蔣素平 謝 云

（1.新疆伊犁州尼勒克縣畜牧獸醫(yī)局,新疆尼勒克 835700; 2.江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,江蘇常州 213100）

伊犁州尼勒克縣畜牧業(yè)的調(diào)查報(bào)告

蔣素平1.2謝 云2

（1.新疆伊犁州尼勒克縣畜牧獸醫(yī)局,新疆尼勒克 835700; 2.江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,江蘇常州 213100）

2015年7月8日～7月11日，作為一名光榮的援疆干部，在尼勒克畜牧獸醫(yī)局報(bào)到，對(duì)全縣畜牧業(yè)發(fā)展情況做了大量的調(diào)查，了解了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展基本情況，分析了存在的問題，并提出了對(duì)策建議。

1 尼勒克農(nóng)牧業(yè)的基本情況

尼勒克縣有1萬多km2的區(qū)域面積，有10鄉(xiāng)1鎮(zhèn)2場，83個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)，18.69萬人，24個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占73.4%，天然草場有66.67多萬hm2，人工牧草種植有0.2萬多hm2，基本農(nóng)田面積為2萬hm2（其中小麥1.33萬hm2，玉米和經(jīng)濟(jì)作物6 666.67hm2）。2015年初，存欄馬10萬匹，牛22萬頭，羊70萬只，家禽17萬羽，以飼養(yǎng)伊犁馬，新疆褐牛，哈薩克羊?yàn)橹饕贩N，牲畜良種率達(dá)60%以上；2015年牲畜最高存欄為169萬頭，年出欄牲畜50～60萬頭，商品化率為70%～80%，主要以活畜外銷為主，畜產(chǎn)品加工水平很低。牲畜飼養(yǎng)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為克令鄉(xiāng)、木斯鄉(xiāng)、科蒙鄉(xiāng)、烏拉斯臺(tái)鄉(xiāng)、喀拉蘇鄉(xiāng)，占全縣牲畜的50%以上；全縣農(nóng)牧民的收入50%～60%來自牲畜飼養(yǎng)，草原畜牧業(yè)是尼勒克縣的一個(gè)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 存在的問題分析

2.1 基層服務(wù)體系薄弱，畜產(chǎn)品安全存隱患

現(xiàn)在，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局有工作人員90多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有人員200名職工（在編人員122名，村級(jí)防疫員70多人）。在尼勒克畜牧獸醫(yī)局工作以來，我下鄉(xiāng)了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧三站人員多，辦公場所條件差、設(shè)施簡陋，工資待遇低，工作人員文化層次差異大，專業(yè)技能水平低，與尼勒克畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和建立現(xiàn)代化的畜牧業(yè)不匹配。全縣的牲畜和畜產(chǎn)品監(jiān)督檢疫不到位，全縣只有兩個(gè)設(shè)施設(shè)備很簡單的定點(diǎn)屠宰場（縣城牛羊和生豬屠宰場各一個(gè)），每天屠宰10多羊，2～3頭牛，10多頭生豬，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場牲畜定點(diǎn)屠宰還是一片空白，畜產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管流于形式，畜產(chǎn)品安全存在很大的隱患。

