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        應(yīng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的問題與挑戰(zhàn)

        2015-01-26 23:33:30寧丙文
        勞動(dòng)保護(hù) 2014年11期
        關(guān)鍵詞:礦長重點(diǎn)縣煤礦安全

        寧丙文

        2013年10月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》發(fā)布,要求加快落后小煤礦關(guān)閉退出、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平。

        2013年12月,國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》,明確了攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。方案以“一個(gè)目標(biāo)、九個(gè)規(guī)定動(dòng)作、四個(gè)小組”為框架,對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了全面具體的部署。

        為了對(duì)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展情況、取得的成效,以及當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題與挑戰(zhàn)有一個(gè)更加詳細(xì)的了解,本刊記者采訪了國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明。

        記者(以下簡稱“記”):宋副局長您好!50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)是全國煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。首先請(qǐng)您介紹一下該攻堅(jiān)戰(zhàn)9項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的執(zhí)行情況。

        宋元明(以下簡稱“宋”):在全國范圍內(nèi),目前正在大規(guī)模地開展一場(chǎng)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)戰(zhàn),就是從全國772個(gè)縣里面選出50個(gè)縣,進(jìn)行遏制重特大事故的攻堅(jiān),這些縣是煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。這50個(gè)縣一共有2 789處煤礦,其中包括國有重點(diǎn)煤礦。

        我先介紹一下攻堅(jiān)戰(zhàn)的9項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的執(zhí)行情況。

        第一項(xiàng)就是對(duì)實(shí)際控制人再教育、再培訓(xùn)。實(shí)際控制人是指小煤礦的礦長、大煤礦的礦長以及小煤礦兼并重組后成立的新企業(yè)集團(tuán)的董事長等,現(xiàn)在已經(jīng)延伸到對(duì)縣委書記和縣長進(jìn)行培訓(xùn)。2014年7月,國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁親自與50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的縣委書記和縣長們進(jìn)行了座談。此外,在全國分4個(gè)片區(qū)已經(jīng)對(duì)小煤礦的礦長進(jìn)行了培訓(xùn)。

        第二項(xiàng)是真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)。就是對(duì)照《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》,煤礦要進(jìn)行自查或接受政府部門檢查,看是不是符合“七條規(guī)定”的要求。如果不符合,就要“真?!?。但是,一些煤礦很多時(shí)候是明停暗開,白天停工、晚上開工,所以要對(duì)其進(jìn)行“真盯”,要求每個(gè)縣對(duì)每一個(gè)煤礦安排一名副科級(jí)以上干部,負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦是不是真正停產(chǎn)。現(xiàn)在這項(xiàng)工作在1 425處停產(chǎn)整頓煤礦得到了100%的落實(shí)。盯著停產(chǎn)的同時(shí),還要進(jìn)行“真改”,按照標(biāo)準(zhǔn)化或“七條規(guī)定”去整改。整改以后要“真驗(yàn)”,662處小煤礦的驗(yàn)收要由縣長簽字,市屬煤礦要由市長簽字,省屬煤礦要由省安全監(jiān)管部門或煤炭管理部門的負(fù)責(zé)人簽字。

        第三項(xiàng)是關(guān)閉淘汰小煤礦。2014年,全國至少關(guān)閉800處小煤礦,力爭關(guān)閉1 000處。小煤礦有3條出路,即:關(guān)閉(政府給補(bǔ)償)、整改(按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》進(jìn)行脫胎換骨地改造)、停產(chǎn)(派人盯死)。

        第四項(xiàng)是嚴(yán)格準(zhǔn)入,重新核定生產(chǎn)能力。停止核準(zhǔn)30萬t/a以下煤礦,停止核準(zhǔn)90萬t/a以下煤與瓦斯突出礦井。此外,還要重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的生產(chǎn)能力,這項(xiàng)工作將于2014年底前完成。

