趙路磊

（臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的思考及建議

趙路磊

（臨夏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

1 臨夏州畜牧業(yè)概況

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策推動(dòng)、科技支撐和投入拉動(dòng)。加快發(fā)展畜牧業(yè)需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，社會(huì)各界的廣泛參與。就各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在群眾和市場(chǎng)解決不了的關(guān)鍵問(wèn)題上，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“四兩撥千斤”的杠桿和導(dǎo)向作用上，加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)，健全完善機(jī)制，不斷集聚畜牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。就臨夏州畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，從政策層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家、省、州已出臺(tái)了一系列扶持政策，畜牧業(yè)發(fā)展獲得了難得的政策疊加機(jī)遇。特別是2014年省委省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措，將臨夏州列為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)的3個(gè)主要市州之一，從政策、科技、資金等方面不斷強(qiáng)化良種繁育、草料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大龍頭企業(yè)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面加大扶持力度。州委、州政府立足州情實(shí)際，出臺(tái)的《關(guān)于加快富民產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增若干政策規(guī)定》，對(duì)培育富民產(chǎn)業(yè)，加快畜牧業(yè)發(fā)展從九個(gè)方面做出了全面部署，使全州畜牧業(yè)發(fā)展迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。目前，最主要的是加大貫徹落實(shí)力度，把國(guó)家和省州的扶持政策落到實(shí)處。從投入層面來(lái)說(shuō)，全州基本上都建立了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，加上國(guó)家、省、州項(xiàng)目扶持，各級(jí)金融部門(mén)改變工作作風(fēng)，降低貸款門(mén)檻和龍頭企業(yè)整體承貸分戶使用等政策措施，有效解決了畜牧業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸難題。從科技層面來(lái)說(shuō)，目前最主要的就是加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技支撐作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是反復(fù)證明了的真理，但恰恰就是在我們少數(shù)民族地區(qū)往往忽視的問(wèn)題，良種、飼料、疫病等方面的問(wèn)題已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。從發(fā)展機(jī)制來(lái)說(shuō)，盡管從政策上做出了具體規(guī)定，但由于貫徹落實(shí)不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。機(jī)制創(chuàng)新更是鳳毛麟角，沒(méi)有得到推廣應(yīng)用。因此，今后全州畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力健全完善發(fā)展機(jī)制。

2 加強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)

發(fā)展畜牧業(yè)必須積極發(fā)揮科技的支撐作用和基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以良種為核心、飼料為基礎(chǔ)、安全為保障。良種引進(jìn)推廣、飼草開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)品安全保障等應(yīng)有政府來(lái)主導(dǎo)，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶是無(wú)法無(wú)力解決的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)抓住關(guān)鍵，著力解決畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。一是全面實(shí)施畜牧良種工程。良種在整個(gè)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。全州牛、羊、豬良種率達(dá)到65%、68%、95%，與全省平均水平相比分別低6%、10%、5%，與全國(guó)相比差距更大。2008年州委、州政府率先在全國(guó)實(shí)施以牛羊?yàn)橹鞯男竽亮挤N工程以來(lái)，每年州財(cái)政安排200萬(wàn)元以上的專項(xiàng)資金，使臨夏州牛羊改良工作從根本上扭轉(zhuǎn)了徘徊不前的局面，牛羊良種率大幅度上升，與全省的差距不斷縮小。但2012年以來(lái)，州上沒(méi)有安排畜牧良種工程專項(xiàng)資金，品種改良僅靠國(guó)家和省上的良種補(bǔ)貼，品種改良工作受到嚴(yán)重制約。為此，今后應(yīng)把良種作為畜牧業(yè)發(fā)展的主要抓手，不斷完善繁育推廣體系，擴(kuò)大改良規(guī)模，使畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提高，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，要盡快恢復(fù)畜牧良種工程專項(xiàng)資金，穩(wěn)定納入預(yù)算，并根據(jù)改良和發(fā)展需要，逐年增加。二是不斷提高飼草料生產(chǎn)利用能力。2014年，全州玉米秸稈飼料化利用量達(dá)到98.2萬(wàn)t，利用率達(dá)到67.6%。但真正意義上的玉米秸稈青貯不足三分之一，造成了玉米秸稈資源的巨大浪費(fèi)。今后應(yīng)以玉米秸稈青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植為重點(diǎn)，形成牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與飼草料開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展局面。在玉米秸稈飼料化利用方面，加大永久性青貯窖池建設(shè)力度，創(chuàng)建秸稈飼料化利用示范點(diǎn)。在人工草地建設(shè)方面，結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展人工種草，加大對(duì)現(xiàn)有人工草場(chǎng)的品種換優(yōu)更新改造，積極擴(kuò)大秋后青飼草復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。三是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。臨夏州是全省重要的牛羊集散地，牛羊流動(dòng)性非?；钴S，輸入性疫病威脅非常嚴(yán)重，防控難度很大。因此，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物疫病防控區(qū)域承包責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投入品監(jiān)管和飼料、獸藥市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督；確保重大動(dòng)物疫病免疫密度在98%以上，群體免疫抗體效價(jià)常年保持在70%以上；不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，全面推行整縣域畜禽及其產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，盡快提高全州有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品和產(chǎn)地為代表的“三品一標(biāo)”認(rèn)證水平，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 展望

產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展機(jī)制。一是大力構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。將各類(lèi)涉牧資金整合起來(lái)，集中用于品種改良、草料開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、小區(qū)建設(shè)、疫病防控、龍頭培育、合作組織和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使有限的財(cái)力得到有效利用。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目支持等辦法，激活民間資金，拉動(dòng)社會(huì)投入，使之成為發(fā)展草食畜牧業(yè)投入的主體。大力推廣聯(lián)戶擔(dān)保信用機(jī)制，不斷解決千家萬(wàn)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模投入不足的問(wèn)題。二是全力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要充分發(fā)揮臨夏州商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)，把專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育放在同等重要的位置。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，把扶持重點(diǎn)放在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和本地原料利用量大、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶帶動(dòng)能力大、稅收貢獻(xiàn)率高、積極履行社會(huì)責(zé)任的龍頭企業(yè)上，使之盡快發(fā)展壯大。同時(shí)，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律和維權(quán)等職能，不斷提高農(nóng)民組織化程度，提高在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和話語(yǔ)權(quán)，與龍頭企業(yè)形成利益共同體。三是完善產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制。按照政策互補(bǔ)的辦法，根據(jù)出臺(tái)的《關(guān)于加快富民產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增若干政策規(guī)定》，修訂完善縣（市）扶持政策，制定出臺(tái)適合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。

趙路磊（1982—），男，甘肅臨夏市人，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。