李所坤焦國生

（1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南陸良 655607；2.云南省陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南陸良 655600）

陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和隊伍建設(shè)情況

李所坤1焦國生2

（1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南陸良 655607；2.云南省陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南陸良 655600）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一個點寬、面廣、事多、責(zé)重、監(jiān)管復(fù)雜、任務(wù)量大的工作，涉及重大動物疫病防控、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，直接影響人民的身體健康。本文結(jié)合陸良縣黨的群眾路線教育實踐活動的開展以及農(nóng)業(yè)部組織開展的“全國動物衛(wèi)生監(jiān)督‘提素質(zhì)、強能力’行動”的具體要求，簡要敘述了陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢，闡述了作者對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認識，提出了加強陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊伍建設(shè)的措施及建議。

動物衛(wèi)生監(jiān)督 隊伍建設(shè) 措施 建議

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢

（1）民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會上，習(xí)近平總書記對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。各級人民政府對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會對食品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的責(zé)任加重、風(fēng)險加大，同時動物、動物產(chǎn)品流通渠道的便捷廣泛與動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不斷增加的矛盾也更為明顯。

（2）隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場供求關(guān)系的影響，畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型，畜禽養(yǎng)殖量增加，畜禽及其產(chǎn)品上市量逐漸增加；相對落后的養(yǎng)殖方式和日趨復(fù)雜疫病流行，散養(yǎng)、小作坊加工等廣泛存在，動物衛(wèi)生監(jiān)管點散面寬，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量不斷加大。

（3）突發(fā)動物衛(wèi)生事件增多，要求進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)急反應(yīng)能力。近年來，動物疫病的零星發(fā)生和畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，奶粉三聚氰胺、雞蛋蘇丹紅、山東速生雞、豬肉瘦肉精、皮革奶、病害動物尸體宰剝上市上餐桌等一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，極大地損傷了人們對畜產(chǎn)品的消費信心。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

2.1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作

開始于1996年3月19日，為建設(shè)好養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化示范縣，由陸良縣機構(gòu)編制委員會發(fā)文成立“陸良縣畜牧執(zhí)法稽查隊”，開始由專門的機構(gòu)承擔(dān)全縣的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。以后，隨著法制體系的完善和依法行政工作進程的推進，國務(wù)院2005年出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，要求對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能進行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，依法負責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

陸良縣自2007年4月23日正式成立“陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，同時授牌成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，成為能夠獨立承擔(dān)責(zé)任的法人單位，開始真正意義上的動物衛(wèi)生監(jiān)督及行政執(zhí)法工作，在這一意義上來說動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還是“年輕”的部門。陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能（在后面再詳細敘述），認真貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，積極探索動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式和工作機制，為陸良縣畜產(chǎn)品安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展履職盡責(zé)，取得了較為明顯的工作業(yè)績。

2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督措施

2.3.1 行政執(zhí)法職能

（1）負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。依據(jù)：《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理。

（2）監(jiān)督管理畜禽標識工作（畜禽標識是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的耳標、電子標簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標識物）。依據(jù)：《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》

（3）監(jiān)督管理動物診療機構(gòu)（負責(zé)縣境內(nèi)動物診療機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作）。依據(jù)：《動物診療機構(gòu)管理辦法》

（4）監(jiān)督管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。依據(jù)：《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，通過縣畜牧獸醫(yī)局注冊后的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。

（5）監(jiān)督管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)。依據(jù)：《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，我國實行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，鄉(xiāng)村獸醫(yī)，是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動的人員。

（6）監(jiān)督管理動物防疫條件。依據(jù)：《動物防疫條件審查辦法》

2.3.2 行政許可職能

（1）接受檢疫申報（產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫）。依據(jù)：《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》，動物檢疫遵循過程監(jiān)管、風(fēng)險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則，實行申報制度。

