郭 雪王俊祥孔紹國

（1.云南省易門縣動物疫病預(yù)防控制中心,云南易門 651100; 2.云南省易門縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南易門 651100; 3.云南省易門縣浦貝彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南易門 651109）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰檢疫存在的問題與對策措施

郭 雪1王俊祥2孔紹國3

（1.云南省易門縣動物疫病預(yù)防控制中心,云南易門 651100; 2.云南省易門縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南易門 651100; 3.云南省易門縣浦貝彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南易門 651109）

生豬屠宰檢疫是確保豬肉及其制品安全上市，讓廣大消費者吃上 “放心肉”的最后一道屏障，也是防止動物疫病傳播的重要手段，同時也是《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)?，F(xiàn)行的生豬屠宰檢疫實施方式對縣級及其以上地區(qū)的監(jiān)管效果顯著，但對范圍更大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村小集市的監(jiān)管效果則差強人意。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事生豬屠宰檢疫工作多年，結(jié)合易門縣生豬屠宰檢疫監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，對建立健全生豬定點屠宰檢疫監(jiān)督管理，樹立良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)形象，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰檢疫規(guī)范建設(shè)提出幾點思考。

1 存在的問題

1.1 對檢疫工作的重要性認(rèn)識不足

近年來，生豬各種疫病頻發(fā)甚至引發(fā)了一定范圍的食品安全事故，動物檢疫工作受到了前所未有的挑戰(zhàn)，究其原因，首當(dāng)其沖是社會各界及各級政府對檢疫工作認(rèn)識不足、了解不夠、投入不足導(dǎo)致檢疫手段落后，設(shè)備設(shè)施不全，引發(fā)廣大群眾對檢疫工作信賴度不高，對檢疫員的工作能力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為檢疫后的“放心肉”并不能真正“放心”。使得廣大群眾對檢疫工作的認(rèn)可度不高，檢疫員自身對檢疫工作的成就感不足，檢疫職業(yè)的使命感和榮譽感難以在基層獸醫(yī)隊伍中樹立起來，檢疫員自身看不起自己所從事的職業(yè)，影響了檢疫工作的順利開展。

1.2 檢疫工作人少、面廣，執(zhí)法力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村因為地理條件復(fù)雜，人員居住分散，鮮肉市場一般依村而建，形成了不少街邊市場、路邊市場及村寨市場。廣大農(nóng)戶的肉食品安全意識較為薄弱，這就給不法商販私屠亂宰及銷售病害豬肉有了可乘之機，為畜牧業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員人少、面廣，不僅要承擔(dān)繁多的農(nóng)村集貿(mào)市場的檢疫工作，還要承擔(dān)繁重的動物診療、動物防疫及畜牧科技推廣等工作，漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生，一人執(zhí)法，單打獨斗的尷尬局面依然存在。這樣既不符合檢疫執(zhí)法的程序要求，也與《中華人民共和國動物防疫法》宣傳、貫徹的動物檢疫執(zhí)法的科學(xué)性、權(quán)威性、公正性等相違背。

1.3 檢驗設(shè)施陳舊簡陋，檢疫員工作責(zé)任心不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢驗設(shè)施就只有一間辦公室，一套檢疫工具，一臺顯微鏡，達不到檢驗實驗室的基本標(biāo)準(zhǔn)，檢疫人員基本就是依靠感官進行一般性的常規(guī)檢查。有的檢疫員對規(guī)定部位必剖解的淋巴結(jié)甚至都不做解剖，依據(jù)實驗手段對被檢動物進行初步定性更是紙上談兵，“以眼代檢”的現(xiàn)象十分普遍，僅憑感官進行一般的判斷，誤檢的概率高，對檢疫結(jié)果的判斷處理難以準(zhǔn)確有效。檢疫的質(zhì)量不高，對檢疫結(jié)果不能準(zhǔn)確定性，直接影響了對檢疫結(jié)果的正確處理，檢疫行為不當(dāng)，讓“放心肉”不能真正“放心”。