2.2 豐產(chǎn)不豐收，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的發(fā)展

通過走訪牲畜專業(yè)合作社和牧民，了解到今年畜牧生產(chǎn)情況，近階段農(nóng)牧民都在忙著打草、收草、貯草，牧民說今年雨水充沛，雨水下的也比較均勻，也算是風(fēng)調(diào)雨順吧，所有的牧草長得茂盛，牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量比去年好得多，牲畜長得膘肥體壯，牧草年份的好壞直接影響著尼勒克畜牧業(yè)的收成。雖然今年畜牧業(yè)的產(chǎn)量提高了，但是同樣帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題，農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收，近兩年來，牛羊價(jià)格連續(xù)下降的主要原因：一是牛羊產(chǎn)量增加，二是進(jìn)口走私低價(jià)牛羊肉的沖擊，多因素造成牛羊肉價(jià)格下降和銷售困難，肉羊價(jià)格從2013年1 000多元/頭降到2014年700～800元/頭，而2015年價(jià)格更低，每頭肉羊只賣400～500元，年初抓一只羊娃子還要450元，白養(yǎng)了幾個(gè)月，還要貼掉人工和飼草錢，牛也是同樣的市場行情。農(nóng)牧民的小生產(chǎn)與牲畜大流通大市場無法抗衡，而且尼勒克縣的牲畜出欄主要集中在8～11月份，又遇上今年牛羊價(jià)格低迷，牛羊販子和經(jīng)濟(jì)人壓級(jí)、壓價(jià)，造成價(jià)格越賣越跌，越跌越賣的惡性循環(huán)。另外，國家對(duì)生鮮乳的收購標(biāo)準(zhǔn)提高，牧民的牛都是一家一戶散養(yǎng)的，并且都是手工擠奶，衛(wèi)生狀況差，微生物超標(biāo)，很多指標(biāo)達(dá)不到企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)，造成尼勒克20萬頭牛生產(chǎn)近10萬t鮮奶沒有企業(yè)收購；同樣，造成尼勒克三家乳品加工企業(yè)收不到符合標(biāo)準(zhǔn)的生鮮奶而停產(chǎn)。多因素的影響，嚴(yán)重挫傷牧民的生產(chǎn)積極性，從而影響全縣畜牧業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

3 對(duì)策建議

3.1 做好家畜的防疫是前提

（1）做好牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、羊痘、禽流感等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，做到應(yīng)免盡免，不留死角，確保全縣不發(fā)生重大動(dòng)物疫情的發(fā)生；同時(shí)，還要加強(qiáng)一些地方流行病的防控（如牛羊布病和結(jié)核等）。（2）加強(qiáng)基層畜牧三站的建設(shè)，全縣開展標(biāo)準(zhǔn)化畜牧三站的建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的畜牧三站進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓基層畜牧三站硬件設(shè)施和管理水平不斷改善和提升。（3）畜牧獸醫(yī)專家對(duì)基層畜牧三站人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，派年青優(yōu)秀的職工到自治州和自治區(qū)去進(jìn)修學(xué)習(xí)，也可以派到援疆對(duì)接的省市縣畜牧系統(tǒng)掛職鍛煉，通過請(qǐng)進(jìn)來走出去，不斷提高他們專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能水平。（4）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧三站的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確?；鶎庸ぷ魅说墓べY和福利待遇足額發(fā)放，并且逐年提高，建立一支高效運(yùn)行的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.2 做好牲畜品種改良是根本

要積極推廣優(yōu)良牲畜品種（以大力推廣哈薩克羊、新疆褐牛和伊犁馬）。以萬畝畜牧科技示范園為依托，開展牛的同期發(fā)情技術(shù)推廣和應(yīng)用，在農(nóng)區(qū)和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施同期發(fā)情冷配、胚胎移植等方法來實(shí)施牛的品種改良；在偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)及交通不便區(qū)域，采用優(yōu)質(zhì)種公畜來完成改良工作，積極推廣羊的人工授精技術(shù)。對(duì)全縣的優(yōu)質(zhì)種公畜進(jìn)行逐頭鑒定，合格的建立良種公畜檔案；強(qiáng)硬措施對(duì)劣質(zhì)種公畜進(jìn)行閹割去勢或淘汰（母好好一窩，公好好一坡），對(duì)畜牧三站的品種改良技術(shù)人員進(jìn)行全面的專業(yè)培訓(xùn)，提高配種技能水平，并對(duì)牲畜品種改良好的畜牧三站和人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，通過牲畜品種改良，爭取每年全縣牲畜良種飼養(yǎng)比例提升2%～3%，以點(diǎn)帶面全面推開尼勒克牲畜品種改良工作，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 做好草原的管理與草場確權(quán)是保障

