童支群

（武漢市黃陂區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北武漢 432200）

畜牧執(zhí)法遇到的難點和對策措施

童支群

（武漢市黃陂區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北武漢 432200）

1997年誕生了畜牧較早的一部法律《動物防疫法》，并于1998年元月1日開始施行，隨后經(jīng)過10年，2008年農(nóng)業(yè)部對動物防疫法又做了相關的修改，作為畜牧業(yè)執(zhí)法人員，時常感覺到畜牧的相關法律法規(guī)執(zhí)法存在困難，同時，我們也針對相應的對策做了思考。

1 執(zhí)法存在困難

（1）《動物防疫法》執(zhí)法監(jiān)管對象多是弱勢群體，有些條款規(guī)定如果嚴格執(zhí)行就會與當前國家政策相違背，不利于社會和諧。（2）畜牧業(yè)的一系列法律法規(guī)法的規(guī)定不明確、不具體、籠統(tǒng)、抽象模糊不清與配套法規(guī)沒有銜接好，實施起來不好操作。（3）有些相關法律法規(guī)的規(guī)定滯后和有些規(guī)定不適當?shù)某?，實施前者阻礙了社會發(fā)展，實施后者往往失去了社會基礎。（4）媒體干預執(zhí)法。有一部分記者總喜歡拿著法律的某些條款規(guī)定指責我們執(zhí)法辦案人員，但他們卻不知法的不少規(guī)定不合國情、地情、民情，不切實際運用這些條款執(zhí)法，法律難能貫徹執(zhí)行。

面對當前法之難行的這些問題，有許多執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，經(jīng)常保持但求無過、明哲保身的處事原則，特別是在執(zhí)法過程中遇到尖銳的問題，采取視而不見、到處回避躲閃，或者向下推諉責任，這些思想不利于我們畜牧業(yè)的發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 對策措施

作為合格的執(zhí)法人員，首先要學法、了解法、懂法，不僅要學與畜牧行業(yè)相關的法，還要學習與行業(yè)相關向外延伸的法，要懂一定的法理和法的一般知識。作為一名畜牧執(zhí)法人，就算把《動物防疫法》倒背如流，你也不一定是一名合格的執(zhí)法人員。法也是一種產(chǎn)品，它也有質(zhì)量問題，這也是當前世界上產(chǎn)生惡法亦法和惡法非法之爭的原因。有些執(zhí)法人員對法律的理解過于簡單，機械地照搬法律的條款規(guī)定進行執(zhí)法。例如：違法的第一條就按哪條處理，不考慮其他因素，生硬的去執(zhí)行法律的條款規(guī)定，如果是這樣執(zhí)法的話，那我們可直接請一名農(nóng)民工就可以執(zhí)法了，找一個IT專業(yè)人員在電腦上編個程序，違反了第一條按A鍵，違反了第二條按B鍵，那還要我們這些專業(yè)的執(zhí)法人員干嗎呢？

法是對社會生活的一種表述，人們想要什么樣的生活，就有什么樣的法，生活之樹是常青的，而法是永遠落后于生活，法不可能涉及到我們現(xiàn)實生活的所有領域，在我們行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遇到合情合理不合法、合法不合政策，合法不合改革，遇到這樣的問題，就要求我們執(zhí)法人員必須懂得一般的法理知識，善于正確理解和適用法律法規(guī)，善于根據(jù)法的基本精神處理這類問題，而不能機械地、生硬地照搬條款規(guī)定進行執(zhí)法。

當前雖然我們畜牧的相關法律法規(guī)的條款有這樣或者那樣的質(zhì)量問題，也盡管我們的執(zhí)法監(jiān)管對象多是弱勢群體，但我們不能畏懼執(zhí)法，不敢執(zhí)法。我們的《動物防疫法》還很年輕，還不足18年，不能與刑法相比較，刑法已經(jīng)有2000多年的歷史了，所以我們應當有信心有耐心地去面對畜牧執(zhí)法，在我們的執(zhí)法過程中，不管遇到什么困難，不要畏懼媒體，不敢執(zhí)法，只要我們按照《動物防疫法》的立法宗旨去辦事，我們的畜牧執(zhí)法就不會錯到哪里去。