1.4 檢疫員隊伍管理體制不順，不能適應(yīng)新形勢下的檢疫要求

據(jù)統(tǒng)計，易門縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共有檢疫人員 20 名，其中39～45歲的占45%，46～59占55%，大專以上占25%，年齡偏大，學(xué)歷偏低，知識老化，業(yè)務(wù)不熟，法律法規(guī)不熟悉，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事檢疫工作的檢疫員由本地畜牧獸醫(yī)站工作人員兼任，“三權(quán)”仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府統(tǒng)一管理，造成縣、鄉(xiāng)檢疫人員權(quán)利、責(zé)任不明確，檢疫人員各為其主，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)利，使得檢疫工作難以順利開展，檢疫工作跟不上時代的要求。

1.5 宰前檢疫與宰后檢驗不能同步進行

生豬宰前檢疫是屠宰檢疫的重要關(guān)口，是保證肉食品安全的重要環(huán)節(jié)，對于預(yù)防病豬流入市場危害公共安全衛(wèi)生起到屏障作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受條件限制，還未設(shè)有規(guī)范的生豬定點屠宰場。屠宰多以作坊式進行，地點分散，不能進行宰前檢疫，讓宰后檢驗的難度加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰檢疫主要集中在本地小集市，上市交易時間無規(guī)律可循，很難做到有宰必檢，隨宰隨檢，更談不上能按照《生豬屠宰檢疫檢驗規(guī)程》嚴(yán)格實施檢疫，按照檢疫結(jié)果進行相關(guān)的無害化處理更是無從談起，為疫病的傳播和蔓延留下了隱患，直接威脅人民群眾的身體健康，畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2 對策措施

2.1 加大法律、法規(guī)的宣傳力度，營造和諧、良好的檢疫氛圍

利用廣播電視、報紙、橫幅標(biāo)語、微信、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，加強《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，讓法律法規(guī)深入每一位消費者的內(nèi)心，真正做到“家喻戶曉，人人皆知”，增強每一位消費者的肉食品安全意識，形成“不檢疫，不上市、不消費”的觀念。加強對生豬屠宰戶、販運戶、經(jīng)營戶的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、私屠亂宰、販賣加工病害豬肉等違法行為，讓檢疫執(zhí)法對不法分子形成一種威懾力、震懾力，讓他們自覺配合生豬屠宰檢疫工作。同時也讓廣大人民群眾知法、守法，掌握用法律武器大膽抵制揭發(fā)不法商販的違法行為，形成生豬消費市場“人人參與，共同維護”的氛圍。通過宣傳，進一步讓社會和公眾認(rèn)識檢疫工作的重要性，同時理解、支持、配合檢疫工作。

2.2 理順體制，加強隊伍建設(shè)，提高檢疫技能，提升執(zhí)法水平

嚴(yán)格官方獸醫(yī)管理制度，強化官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員隊伍的“人、才、物”三權(quán)統(tǒng)屬縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一管理。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，采取“走出去，請進來”的方法，積極引進具有相關(guān)專業(yè)知識的年輕人，通過采取辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、模擬現(xiàn)場情況處置演練及開展動物檢疫技能大比武等方式，不斷提高檢疫技能，提升執(zhí)法水平。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范檢疫行為

統(tǒng)一著裝，持證上崗，嚴(yán)格規(guī)范檢疫的出證、收費等行為。杜絕“只收費、不檢疫”的行為。

2.4 加大經(jīng)費投入，完善檢疫設(shè)施設(shè)備

地方政府在保障檢疫經(jīng)費的同時，應(yīng)適當(dāng)增加檢疫經(jīng)費的投入，可以采用招商引資，通過動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等方式，不斷改善鄉(xiāng)村生豬屠宰檢疫的條件和裝備，使檢疫工作向著法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的方向邁進。