（2）接受申請并審核辦理許可、審批手續(xù)。依據(jù)：《動物防疫法》等，可審核發(fā)放動物防疫條件合格證、動物診療許可證等，但種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)主體是畜牧獸醫(yī)局。

2.3.3 行政強制職能

（1）監(jiān)督貨主按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品。依據(jù)《動物防疫法》

（2）監(jiān)督檢查職能。依據(jù)《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》

2.3.4 行政處罰職能

依據(jù)：《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《動物診療機構(gòu)管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職能。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)

為規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，建立健全長效監(jiān)管機制，更好地保障全縣畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，做到“兩個努力確?！保ㄞr(nóng)業(yè)部2010年提出的要做到努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件）。結(jié)合深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，以嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”為主要抓手，密切聯(lián)系陸良實際，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范檢疫出證和證章標識管理，全面提升縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的素質(zhì)和能力（“六條禁令”是農(nóng)業(yè)部2012年1月1日正式發(fā)布實施的禁止性規(guī)定：一是嚴禁只收費不檢疫，二是嚴禁不檢疫就出證，三是嚴禁重復(fù)檢疫收費，四是嚴禁倒賣動物衛(wèi)生證章標志，五是嚴禁不按規(guī)定實施飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)測，六是嚴禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處）。

3.1 提升個人素質(zhì)

加強理論學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德教育。采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動。

3.2 提高執(zhí)法能力

3.2.1 強化法律法規(guī)的普及和宣傳，做到有法可依和有法必依。3.2.2 完善和加強動物衛(wèi)生制度建設(shè)

（1）養(yǎng)殖制度。養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法建立養(yǎng)殖檔案管理制度、隔離制度、消毒制度、無害化處理制度、信息報告制度、封閉管理制度、動物免疫制度、畜禽標識制度、檢疫申報制度、獸用藥品使用及休藥期制度及獸藥、獸用生物制品管理制度等十二個規(guī)范化養(yǎng)殖制度。

（2）養(yǎng)殖檔案。依法完善包括生產(chǎn)情況、飼料、獸藥使用、免疫、診療、消毒、疫情監(jiān)測、病死畜禽無害化處理等十個方面的養(yǎng)殖檔案。

（3）產(chǎn)地檢疫。全面加強、鞏固和完善檢疫申報點標準化建設(shè)，產(chǎn)地檢疫涉及食品安全的源頭控制，提高產(chǎn)地檢疫率，把動物疫病控制在萌芽狀態(tài)和最小范圍。

（4）無害化處理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》的要求，結(jié)合陸良實際，努力構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機制；進一步探索和解決動物疫病防控和疫病控制過程中強制撲殺的動物、無害化處理的動物和動物產(chǎn)品及相關(guān)物品的補償資金等切實可行的措施。

（5）防疫責(zé)任。進一步明確動物飼養(yǎng)者、動物屠宰場所、動物和動物產(chǎn)品經(jīng)營者、動物診療機構(gòu)等管理相對人的動物防疫義務(wù)，生產(chǎn)、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的負直接防疫責(zé)任，有利于群防群控，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供有力保障。

3.2.3 責(zé)任制度

實施依法行政是實現(xiàn)科學(xué)、嚴格、公正執(zhí)法的保障，加強內(nèi)部管理，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標責(zé)任制，進一步推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法《考核評議制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度的落實，明確責(zé)任，實行目標管理，嚴格執(zhí)法標準和要求，切實做到工作有責(zé)任、考核和獎懲。

3.3 依法強化監(jiān)管

定期、不定期地深入到各個環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督檢查，對從事動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人違反《動物防疫法》的行為一經(jīng)查出，堅決予以從重嚴厲打擊，情節(jié)嚴重的，按照《行政執(zhí)法案件移交制度》的規(guī)定，及時移交。

3.4 加強檢疫監(jiān)管

3.4.1 規(guī)范出證

特別是產(chǎn)地和屠宰檢疫，一律現(xiàn)場檢疫，嚴格檢查，按程序操作，憑有效的畜禽標識和養(yǎng)殖檔案出證，出縣境的憑有效的產(chǎn)地檢疫證明換取出縣境證明，杜絕隔山開證。

