李躍平+陳曉莎

2014年9月23日，全國工會勞動保護基層基礎建設現(xiàn)場推進會在遼寧沈陽召開。會議總結交流了工會勞動保護基層基礎建設的工作經(jīng)驗，探討了推動群眾性安全生產(chǎn)活動深入開展的措施與做法。

中華全國總工會副主席、書記處書記李世明出席了會議并講話。他強調(diào)，基層工會勞動保護工作要從長效機制建設入手，通過隱患排查、班組安全建設、建立職業(yè)健康檔案等群眾性安全生產(chǎn)活動，在企業(yè)的安全監(jiān)管中發(fā)揮作用。要講究工作方法、創(chuàng)新工作手段，因地制宜、搭建平臺、創(chuàng)造條件，推動基層工會勞動保護工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

遼寧省總工會在加強工會勞動保護基層基礎建設方面，進行了積極的探索，取得了一定成效。

“兩個依靠”增強基層工會活力

如何更好地發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，增強基層工會活力？遼寧省總工會認為，必須從基層現(xiàn)實中定目標，從基層難點中定重點，從基層經(jīng)驗中找方法。因而，采取了“依靠群眾”和“依靠基層”的做法。

依靠群眾—建設安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督隊伍

遼寧省總工會在全省國有企業(yè)及規(guī)模以上民營企業(yè)中，大力推廣遼河油田工會“千哨—百崗—首席”安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督新模式。在小微企業(yè)集中的縣（區(qū)），總結推廣撫順市總工會建立工會安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督總站的經(jīng)驗。

根據(jù)工會勞動保護監(jiān)督檢查的實際需要，遼寧省總工會下發(fā)了《關于進一步加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督隊伍建設的意見》，提出構建工會勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡。在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道總工會及產(chǎn)業(yè)工會設立工會勞動保護監(jiān)督檢查員；企事業(yè)單位及所屬分廠、車間工會設立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會，使國有、國有控股和規(guī)模以上非公企業(yè)工會的勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作實現(xiàn)規(guī)范化，工會小組勞動保護檢查員數(shù)量得到保障。

在非公企業(yè)集中的縣（市）區(qū)實施“百千萬”工程，建立“工監(jiān)總站—工監(jiān)站—首席”的安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督模式，即：在全省各縣（市）區(qū)設立100個以上工會安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督總站，聘任1 000名以上首席安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員，1萬名以上安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員，建立首席群監(jiān)員全面負責的工作機制。

同時，遼寧省總工會十分注重對工會勞動保護監(jiān)督檢查員的培訓、管理和考核工作，定期組織對所任命的工會勞動保護監(jiān)督檢查員和安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員進行業(yè)務培訓和輪訓。

在2013年大面積舉行工會干部培訓班的基礎上，2014年遼寧省總工會又投入近80萬元舉辦了兩期工會干部培訓班，對全省市、縣（區(qū)）700多名工會干部進行了勞動保護業(yè)務培訓。2014年7月，遼寧省總工會還舉辦了一期工會勞動保護監(jiān)督檢查員專題培訓班，培訓勞動保護監(jiān)督檢查員和首席安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員近100名。

據(jù)統(tǒng)計，遼寧省縣級以上工會共培訓勞動保護監(jiān)督檢查員和首席安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員1 500人次，建立了工會勞動保護監(jiān)督檢查員和基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會檔案管理模式，建立了首席群監(jiān)員“能上能下，能進能出，末位淘汰”新機制，每年進行實績考核，實行動態(tài)管理。

依靠基層—排查治理事故隱患

職工群眾工作在基層生產(chǎn)一線，是發(fā)現(xiàn)和治理事故隱患的主力軍。遼寧省總工會充分依靠基層職工群眾，堅持一手抓隱患排查，一手抓督促整改。

2014年5月，遼寧省總工會專門召開會議，研究制定加強隱患排查治理的措施，決定提高群眾舉報排查隱患的專項獎勵資金數(shù)額，同比2013年增長50%，并將隱患治理列入省總工會項目制工作。

同時，遼寧省總工會建立完善隱患排查治理的規(guī)章制度。2005年，遼寧省總工會出臺了《關于職工舉報安全生產(chǎn)事故隱患的獎勵辦法（試行）》。2014年，在總結經(jīng)驗的基礎上，出臺了有標準、有措施、有力度的《遼寧省總工會關于獎勵職工報告、舉報安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)危害實施辦法》，規(guī)范了事故隱患報告、舉報方法，事故隱患評估認定程序，獎勵資金與標準等。

5年來，全省共收到事故隱患舉報2萬8 500多項，經(jīng)過核實、復查，對3 616項隱患第一舉報人進行了獎勵，獎勵金額達61萬元，各市、省產(chǎn)業(yè)工會配套獎勵資金近100萬元。遼寧省總工會還加大對重大隱患報告、舉報人的獎勵力度，最高獎勵金額達1萬元。

除了各項制度的建立，遼寧省總工會還注重推進落實。組建工會勞動保護專家組，定期對隱患報告、舉報進行評估分析；建立完善規(guī)范的隱患排查治理檔案，對隱患整改情況進行跟蹤；建立與安監(jiān)部門隱患排查工作定期通報制度，確保重大隱患整改落實。