（1）按照《草原法》和自治區(qū)《草原法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)草原的管理，平衡草原載畜量，清理草場超載放牧牲畜，實(shí)行國家有關(guān)草原的禁牧、輪牧和適度放牧的要求，嚴(yán)厲打擊查處違法開墾草場，肆意采礦及亂挖中草藥等破壞草場的行為。（2）牧區(qū)推行退牧還草，退耕還草，鼓勵(lì)農(nóng)牧民加大草原建設(shè)與保護(hù)的投入力度，推廣人工種植優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展畜牧業(yè)。（3）加快實(shí)施草原確權(quán)工作，理清草原的承包歸屬權(quán)，解決長期草原承包權(quán)屬不清楚的問題（現(xiàn)階段尼勒克社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素70%與草場權(quán)屬不清有關(guān)）。（4）加快草原經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，加快家庭牧場和牲畜專業(yè)合作社的發(fā)展，整合資源要素，通過聯(lián)戶經(jīng)營和牲畜進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)，特別是牛的小區(qū)集中飼養(yǎng)，就可以采用機(jī)器集中擠奶，保證生鮮乳的品質(zhì)，生產(chǎn)出符合乳品企業(yè)加工的原料，牛的集中飼養(yǎng)還可以采用同期發(fā)情，采用優(yōu)質(zhì)精種統(tǒng)一配種，減少放牧引起的流產(chǎn)。

3.4 拓寬牲畜和畜產(chǎn)品的銷售渠道是出路

（1）引導(dǎo)農(nóng)牧民組建牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社，把分散的畜牧業(yè)資源集中起來，統(tǒng)一進(jìn)行銷售，增強(qiáng)市場定價(jià)的話語權(quán)。（2）要培育和發(fā)展本土?xí)?jīng)營會(huì)管理的牲畜販運(yùn)經(jīng)濟(jì)人，統(tǒng)一培訓(xùn)，規(guī)范管理，政策扶持，誠信經(jīng)營，不斷壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，從而把尼勒克優(yōu)質(zhì)的牲畜和畜產(chǎn)品推銷到各地。（3）培育和引進(jìn)一些牲畜屠宰加工的龍頭企業(yè)，組織農(nóng)牧民和專業(yè)合作社與加工企業(yè)形成合作共贏的模式，實(shí)行訂單化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化和專業(yè)化的生產(chǎn)合作模式，企業(yè)對(duì)尼勒克優(yōu)質(zhì)牲畜進(jìn)行集中屠宰和分割加工，集中檢疫、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一品牌，畜產(chǎn)品可以通過直營、合作、加盟、電商多種方式對(duì)外銷售；企業(yè)保護(hù)價(jià)收購農(nóng)牧民的牲畜，實(shí)行多次分配的合作模式，確保尼勒克畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)尼勒克畜牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。（4）和尼勒克的旅游業(yè)相互結(jié)合，帶動(dòng)牲畜產(chǎn)品的消費(fèi)和銷售。最后尼勒克縣的牲畜屠宰和加工也可以和周邊屠宰加工企業(yè)進(jìn)行合作，橫向縱向廣泛聯(lián)系合作，補(bǔ)足尼勒克畜牧業(yè)屠宰加工這塊短板；形成產(chǎn)銷一體的畜牧業(yè)，尼勒克牲畜價(jià)格就可以避免大起大落。

可以斷言，通過業(yè)界管理和技術(shù)人員的努力，政府政策資金的扶持，尼勒克的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是會(huì)實(shí)現(xiàn)的。目前，最迫切需要解決和突破的關(guān)鍵點(diǎn)：（1）尼勒克牲畜的屠宰和畜產(chǎn)品的加工；（2）牛的集中飼養(yǎng)，統(tǒng)一機(jī)器擠奶，生產(chǎn)符合企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳，打通畜牧業(yè)最后一公里的難題；保證農(nóng)牧民收入逐年增長，少數(shù)民族就能安居樂業(yè)，邊疆的社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定和長治久安，各民族團(tuán)結(jié)一致，攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢！

蔣素平（1973-），男，獸醫(yī)師、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，江蘇省第八批援疆干部，2015年7月在新疆伊犁州尼勒克縣畜牧獸醫(yī)局掛職援疆。