朵玉明

（肅南縣農(nóng)廣校，甘肅肅南 734400）

肅南縣退牧還草對牧民生活影響調(diào)查

朵玉明

（肅南縣農(nóng)廣校，甘肅肅南 734400）

2004～2013年，肅南縣共實施退牧還草工程12期，工程涉及全縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)82個行政村的4 501戶農(nóng)牧民，涉及牲畜106.48萬頭（只）。共圍欄天然草原86.67萬hm2。其中，禁牧38.67萬hm2，休牧46.67萬hm2，劃區(qū)輪牧1.33萬hm2，并在禁休牧區(qū)補播改良天然草原補播改良342萬畝，草地生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，有效地遏制了草地生態(tài)惡化的趨勢，逐步恢復(fù)草地植被，提高水源涵養(yǎng)功能，維護區(qū)域生態(tài)安全，為肅南縣乃至河西地區(qū)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

1 肅南縣概況

肅南裕固族自治縣地處河西走廊南部，總面積238.87萬hm2，地貌分走廊山前傾斜平原區(qū)和祁連山中高山區(qū)兩個形態(tài)單元?？衫貌菰?42.2萬hm2，占59.62%；以草原植被為主，有天然植物702種，其中，飼用植物378種，總儲草量1 800億kg，總理論載畜量121萬個羊單位；動物資源中主要家畜有適應(yīng)高寒氣候的毛肉兼用甘肅高山細毛羊、河西絨山羊、肉乳兼用的肅南牦牛和力速兼?zhèn)?、乘挽兼用的皇城馬和楊哥馬；2013年6月末，牲畜飼養(yǎng)量達116.03萬頭（只）。2013年全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3.89億元，其中，牧業(yè)產(chǎn)值2.4億元，占61.7%，農(nóng)牧民人均純收入，9947.9元。

2 退牧還草工程效果評價

2.1 生態(tài)效益明顯

實施退牧還草工程項目后，通過采取圍欄封育、草地改良和合理利用等有效手段，超載過牧行為得到有效控制，改善了牧草生長條件，草地植被的覆蓋度明顯提高，草地涵養(yǎng)水源的功能不斷加強，地表裸露程度明顯降低，大大改善了生態(tài)環(huán)境。有效阻礙草地“三化”現(xiàn)象，天然草場經(jīng)過圍欄后，空氣和土壤中含水量增加，相對濕度加大，抗御干旱、土壤沙化及鹽漬化的能力加強，草地退化、沙化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，水土流失現(xiàn)象提到有力緩解，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。

2.2 經(jīng)濟效益初顯

經(jīng)監(jiān)測結(jié)果表明，肅南縣退牧還草項目區(qū)天然草場平均產(chǎn)草量比項目區(qū)外提高25%左右，封育禁牧、休牧后的退化草場年產(chǎn)草量提高495 kg/hm2，退牧還草后的86.67萬hm2草原每年可增產(chǎn)青草42 902萬kg，增加直接經(jīng)濟效益12 870.6萬元。實施退牧還草后，改善了牲畜的經(jīng)營管理和補飼條件，牲畜因乏弱死亡的比例大幅度降低。

2.3 社會效益突出

有效緩解草畜矛盾，通過退牧還草工程的建設(shè)，草場的植被成分發(fā)生了明顯變化，優(yōu)良牧草種群數(shù)量發(fā)生明顯增加，牧草品質(zhì)得到有效提高，草地產(chǎn)草量穩(wěn)中有升，為項目區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)提供了大量的優(yōu)質(zhì)飼草料，有效緩解了草畜不平衡的矛盾。并且，通過草地生態(tài)環(huán)境的改變，使項目的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。改善牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，不斷提高全民生態(tài)環(huán)保意識，促進社會進步。通過項目的實施建設(shè)和面向全社會的廣泛宣傳，對進一步提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識和保護意識具有重要的現(xiàn)實意義。

