楊明全

（揚(yáng)中市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇揚(yáng)中 212200）

揚(yáng)中市重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理工作的體會(huì)

楊明全

（揚(yáng)中市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇揚(yáng)中 212200）

文章通過對(duì)揚(yáng)中市新常態(tài)下動(dòng)物疫病應(yīng)急工作的分析、總結(jié)，得出一套目前針對(duì)揚(yáng)中市行之有效的動(dòng)物疫病應(yīng)急管理工作模式。能夠?qū)ν话l(fā)事件做出第一時(shí)間的快速反應(yīng)。在最大程度上降低疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)及公共衛(wèi)生的危害程度，適宜在全省推廣。

重大動(dòng)物疫病防控 應(yīng)急管理

近年來，揚(yáng)中市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖取得了較快發(fā)展，2014年全市畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重84.5%，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重82.4%，大中型規(guī)模比重達(dá)46.1%，肉禽規(guī)模養(yǎng)殖比重88.4%，蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比重占86.9%。畜牧業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，但動(dòng)物疫病依然是限制畜牧業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，一旦發(fā)生疫情，特別是重大動(dòng)物疫情，能否采取及時(shí)、果斷、科學(xué)的處置措施是防止疫病蔓延并最終控制、撲滅疫情的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、法制化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 動(dòng)物疫情形勢(shì)

近年來，動(dòng)物疫病流行的總趨勢(shì)：疫病種類繁多，病原變異較快，新病不斷增加，舊病不斷發(fā)生。嚴(yán)重威脅人畜健康和公共衛(wèi)生安全，動(dòng)物疫病防控工作難度不斷加大，必須科學(xué)面對(duì)。在病原變異方面，高致病性禽流感病毒最為活躍，不斷發(fā)生變異重組，不斷出現(xiàn)新毒株，并且多種不同的變異毒株同時(shí)流行。2013年我國(guó)多地暴發(fā)的 H7N9高致病性禽流感病毒就是由多種流感病毒變異重組而成的人畜共患傳染病。2014 年，在日本檢出H5N8，在我國(guó)四川省檢出H5N6亞型禽流感病毒。在外來病傳入方面，自2014 年4 月起，湖南、廣西、浙江、云南、貴州、廣西、新疆、遼寧等多地陸續(xù)確診發(fā)生小反芻獸疫疫情。在舊病復(fù)發(fā)方面，我省周邊地區(qū)炭疽和布魯氏菌病呈抬頭趨勢(shì)。牲畜布魯氏菌病疫情自2003 年起開始反彈，隱性感染加重。

2 做好動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理工作的措施

2.1 健全應(yīng)急管理工作組織體系和畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍

市（縣）、鎮(zhèn)各級(jí)政府應(yīng)成立由農(nóng)牧、商業(yè)、工商、公安、交通、食品等部門組成的突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急指揮部，并強(qiáng)化其職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。各成員單位按照指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化專家組的建設(shè)，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。歷史經(jīng)驗(yàn)有力證明，畜牧獸醫(yī)組織體系的完整健全程度，直接決定動(dòng)物疫病防控工作的水平。要想穩(wěn)定控制重大動(dòng)物疫病，減少動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響，必須建立完整而穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)工作體系。2005 年以來，江蘇省在獸醫(yī)體制改革中，已經(jīng)走在了全國(guó)前列，揚(yáng)中市的獸醫(yī)體改工作是江蘇的典型，經(jīng)費(fèi)、編制全部一步到位，但是還需要進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍，鞏固地位。在全面加強(qiáng)各級(jí)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重加強(qiáng)基層鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)。要強(qiáng)化以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心，以各分所為依托的基層檢疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)行“防檢結(jié)合”，努力提高產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量和效率，努力做好重大動(dòng)物疫病的防控工作。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化能力儲(chǔ)備

提高疫病識(shí)別能力，尤其是加強(qiáng)小反芻獸疫、非洲豬瘟、藍(lán)舌病等外來疫病的辨識(shí)能力和檢測(cè)能力，應(yīng)急演練要全過程模擬疫情實(shí)況，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)的程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫病事件應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的理解和應(yīng)答，重點(diǎn)加強(qiáng)各類應(yīng)急設(shè)備尤其是重要應(yīng)急設(shè)備的操作使用，達(dá)到熟練掌握應(yīng)急處置程序，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的目的，從而提高應(yīng)急行動(dòng)的整體能力和應(yīng)急處置能力。

2.3 建立和完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制

2.3.1 疫苗是儲(chǔ)備應(yīng)急物資的重中之重

一是要根據(jù)疫病流行趨勢(shì)，科學(xué)儲(chǔ)備和供應(yīng)強(qiáng)制免疫的疫苗品種。二是要嚴(yán)把疫苗質(zhì)量關(guān)，每年都應(yīng)對(duì)各廠家和批次的疫苗進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，如有問題，及時(shí)處理。三是加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)到疫苗儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)闹匾浴Ｒ呙缋滏溩詈笠画h(huán)就是由包片防疫員到農(nóng)戶，要加強(qiáng)包片防疫員疫苗保存設(shè)備的配備，做到基層站集中配備多臺(tái)冰箱、人手一只保溫箱，做到冷鏈體系無短板。