        第五項(xiàng)是普查治理水害。現(xiàn)在很多技術(shù)可以預(yù)測(cè)水害,要在“笨”辦法的基礎(chǔ)上找“巧”辦法。

        第六項(xiàng)是推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。目前全國的大煤礦基本上都建了瓦斯監(jiān)控信息平臺(tái)、安全監(jiān)控信息平臺(tái),但建好了不一定能夠用好,要在用好上做足文章。已經(jīng)發(fā)生的事故顯示,很多煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)還處于“分家”的狀態(tài)。2004年鄭煤集團(tuán)大平煤礦“10·20”事故之后,國家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)要求瓦斯監(jiān)控調(diào)度中心和生產(chǎn)調(diào)度中心要合并在一起,便于發(fā)現(xiàn)瓦斯超限等突出情況時(shí)進(jìn)行調(diào)度指揮。2010年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,授予調(diào)度中心調(diào)度員井下撤人的權(quán)力。此前在調(diào)度員發(fā)現(xiàn)瓦斯超限甚至大面積瓦斯超限時(shí),通常要先打電話詢問井下作業(yè)崗位、生產(chǎn)調(diào)度中心等部門了解情況,而在詢問過程中發(fā)生事故的教訓(xùn)接二連三,比如,2004年鄭煤集團(tuán)大平煤礦“10·20”特大瓦斯爆炸事故和2009年黑龍江省鶴崗市新興煤礦“11·21”特大瓦斯爆炸事故,都是在詢問期間發(fā)生的瓦斯爆炸。2014年湖南省湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱煤礦“3·17”瓦斯爆炸事故也是在發(fā)現(xiàn)瓦斯超限18min之后沒有及時(shí)撤人而導(dǎo)致4人因瓦斯爆炸死亡。用好瓦斯監(jiān)控信息平臺(tái)首先是要讓瓦斯探頭裝在井下正確的位置,讓這個(gè)信息平臺(tái)變成礦長的“眼睛”。通過這一信息平臺(tái)的應(yīng)用,倒逼瓦斯治理。

        第七項(xiàng)是機(jī)械化升級(jí)改造。煤礦的生產(chǎn)能力要和掘進(jìn)能力與瓦斯抽采能力相配套。有開采條件的要加以改造,沒開采條件的要堅(jiān)決退出。此外,還要對(duì)機(jī)械化升級(jí)改造加強(qiáng)技術(shù)管理。

        第八項(xiàng)是嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。從業(yè)人員(礦工)要持證上崗,生產(chǎn)礦井要配齊“五職礦長”,即:礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的副礦長。

        第九項(xiàng)是嚴(yán)厲打擊非法和超層越界行為。非法開采行為在新礦井比較突出,超層越界行為在小煤礦表現(xiàn)得特別突出??堪踩O(jiān)管部門去查超層越界現(xiàn)象確實(shí)很難,大型煤礦的礦長要積極向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國土資源部門舉報(bào)小煤礦的超層越界等非法行為,也可以直接向國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局舉報(bào),以便將其納入“六打六治”行動(dòng)中去。

        記:50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開展了約一年時(shí)間,目前取得了哪些成效?當(dāng)前煤礦安全的總體形勢(shì)如何?

        宋:攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心目標(biāo)是遏制重特大事故,目前已經(jīng)取得了很好的成效。與對(duì)照期相比較(2008至2012年1-8月份),死亡人數(shù)下降 63.9%。與2013年同期相比較:事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.4%、40%,較大事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20%、20.3%。已經(jīng)連續(xù)18個(gè)月沒有發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故,這是歷史上時(shí)間保持最長的記錄。但是,需要引起警惕的是,央企和省屬煤礦企業(yè)共發(fā)生事故17起,死亡53人(其中央企煤礦事故1起,死亡1人),占比分別為27%、36%。較大以上事故4起,死亡39人,分別占較大以上事故總量的50%、83%。