“三個轉(zhuǎn)變”推動基層基礎建設

轉(zhuǎn)變思想觀念

針對“安康杯”競賽活動持續(xù)時間長，效益顯現(xiàn)慢，部分參賽企業(yè)和職工積極性不高的現(xiàn)象，遼寧省總工會轉(zhuǎn)變思想觀念，在突破競賽活動的難點和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫、見成效。

一是抓好提質(zhì)擴面。遼寧省總工會注重擴大“安康杯”競賽活動的品牌影響，將參加“安康杯”競賽活動作為重要評比表彰的必要條件，層層把關。2014年，遼寧省“安康杯”活動參賽單位達到了1.35萬個，職工510萬人，比2013年分別提升12.5%和10.6%，實現(xiàn)了全省企業(yè)從自愿參賽到自覺參賽的過程。

二是抓好“兩個重點”。以抓好煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金等高危行業(yè)和非公企業(yè)兩個領域為重點，促進“安康杯”競賽活動質(zhì)量、重視程度得到提高。營口市總工會創(chuàng)建了農(nóng)民工遠程安全教育網(wǎng)站，包括在線視頻、日常知識、宣傳圖版、安全漫畫、隱患舉報、信息服務六大板塊。農(nóng)民工可以和市總工會的勞動保護工作人員互動，增強了農(nóng)民工的參與意識和自我保護能力。阜新市總工會在煤礦行業(yè)開展了班組安全建設“結對子”活動，國有煤礦與地方小礦對接，大礦先進班組與小礦班組簽訂隱患排查治理幫扶合同，把班組安全建設的先進管理理念和經(jīng)驗傳授給地方煤礦，形成“大礦小礦手拉手，安全建設齊步走”的良好局面。

三是抓好“四個延伸”。為實現(xiàn)“安康杯”競賽活動向非公中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)民工聚集場所延伸，遼寧省總工會把“安康杯”競賽活動作為省政府對各市和縣區(qū)政府安全生產(chǎn)目標管理考核的內(nèi)容。14個市政府都把“安康杯”競賽活動納入對縣區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核任務書中，建立了完善、規(guī)范的省、市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道四級考核體系。檢查、考核安全生產(chǎn)工作必檢查、考核“安康杯”競賽活動，實現(xiàn)“安康杯”競賽活動上升到各級政府層面的目標。

四是抓好典型選樹。年年都有新典型，年年都有新經(jīng)驗是使遼寧省“安康杯”競賽活動常抓常新、越抓越實的做法。多年來，遼寧省總工會樹立國有、非公企業(yè)的先進典型近百家，如撫順礦務局開展班組安全建設，水電六局隱患送達制度，非公企業(yè)遼寧奧克集團職代會保安全等經(jīng)驗都在全省推廣過。

五是抓好獨立賽區(qū)試點，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)嘗試設立獨立賽區(qū)38個，實現(xiàn)獨立賽區(qū)內(nèi)參賽企業(yè)全覆蓋。

轉(zhuǎn)變工作方式方法

遼寧省總工會抓住推廣應用國際勞工組織中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”的有利時機，轉(zhuǎn)變工作方式方法，使工會工作由“救火型”變?yōu)椤邦A防型”。

遼寧省總工會和遼寧省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關于推廣應用國際勞工組織中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”的通知》，成立了組織領導機構，制定了推廣應用3年規(guī)劃，提出明確要求，并下發(fā)了《關于推薦推廣應用國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護“工具包”項目試點單位的通知》，選擇了30家工會工作基礎好、積極性高、效益良好的企業(yè)作為首批試點單位。在全國率先舉行了啟動儀式后，遼寧省總工會還對80多名參會人員進行了“工具包”核心理念、使用方法培訓，并向試點企業(yè)贈送了培訓資料。

對于“工具包”的應用，遼寧省總工會還注重指導、跟進總結。他們制定了指導計劃，每周到1～2個試點單位進行調(diào)研指導，并及時總結。鞍山、遼陽兩市以省試點單位為樣板，在縣區(qū)開始推廣。此外，企業(yè)經(jīng)營者還主動加大投入，30家試點單位共投入資金近千萬元，對465個檢查要點進行改進。

轉(zhuǎn)變工作作風

根據(jù)逐步形成的企業(yè)安全文化，遼寧省總工會推動安全文化從企業(yè)向班組、從班組向家庭延伸，建立班組、企業(yè)、家庭“三位一體”的班組安全文化建設模式。同時，與遼寧省安監(jiān)局、遼寧省煤炭工業(yè)管理局聯(lián)合，依托《遼寧職工報》，開展了班組安全文化建設征文活動，征集發(fā)生在職工身邊的安全生產(chǎn)故事，讓職工談認識、說感受、述體會。

在加強工會基層基礎建設方面，企業(yè)班組的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建是重要方面。遼寧省總工會會同遼寧省安監(jiān)局下發(fā)了《開展全省冶金等工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全標準化班組活動實施方案》，利用3年時間創(chuàng)建1 000個“安全標準化班組”，評選出100個“安全標準化優(yōu)秀班組”和100個“安全標準化優(yōu)秀班組長”。同時，將“工具包”試點和班組安全標準化創(chuàng)建相結合。根據(jù)班組生產(chǎn)狀態(tài)和小微企業(yè)的實際情況，在班組廣泛應用《工效學檢查要點》。遼寧省總工會和遼寧省安監(jiān)局重新修訂了安全標準化班組創(chuàng)建條件，將生產(chǎn)現(xiàn)場通道、標志標識、照明、物料存儲等要點作為作業(yè)現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容。