3.4.2 屠宰檢疫

嚴把“六關(guān)”，即入場查證驗物關(guān)、宰前檢疫關(guān)、屠宰同步檢疫關(guān)、宰后檢驗關(guān)、不合格動物及其產(chǎn)品無害化處理關(guān)、加蓋檢疫驗訖印章和出具《動物檢疫合格證明》關(guān)。

3.4.3 強化臺賬記錄監(jiān)管

規(guī)范的臺賬記錄，是痕跡管理的重要組成部分，也是可追溯體系建設(shè)的直接反映，切實要做到有據(jù)可依、有據(jù)可查。監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場等環(huán)節(jié)的所有票證、文書、檔案記錄要專人負責(zé)管理?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的票證、文書都要安排專人專庫管理，做到記錄清楚，檔案齊全，預(yù)防票證的遺失。

3.4.4 加強無害化處理

對飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工過程中出現(xiàn)的病死或死因不明的畜禽，一律按照農(nóng)業(yè)部“四不準、一處理”的要求處置（即是農(nóng)業(yè)部提出的硬性規(guī)定，“不準屠殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理”）。

3.4.5 進一步探索產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員制度

產(chǎn)地檢疫通過幾年來的實施和強化，無論養(yǎng)殖者還是經(jīng)營者都有了深刻的認識，但在實施過程中要求到申報點申報產(chǎn)地檢疫還是存在難以操作的地方，對廣大散養(yǎng)戶最為明顯，因此，建立和完善產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員制度是當(dāng)前迫在眉睫的事。

3.5 強化服務(wù)能力

3.5.1 認真貫徹落實相關(guān)措施

以《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主的法律法規(guī)，依法實施動物防疫、檢疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障公共衛(wèi)生安全，確保上市動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5.2 執(zhí)法禁忌

嚴禁粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法謀私，嚴禁向管理相對人、服務(wù)對象“吃拿卡要”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時上報主管部門，從嚴給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

3.5.3 積極開展便民服務(wù)，全面樹立良好形象

在履行法定職責(zé)任務(wù)時，提高主動服務(wù)意識，運用法規(guī)政策和技術(shù)，拓展服務(wù)范圍，及時幫助解決管理相對人生產(chǎn)經(jīng)營的實際問題或困難。

3.5.4 以制度建設(shè)為核心，完善管理制度

強化對干部職工的教育與管理，加強行業(yè)自律，嚴格實施過錯追究和責(zé)任追究。對工作人員違紀違規(guī)行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息護短。

3.6 加大宣傳力度

廣辟宣傳途徑。通過各種方式，廣泛宣傳，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性與緊迫性，增強廣大人民群眾的畜產(chǎn)品安全意識，增強各級行政機關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認識，爭取支持，爭取配合。

4 建議

要通過多方努力，積極爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費由公共財政全額保障，取消檢疫收費，提高動物檢疫率，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。一是從決策層面來看，保留動物檢疫收費是為了彌補動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費不足，出發(fā)點是對的，但在實際工作中卻成了違規(guī)行為發(fā)生的誘因和隱患。二是給監(jiān)管對象甚至整個社會留下了為了收費而檢疫的印象。取消收費后，監(jiān)管變成了純粹的公益性服務(wù)，不增加監(jiān)管對象經(jīng)濟支出，容易被監(jiān)管對象接受，工作主動性強，不但直接提高了動物及動物產(chǎn)品的檢疫率，更重要的是可以從根本上杜絕因逃檢等行為而造成的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。三是切斷了檢疫與收費之間的利益關(guān)系，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。四是符合中央提出的對農(nóng)民“多予、少取”的方針。五是有利于糾正社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的不當(dāng)認識?？傊瑱?quán)衡利弊，作者認為利大于弊。