焦國生李所坤

（1.云南省陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南陸良 655600；2.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南陸良 655607）

陸良縣動物衛(wèi)生安全誠信體系建設的思路和措施

焦國生1李所坤2

（1.云南省陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南陸良 655600；2.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南陸良 655607）

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，畜產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品的主要組成，其質(zhì)量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會上，習近平總書記對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進動物衛(wèi)生安全誠信體系建設，也是保障人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要，有利于提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于提升動物衛(wèi)生安全監(jiān)管效能，保障全縣動物衛(wèi)生安全。

動物衛(wèi)生 誠信 思路 措施

1 動物衛(wèi)生安全存在的問題

近年來，動物疫病的零星發(fā)生和畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，奶粉三聚氰胺、雞蛋蘇丹紅、山東速生雞、豬肉瘦肉精、皮革奶、病害動物尸體宰剝上市上餐桌等一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失的問題，極大地損傷了人們對畜產(chǎn)品的消費信心。同時，越發(fā)凸顯出動物衛(wèi)生安全的基礎條件差、監(jiān)管手段落后、執(zhí)法力度不夠外，更為突出的是個人、社會團體、企業(yè)等個體或組織動物衛(wèi)生安全責任和誠信問題

2 陸良縣動物衛(wèi)生安全現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)管

陸良縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近年來突飛猛進，養(yǎng)殖數(shù)量不斷增多、規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷增大、支柱產(chǎn)業(yè)的地位不斷夯實，據(jù)2014年畜牧業(yè)統(tǒng)計資料顯示，陸良縣2014年畜禽飼養(yǎng)量達1 236萬頭（匹、只），其中存欄量411.39萬頭（匹、只），出欄量824.61萬頭（匹、只），畜產(chǎn)品產(chǎn)量達25.68萬t，人均達380余kg；累計發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖大戶1662戶，其中生豬養(yǎng)殖大戶725戶（萬頭豬場13個）、2 000只以上蛋雞75戶、2 000只以上肉雞246戶、其余的616戶。如此大的養(yǎng)殖規(guī)模，承載著全縣66萬人民每一天的肉食安全，安全重于泰山，養(yǎng)殖壓力大、監(jiān)管壓力堪比泰山。為從根本上提升動物衛(wèi)生安全，推進誠信責任體系建設，確保全縣人民食肉安全和身心健康，我們加強了動物衛(wèi)生安全監(jiān)管，以養(yǎng)殖場為重點，強化源頭監(jiān)管，充分落實國務院對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來和管出來 ”并重的要求，用“四個最嚴”維護人民群眾舌尖上的安全。

（1）針對每一戶規(guī)模養(yǎng)殖戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所聯(lián)合監(jiān)管，責任到人，縣所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所各一人共同負責到戶，以公示牌的形式發(fā)到各戶，上墻公示。

（2）與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂養(yǎng)殖安全承諾書、養(yǎng)殖企業(yè)安全使用獸藥飼料承諾書、養(yǎng)殖場（小區(qū)）活畜禽養(yǎng)殖安全承諾書、動物出欄保證書等四個承諾（保證）書。

（3）針對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)放畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)關于畜禽養(yǎng)殖活動相關規(guī)定摘錄、資質(zhì)條件規(guī)定、免疫規(guī)定、消毒規(guī)定、隔離規(guī)定、獸藥使用規(guī)定、飼料使用規(guī)定、檢疫規(guī)定、無害化處理規(guī)定、疫情報告、養(yǎng)殖檔案規(guī)定、義務要求規(guī)定、食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第193號）等十三個規(guī)定及告知書。

（4）全面落實省動物衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)范的養(yǎng)殖檔案管理、獸藥獸用生物制品管理、疫病監(jiān)測及疫情報告、消毒、無害化處理、封閉管理、信息報告、動物免疫、畜禽標識、檢疫申報、獸用藥品使用及休藥期、隔離制度等十二個畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理制度。與養(yǎng)殖戶講解清楚，督促上墻，方便學習和執(zhí)行，全面做到安全養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖安全。