2.3.2 防控重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理水平事關(guān)疫情處置成敗

一是足額落實(shí)防控資金，要將應(yīng)急物資更新經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫應(yīng)按照國(guó)家重大動(dòng)物應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。二是建立動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，做到專人、?？?、專用。重點(diǎn)儲(chǔ)備 疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)施、防護(hù)用品、診斷試劑、封鎖設(shè)施、無害化處理設(shè)施設(shè)備等防疫物資。三是全額落實(shí)防控物資。市、鎮(zhèn)各級(jí)所有物資儲(chǔ)備都應(yīng)達(dá)到或超過省規(guī)定的重大動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制

不斷完善重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警和疫情報(bào)告機(jī)制。進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)和縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的職能作用，科學(xué)制定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施疫病監(jiān)測(cè)，同步加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，重點(diǎn)強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管，確保疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和疫情報(bào)告制度化。

2.5 建立完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案和工作實(shí)施方案

重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案是重大動(dòng)物疫病應(yīng)急工作的行動(dòng)指導(dǎo)。只有建立了切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，才能保證突發(fā)重大動(dòng)物疫病時(shí)，各部門各系統(tǒng)間行動(dòng)有序，達(dá)到快速高效地處置，最大限度減少損失、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。應(yīng)加強(qiáng)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和工作實(shí)施方案，基本形成縱向到底、橫向到邊、銜接配套、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系。目前，雖然各級(jí)均制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和工作實(shí)施方案，但少數(shù)地區(qū)還存在照搬照套現(xiàn)象，未完全結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定，致使預(yù)案缺乏可操作性。因此要重視應(yīng)急預(yù)案的建立和完善工作，切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，并根據(jù)各地動(dòng)物疫病防控工作需要和形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂、補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)備案。

2.6 深入推進(jìn)獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

隨著我省重大動(dòng)物疫病防控工作的不斷深入，對(duì)全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，重大動(dòng)物疫病的防控工作要納入法制化軌道，要改進(jìn)執(zhí)法方式，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法關(guān)系和諧。改變不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習(xí)慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰。按照法律、法規(guī)、規(guī)章精神，向行政管理相對(duì)人提供法律、政策、安全、技術(shù)、信息等方面的幫助和服務(wù)。實(shí)行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度。在某種違法行為易發(fā)時(shí)段到來之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對(duì)人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時(shí)變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生；在做出處罰的同時(shí)要針對(duì)違法事項(xiàng)，向行政管理相對(duì)人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指導(dǎo)；對(duì)行政管理相對(duì)人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。

3 重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理工作展望

重大動(dòng)物疫病的防控應(yīng)急管理工作對(duì)防止重大動(dòng)物疫病的爆發(fā)、減少經(jīng)濟(jì)損失、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)都有重要的意義。為做好這項(xiàng)工作，我們認(rèn)為還應(yīng)重視以下三點(diǎn)建設(shè)。

3.1 提高對(duì)防控應(yīng)急管理工作的再認(rèn)識(shí)

通過以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到重大動(dòng)物疫病的防控應(yīng)急管理工作非常重要。只有做好各種應(yīng)急管理工作，才能防止重大動(dòng)物疫病的大規(guī)模爆發(fā)和流行，減少各種損失，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，尤其是基層站、所工作人員每天戰(zhàn)斗在動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督的第一線，更應(yīng)時(shí)刻提醒我們肩上的責(zé)任重大，工作中不能放過任何可疑問題，努力使損失和影響降到最小。

3.2 做好重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備

重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)每時(shí)每刻都必須做好的長(zhǎng)期工作，這就要求我們的工作不能靠一時(shí)的心血來潮，要克服麻痹心理，消除厭戰(zhàn)情緒，始終對(duì)重大動(dòng)物疫病的發(fā)生保持高度的警惕性和敏感性，才能使這項(xiàng)工作不出問題。

3.3 不斷學(xué)習(xí)和提升自己

所謂重大動(dòng)物疫病的防控應(yīng)急管理就是指在重大動(dòng)物疫病發(fā)生或可能發(fā)生之前，我們需要做的各種準(zhǔn)備工作。這種準(zhǔn)備過程包括疫情的發(fā)現(xiàn)、判斷、報(bào)告、封鎖、處理、消毒以及防疫治療等諸多方面。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，流通的日益頻繁，新的動(dòng)物疫病也會(huì)不斷發(fā)生，隨著科技的發(fā)展，新的藥物也不斷出現(xiàn)，另外各種應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的處理方法也在改進(jìn)，所有這些都要求我們不斷學(xué)習(xí)，隨時(shí)關(guān)注，這樣才能根據(jù)當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖新變化，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。

常言講“有備無患”，只有做好重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理工作，才能在一旦出現(xiàn)疫情時(shí)不慌不亂，有的放矢，把各項(xiàng)損失控制在最小。