huán)保意識，提高環(huán)保管理水平。

深入開展產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)宣傳教育。針對經(jīng)營中暴露的問題，將每年4月7日確定為中國石化質(zhì)量日。及時了解產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的最新動態(tài)，跟蹤最新要求，開展各層次法律法規(guī)培訓(xùn)和新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。借助各種媒體，多形式、全方位開展全國“質(zhì)量月”及中國石化“質(zhì)量日”活動，廣泛宣傳質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法及《中國石化質(zhì)量管理辦法》《中國石化標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，在公司上下營造質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是靈魂的意識氛圍。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)要求，實現(xiàn)公司產(chǎn)品依法生產(chǎn)、依法取證、依法管理。

（作者單位：集團公司法律部）