（5）督促畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立包括畜禽養(yǎng)殖場布局平面圖在內(nèi)的進出場（廠）動物檢疫情況登記、飼料添加劑和獸藥使用、消毒、免疫、診療、防疫監(jiān)測、病死畜禽無害化處理、畜禽養(yǎng)殖場年度基本情況、生產(chǎn)記錄等十個方面內(nèi)容的養(yǎng)殖檔案的建立和完善。因為養(yǎng)殖戶的意識文化等素質(zhì)參差不齊，有的養(yǎng)殖戶寧愿用筆記本、作業(yè)本，甚至是廢紙記錄養(yǎng)殖情況，嫌麻煩不愿填寫?zhàn)B殖檔案，通過我們耐心分析和講解，大多都還是能夠接受，一是方便了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平的總結(jié)提高，促進了養(yǎng)殖戶安全養(yǎng)殖、誠信養(yǎng)殖意識的進一步提高；二是推進了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設。

（6）陸良縣禽類養(yǎng)殖作為一大亮點，近年來發(fā)展迅猛，尤其是利源、正大、寶龍、東輝、佳佳俏、動之能等大型禽類專業(yè)養(yǎng)殖公司入駐陸良，按照一系列統(tǒng)一的規(guī)程，發(fā)展農(nóng)戶代養(yǎng)，互惠互利，合同養(yǎng)殖，讓利代養(yǎng)戶。至目前已發(fā)展代養(yǎng)戶246戶，其中利源的164戶占總戶數(shù)的三分之二強，以廣西利源公司在陸良發(fā)展代養(yǎng)戶的硬性要求為代表的做法，特別是重視病死雞的無害化處理工作，要求每一代養(yǎng)戶必須建設病死雞無害化處理池，否則積極性再高都不納入代養(yǎng)體系，極大地推進了規(guī)?；蓊愷B(yǎng)殖的病死禽無害化處理工作。

（7）加強養(yǎng)殖過程投入品的監(jiān)管覆蓋面。養(yǎng)殖投入品是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵（包括飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗、生物制品等）。一是把好了市場準入關，要求飼料、獸藥產(chǎn)品進入我縣必須先持“生產(chǎn)批文”、檢測報告等系列材料到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所登記備案，對經(jīng)營人員加強教育培訓，從嚴審批經(jīng)營許可；二是針對獸藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸藥經(jīng)營、使用單位和區(qū)域明確了相關監(jiān)管措施；三是結(jié)合省、市每年下達的監(jiān)督抽樣檢測的任務指標，開展投入品質(zhì)量抽樣檢測；四是積極配合外地、州、市的交叉抽樣檢測，針對生產(chǎn)、經(jīng)營、養(yǎng)殖、市場交易、屠宰等多個環(huán)節(jié)的投入品安全及藥殘檢測。

2.2 動物衛(wèi)生安全誠信體系建設的雛形

陸良縣動物衛(wèi)生安全誠信體系建設工作從2007年以健康養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖模式的推廣而起步，明確了規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的建設目標和任務，縣畜牧獸醫(yī)局加強了技術指導和監(jiān)管，強化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的制度化養(yǎng)殖過程，提高了養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標準化程度，推進了動物標識及疫病可追溯體系建設，提高了全縣動物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)畜產(chǎn)品從出生、飼養(yǎng)到進入消費環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)管，推進動物疫病的迅速防控，及時追溯疫源，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作扎實高效

陸良縣獸醫(yī)體制改革已基本完成，自2007年4月23日正式成立“陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，同時授牌成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，成為能夠獨立承擔責任的法人單位。2012年云南省農(nóng)業(yè)廳以云農(nóng)牧[2012]21號文件發(fā)布了按照農(nóng)業(yè)部動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認標準認定的官方獸醫(yī)共計67人，通過市農(nóng)業(yè)局組織的行政執(zhí)法培訓后取得畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法證的、具有行政執(zhí)法資格的共計81人，承擔了全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫和駐場屠宰檢疫工作；建立健全了檢疫工作一系列規(guī)章制度，認真實施動物檢疫，嚴格執(zhí)行檢疫操作規(guī)程，切實做好了動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，實現(xiàn)了檢疫工作的宣傳到位、認識到位、監(jiān)管到位、責任到位等“四到位”，強化了動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的責任感、使命感，提升了動物衛(wèi)生安全水平，確保了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無事故。

