楊永毅

（卓尼縣柳林鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅卓尼 747600）

卓尼縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

楊永毅

（卓尼縣柳林鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅卓尼 747600）

近年來，卓尼縣以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)牧民增收為核心，以推進全州“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動計劃為依托，大力扶持培育發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社，建立完善運行管理機制和政策扶持機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單一業(yè)務指導向綜合服務型轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強合作社自身活力和市場競爭力，提高合作社組織化程度和綜合生產(chǎn)效益，輻射帶動農(nóng)牧民增收致富。

1 合作社發(fā)展基本情況

截至2015年底，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，重點圍繞犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖、牛羊育肥等四大示范區(qū)建設和青稞、油菜、藏中藥材、設施蔬菜、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等高原特色種養(yǎng)業(yè)，以村民小組為單位組建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社572個，其中，養(yǎng)殖類365個，種植類199個，其他8個，入社農(nóng)牧戶4 576戶，注冊資金72 570.065萬元。

2 經(jīng)驗措施

2.1 加大宣傳培訓力度

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓項目，年均培訓專業(yè)合作社骨干160人，培訓內(nèi)容為專業(yè)合作社規(guī)范化規(guī)模化經(jīng)營、職業(yè)道德、財務管理、市場營銷、商品信息及相關法律法規(guī)等方面的知識，并結(jié)合科技下鄉(xiāng)服務活動，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和養(yǎng)殖種植技術進行宣傳，年發(fā)放宣傳資料1 000多份。

2.2 加大項目扶持力度

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金與專業(yè)合作社扶持資金捆綁合理規(guī)范使用，主要用于以牦牛、藏羊養(yǎng)殖、銷售為主的專業(yè)合作社發(fā)展，扶持專業(yè)合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模、改良畜種、完善基礎設施、增加飼草料儲備等，年均投入合作社建設資金1 000多萬元。

2.3 加大監(jiān)督檢查力度

以農(nóng)牧業(yè)項目建設督查和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況督查為契機，深入開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展運行情況調(diào)研和專業(yè)合作社規(guī)范化建設監(jiān)督檢查活動，對已注冊成立的專業(yè)合作社進行摸底登記備案，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督導整改，指導農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮專業(yè)合作社與社員、農(nóng)牧民的合作經(jīng)營和利益聯(lián)動作用，帶動農(nóng)牧民共同脫貧致富。

2.4 加大部門協(xié)作力度

為確保專業(yè)合作社嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程規(guī)范化運作，縣農(nóng)牧部門積極與工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等部門溝通協(xié)作，逐步建立各部門聯(lián)動機制，嚴格審查登記辦理工作，爭取在源頭上杜絕盲目申報注冊專業(yè)合作社或套取項目扶持資金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 加大信息服務力度

充分利用農(nóng)牧民專業(yè)合作社信息靈通優(yōu)勢，立足卓尼縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導鼓勵專業(yè)合作社與成員、周邊農(nóng)牧戶建設信息共享機制，及時向種養(yǎng)大戶提供價格信息、市場動態(tài)信息、新技術推廣應用信息、市場供求信息等。并全省“12316”短信平臺適時發(fā)布農(nóng)牧業(yè)相關信息。

2.6 加大示范專業(yè)合作社建設力度

按照示范專業(yè)合作社建設標準，通過政策引導、惠農(nóng)貸款、項目扶持、技術服務等方式，引導扶持具有一定發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社進行規(guī)范化標準化建設，擇優(yōu)評選縣級示范社，推薦申報州級、省級示范社，爭取更多的示范社列入國家、省州級示范社獎勵扶持范圍。截至2015年底，獲得省級示范社認定2家，獲得州級示范社認定16家。

3 存在的問題

一是合作社服務能力較弱。目前卓尼縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務資金短缺，很多合作社甚至連自己的辦公場所都沒有，基本都是靠租房或者掛靠在村委會辦公室開展日?；顒?。另外，合作社經(jīng)營缺乏帶頭“能人”。二是合作社運作不夠規(guī)范。卓尼縣現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度比較低，科學民主管理與監(jiān)督機制不健全，財務管理制度欠缺，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算；合作社與成員的利益關系還不夠緊密，大部分合作社的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利。有些合作社產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累。三是社員素質(zhì)普遍偏低。從卓尼縣的情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，農(nóng)牧村經(jīng)濟管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發(fā)展眼光，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發(fā)展的需要。四是基層業(yè)務指導力量非常薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟行為，具有較強的政策性、知識性和業(yè)務性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務工作隊伍，經(jīng)過深入細致的宣傳動員、業(yè)務指導工作才能扶持起來。

4 對策建議

一是建立完善農(nóng)牧村科技服務體系，增加宣傳培訓資金，引進選育科技服務人員，壯大農(nóng)牧村人才隊伍，引導鼓勵農(nóng)牧村致富能手、科技帶頭人等自覺加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社，積極參與合作社經(jīng)營管理，從而帶動提高專業(yè)合作社社員和農(nóng)牧民學習宣傳相關法律法規(guī)、制度章程、稅收知識、質(zhì)量安全知識、項目扶持、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容的自覺性和主動性，增強合作經(jīng)營的理念和依法辦社的意識。

二是提高農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)惠農(nóng)資金中的比重，特別是在財力上重點傾斜對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的扶持，充分發(fā)揮整合支農(nóng)惠農(nóng)資金作用，從而為專業(yè)合作社規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展提供資金保障和財力支持。

三是進一步加大政策扶持，努力使各級政府、單位和部門樹立扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)牧民的觀念，大力扶持，搞好服務，營造農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。并按照國家有關法律法規(guī)和政策，對農(nóng)牧民專業(yè)合作社實施稅收優(yōu)惠，加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作社信貸支持，鼓勵有關金融機構(gòu)要盡快制定出農(nóng)牧民專業(yè)合作社專門信用評估體系。