丁 娟

（寧夏涇源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏涇源 756400）

寧夏涇源縣動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題與對策

丁 娟

（寧夏涇源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏涇源 756400）

為了貫徹落實寧夏回族自治區(qū)動物檢疫工作會議精神，豐富完美產(chǎn)地檢疫的理論體系，用理論指導(dǎo)產(chǎn)地檢疫工作向縱深發(fā)展，為切實做好“三農(nóng)”工作做出我們的貢獻(xiàn)。近幾年，動物產(chǎn)地的檢疫工作逐漸提上了各省市的議事日程，被列為畜牧獸醫(yī)體系中的重要工作之一。但是，在開展此項工作時并不如預(yù)期般樂觀。經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)針對普遍存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對策，以推動動物衛(wèi)生工作以及重大動物疫病的預(yù)防、控制工作。

1 動物產(chǎn)地檢疫落實的重要性

產(chǎn)地檢疫是動物離開飼養(yǎng)地之前的檢疫。產(chǎn)地檢疫工作屬于預(yù)防染疫動物與相關(guān)的產(chǎn)品流入市場的重要手段。實行動物產(chǎn)地檢疫工作不僅可及時掌握動物疫情，將疫情及時撲滅，還可控制動物疫情的傳播源頭以防止疫情的傳播。若產(chǎn)地檢疫工作不規(guī)范，易導(dǎo)致染疫的動物以及相關(guān)產(chǎn)品流入市場，引起疫病傳播，威脅養(yǎng)殖行業(yè)的公共衛(wèi)生安全與可持續(xù)發(fā)展情況。借由動物產(chǎn)地檢疫工作，依法處理不按規(guī)定進(jìn)行動物免疫工作的單位或是個體戶，同時實施補免，從而實現(xiàn)以預(yù)防為主，防檢結(jié)合，以檢促防的工作目的。

2 制約檢疫監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的因素

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不足

一些領(lǐng)導(dǎo)不重視動物產(chǎn)地的檢疫工作，主觀上尚未充分認(rèn)識“以檢促防”的意義，沒有意識到動物產(chǎn)地檢疫工作對預(yù)防、控制疫病的重要意義。

2.2 服務(wù)不到位

產(chǎn)地檢疫體系基礎(chǔ)建設(shè)，執(zhí)法裝備，檢測手段需要完善。管理，操作和檢疫收費等方面仍存在著不規(guī)范之處。由于動物產(chǎn)地檢疫工作的管轄范圍較大，地域不集中，工作的開展需要大量的人手，此外，此項工作還存在養(yǎng)殖戶抵觸、交通成本高等不利之處。因此，盡管每個街鎮(zhèn)均設(shè)置了相應(yīng)的報檢點與報檢電話，但是由于畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，且少部分工作人員還存在責(zé)任心薄弱的缺點，導(dǎo)致存在報檢時無工作人員值班，報檢后無人跟進(jìn)，甚至有少數(shù)的檢疫員隨便敷衍了事，沒有對動物進(jìn)行檢查并出具檢疫證明，違反了動物產(chǎn)地檢疫工作的操作流程，與產(chǎn)地檢疫的工作目的不相符。

2.3 產(chǎn)地運輸檢疫不規(guī)范

產(chǎn)地運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督工作有待進(jìn)一步探索規(guī)律，創(chuàng)新機制，增強效果。

2.4 對產(chǎn)地檢疫認(rèn)識不足

一些養(yǎng)殖業(yè)主未充分認(rèn)識產(chǎn)地檢疫工作，主觀認(rèn)為動物產(chǎn)地檢疫工作僅是為了收錢，沒有正確認(rèn)識動物檢疫工作的重要性，尤其是一些存在招商引資情況的養(yǎng)殖場，其管理難度較大，而且此類養(yǎng)殖場所出場的畜禽多數(shù)是流通至外地銷售，在上市前往往不報檢，甚至逃避檢疫。

2.5 動物出欄后難以監(jiān)管

涇源縣是寧夏的南部山區(qū)，正所謂山大溝深，農(nóng)民居住比較分散，出售牛羊一般都是上牛羊市場或是販子到戶交易。農(nóng)民不知道報檢，販子更不會報檢。且一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3名檢疫員，近年來雖然各村都聘請了協(xié)檢員，但協(xié)檢員沒有出證資格，這就造成一部分出欄動物逃避檢疫。

2.6 執(zhí)法難度較大

首先，法不責(zé)眾，且力不從心 為了方便動物的一系列出欄工作，例如動物的捕捉、運輸與銷售等，動物的出欄時間常定在晚上，若養(yǎng)殖戶事前不主動向檢疫部門報檢，檢疫部門難以掌握養(yǎng)殖戶的交易時間，監(jiān)管漏洞的存在使產(chǎn)地檢疫工作難以實施。除非現(xiàn)場抓到，并控制好車輛與動物，如若不然，事后再進(jìn)行調(diào)查，貨主不主動配合使搜集證據(jù)的難度增加，執(zhí)法文書起不到任何作用，加大執(zhí)法難度。

3 對策措施

3.1 提高認(rèn)識

必須堅持“以人為本”的監(jiān)管理念，認(rèn)真履行工作職責(zé)，要自覺適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展對產(chǎn)地檢疫工作的需要，始終把保護人民群眾的健康利益放在第一位，把保障畜牧業(yè)健康發(fā)展作為工作的處罰點和立足點，堅決不能把產(chǎn)地檢疫作為收費窗口，要強化管理，落實責(zé)任，加強行業(yè)自律，搶抓機遇，不斷提高執(zhí)法能力和水平，為我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

3.2 加強宣傳力度

產(chǎn)地檢疫工作屬于動物衛(wèi)生防控工作中的重點，是撲滅動物疫病傳染源頭的重要手段，還是監(jiān)管動物食品安全的首要工作。因此，各相關(guān)部門以及政府應(yīng)正確認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫工作對社會的重要性，對動物出場的報檢制度嚴(yán)格執(zhí)行，并給予逃避檢疫工作的行為嚴(yán)厲打擊，以保證產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。借助各種宣傳形式，例如廣播電視、印發(fā)傳單等，加大宣傳力度。在畜牧獸醫(yī)站設(shè)置咨詢點，提供免費咨詢服務(wù)，幫助人們認(rèn)識到檢疫工作的重要性，增強相關(guān)人員對檢疫工作的主動性。

3.3 加大經(jīng)濟投入與管理力度

目前，涇源縣畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)站人手嚴(yán)重不足，且在職人員趨于老齡化，不利于該區(qū)域動物產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)行。常組織獸醫(yī)站的檢疫人員以及協(xié)檢人員接受業(yè)務(wù)知識以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)力度的增強，以提高檢疫人員與協(xié)檢人員的職業(yè)修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。加強監(jiān)督管理工作，以督促各地產(chǎn)地工作的實施有效性。通過分片監(jiān)管方法，將責(zé)任落實到每一個檢疫員手中，同時細(xì)化考核獎懲的措施，嚴(yán)厲處罰對待檢疫工作馬虎、不認(rèn)真的檢疫員。

3.4 規(guī)范檢疫工作，建立檢疫報檢點

以“方便民眾、規(guī)范檢疫、促進(jìn)流通、綜合規(guī)劃”作為原則，建立檢疫報檢點，便于養(yǎng)殖戶以及經(jīng)營業(yè)主的報檢，此外，制作統(tǒng)一的標(biāo)志性報檢燈箱以及公示牌，并對各個站點的檢疫登記簿與操作流程進(jìn)行統(tǒng)一，對合理、實用的動物產(chǎn)地檢疫工作方式予以推廣。