3 建設動物衛(wèi)生安全誠信體系措施

3.1 完善誠信體系制度建設

圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)誠信體系運行規(guī)范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準確的原則，依法公示管理相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信、揚善抑惡的獎懲機制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行激勵措施，對其在項目建設、政策咨詢、技術服務、申請信貸等方面優(yōu)先提供幫助和指導。曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所陳副所長2015年5月7～8日帶隊在陸良調(diào)研時提出：曲靖市將把對動物衛(wèi)生監(jiān)管對象的信用評價、分級監(jiān)管工作作為今后一段時期的重點工作來開展。也就是通過對監(jiān)管對象包括畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖合作社（協(xié)會等）、養(yǎng)殖大戶（小區(qū)）所收集的信用信息開展信用評價和風險評價，分A、B、C、D四個等級，以此作為動物衛(wèi)生監(jiān)管頻次的依據(jù)，A級的開展正常的日常監(jiān)管即可，B級的提高監(jiān)管頻次，以此類推，達到D級的，列入動物衛(wèi)生安全失信黑名單，進行重點、高頻次的監(jiān)督管理。在監(jiān)管過程中，注意做好監(jiān)督管理的痕跡檔案留存，提出整改意見，督促整改落實。對屢教不改、屢禁不止的，通過各種平臺，對外公示，依法采取相應的行政處罰等措施，情節(jié)嚴重的，按照國務院第310號令《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送公安機關處理，為陸良縣動物衛(wèi)生安全誠信體系制度建設提供法制保障。

3.2 完善行業(yè)信用信息記錄

把畜牧獸醫(yī)行政處罰、行政許可和動物衛(wèi)生監(jiān)督、管理等情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權(quán)威性。依法做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的征信工作，及時公布畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、吊銷、無害化處理等有關誠信與否的活動信息。在保護商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務、知識產(chǎn)權(quán)、商務流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步建立信用信息網(wǎng)絡。

3.3 推進信用信息系統(tǒng)建設

當前，農(nóng)業(yè)領域信息化建設取得了矚目成效，但是在動物衛(wèi)生安全誠信體系信息系統(tǒng)建設上，還存在資源分散、信息不健全等問題。建設從中央、省、市等上一級層面上，依托農(nóng)業(yè)領域各行業(yè)的信息化工程，進一步充實完善相關信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度?？h畜牧獸醫(yī)局在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項目，發(fā)揮陸良農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)、行政審批網(wǎng)上服務大廳等電子信息網(wǎng)絡平臺以及《爨鄉(xiāng)畜牧》等專業(yè)期刊的知識傳播、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等職能，完善、整合、及時傳送動物衛(wèi)生安全信用信息，推進了信用信息共享機制的建設。

3.4 強化企業(yè)的誠信責任

督促畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項整治行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風尚。畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強化誠信守法意識，嚴格遵守畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)檔案，落實可追溯制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用農(nóng)業(yè)部發(fā)布的禁用獸藥和非法添加物，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期。

3.5 強化責任落實

我們作為畜牧獸醫(yī)主管部門，要高度重視動物衛(wèi)生安全誠信體系建設，強化組織領導，完善制度措施，按照農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設的指導意見》的總體目標和主要任務，制定具體建設方案，周密部署安排，積極爭取縣人民政府以及上級政府、部門對動物衛(wèi)生安全誠信體系建設的政策、資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保動物衛(wèi)生安全誠信體系建設順利進行。同時根據(jù)陸良縣畜牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實際，結(jié)合現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設等各類示范、試點項目，把動物衛(wèi)生安全誠信體系建設作為重要內(nèi)容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

4 結(jié)語

近年來，動物衛(wèi)生安全問題頻發(fā)，社會反響強烈，消費者關注度日益強化，社會期望值更高，以陸良縣2013年“8.15”事件為例，直觀地證明了動物衛(wèi)生安全關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。社會輿論已經(jīng)把能否管好動物衛(wèi)生安全、防止發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為評價一級政府的硬性標準。加快建立健全動物衛(wèi)生安全誠信體系，逐步提升全縣動物衛(wèi)生安全水平，是一項長期而艱巨的任務，我們一定要從落實科學發(fā)展觀、推進“四個全面”的實現(xiàn)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，增強做好動物衛(wèi)生安全工作的責任感和緊迫感，解決好動物衛(wèi)生安全工作與社會期望值不相適應的矛盾，為全縣60余萬人的食肉安全和身心健康筑牢防護大壩。