        2014年,國有煤礦發(fā)生較大及以上事故4起,共死亡39人。具體情況為:“3·17”婁底冷水江市湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱煤礦瓦斯突出及爆炸事故,死亡4人;“5·25”六盤水市水城縣貴州玉舍煤業(yè)有限公司煤與瓦斯突出事故,死亡8人;“6·3”重慶萬盛經(jīng)開區(qū)南桐礦業(yè)公司硯石臺(tái)煤礦煤與瓦斯突出事故,死亡22人;“7·23”郴州市嘉禾縣湘煤集團(tuán)嘉禾礦業(yè)公司浦溪井煤與瓦斯突出事故,死亡5人。

        記:何為“三期疊加”?它給安全生產(chǎn)帶來了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?安全監(jiān)管在“三期疊加”中如何更好地發(fā)揮作用?

        宋:2013年7月30日,中共中央政治局研究2013年下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),習(xí)近平總書記提出了“三期疊加”的概念,即:增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期,“三期”同時(shí)出現(xiàn),即為“三期疊加”。目前,中國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”期。

        “三期疊加”中的安全生產(chǎn)面臨著兩個(gè)機(jī)遇,即:總體上,換擋后的增速適度有利于安全生產(chǎn),安全生產(chǎn)最怕高速增長引發(fā)的煤炭供不應(yīng)求,供應(yīng)緊張程度和事故高發(fā)成正相關(guān)關(guān)系;結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān),比如淘汰落后、升級(jí)改造、先進(jìn)能力釋放等。對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整壓縮,會(huì)降低對(duì)煤炭的需求。

        “三期疊加”為安全生產(chǎn)帶來了六個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

        一是經(jīng)濟(jì)增長速度一降下來,立即顯現(xiàn)出煤炭的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致虧損面擴(kuò)大,虧損時(shí)間長了,必然影響安全投入。

        二是老國企困難加大,隊(duì)伍不穩(wěn),領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全精力分散。

        三是部分礦井停產(chǎn)減產(chǎn),部分礦井嚴(yán)重超能力生產(chǎn),大事故風(fēng)險(xiǎn)加大。

        四是被關(guān)閉范圍內(nèi)的小煤礦實(shí)施“最后的瘋狂采掘”導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)更大,如2014年黑龍江省雞西市安之順煤礦“8·14”透水事故、2014年安徽省淮南市東方煤礦“8·19”瓦斯爆炸事故都屬于這種情況。

        五是小煤礦在兼并重組、升級(jí)改造中有諸多不適應(yīng),這些不適應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)來說也是一種挑戰(zhàn)。比如技術(shù)不適應(yīng),綜采、瓦斯抽采技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練;心理不適應(yīng),對(duì)關(guān)閉的小煤礦舍不得,習(xí)慣巷道式的采煤方式;管理不適應(yīng),新整合主體責(zé)任人素質(zhì)不高,新組建的企業(yè)還沒有形成安全文化等。

        六是政府安全監(jiān)管在行政審批改革中也要適應(yīng),一些許可發(fā)證取消,并不表示監(jiān)管職責(zé)減輕,相反要適應(yīng)新形勢(shì),改革創(chuàng)新監(jiān)管方式,更好地發(fā)揮政府安全監(jiān)管作用。

        那么,安全監(jiān)管在“三期疊加”中如何更好地發(fā)揮作用呢?要把安全監(jiān)管變成宏觀調(diào)控的手段,在控制總量、嚴(yán)格準(zhǔn)入、治超、煤炭脫困等方面發(fā)揮作用;要把安全監(jiān)管變成結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段,在關(guān)閉小礦、機(jī)械化升級(jí)、專業(yè)人員配備等方面下功夫;要種好重點(diǎn)突破的“試驗(yàn)田”,打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn),落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》,用“1+4”工作法在50個(gè)縣搞重點(diǎn)突破,以此帶動(dòng)煤礦安全整體推進(jìn)。

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