3 對牧民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的影響

3.1 畜牧業(yè)收入減少

以肅南縣大河鄉(xiāng)喇嘛灣片為例，喇嘛灣片是肅南縣的細毛羊主產(chǎn)區(qū)之一，雖然養(yǎng)殖數(shù)量有限，但是群眾注重綿羊育種工作，精細飼養(yǎng)。細毛羊的生產(chǎn)性能在全縣屬首位，群體只均產(chǎn)毛量達5.5 kg。該片5個村與2008年全部實施禁牧，實施禁牧前該片2008年成活羔羊5 886只，產(chǎn)毛64 262 kg，2008年畜牧業(yè)總收入3 115 302元。養(yǎng)羊戶人均總收入14 032元。實施禁牧后該片細毛羊數(shù)量減少8 903只，產(chǎn)毛量將減少48 966.5 kg，產(chǎn)羔減少3 880只，畜牧業(yè)總收入減少1 947 464元，養(yǎng)羊戶人均減少8 772元。

3.2 農(nóng)牧民增收難度加大

為配合退牧還草工程項目的實施以及鞏固建設(shè)成果，肅南縣積極開展了飼草料基地建設(shè)、暖棚修建和牧民定居點等項目的建設(shè)。但對于全縣項目區(qū)4 501戶農(nóng)牧民，106萬頭（只）牲畜來說，所爭取的項目只能惠及少部分牧民群眾，而大部分牧民的建設(shè)困難重重。

3.3 舍飼養(yǎng)殖規(guī)模小、效益低

實施退牧還草工程后全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地實施了舍飼養(yǎng)殖，但是普遍缺乏飼草料基地，退牧還草飼料糧補助標準偏低，禁牧補助2.75 kg/667m2、休牧補助0.69 kg/667m2，按照肅南縣草原適宜載畜量，此標準飼養(yǎng)牲畜遠遠不夠。補助方式單一，飼養(yǎng)成本加大，嚴重影響舍飼養(yǎng)殖的規(guī)模和效益。

3.4 退牧還草工程建設(shè)內(nèi)容偏少

現(xiàn)階段退牧還草工程只涉及草原圍欄和補播改良兩項，而對于草原干旱、鹽堿化和蟲鼠災(zāi)害等方面的嚴重問題沒有涉及。

4 建議

4.1 加大牧民科技培訓(xùn)力度

加強農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)牧民收入。重點以“細毛羊舍飼養(yǎng)殖技術(shù)”、“肉牛、奶牛飼養(yǎng)技術(shù)”、“大棚蔬菜栽培技術(shù)”、“旅游服務(wù)業(yè)基本知識”、“餐飲業(yè)服務(wù)基本知識”以及“汽車、摩托車修理”、“電焊、建筑”等方面的實用技術(shù)培訓(xùn)為主。通過有針對性地對農(nóng)牧民進行農(nóng)業(yè)科技和職業(yè)技能培訓(xùn)，把更多的農(nóng)牧民培養(yǎng)成有較強的市場意識、有較高生產(chǎn)技能的勞動者。

4.2 大力發(fā)展旅游餐飲業(yè)

充分發(fā)揮該片城郊優(yōu)勢，大力開辦農(nóng)家園、牧家樂。提升品位、提高檔次、規(guī)范服務(wù)，突出民族特色，樹立品牌。以喇嘛灣、西柳溝為重點，集中連片開發(fā)餐飲一條街，帶動旅游紀念品開發(fā)。目前應(yīng)重點鋪設(shè)縣城附近的通村油路，整治環(huán)境衛(wèi)生，做好規(guī)劃。

4.3 提升舍飼養(yǎng)殖水平

以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為重點，推進標準化生產(chǎn)。以縣城居民和城郊的農(nóng)家園為依托，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行土地流轉(zhuǎn)，使土地向養(yǎng)殖大戶集中，增加飼草來源。養(yǎng)殖畜種以細毛羊、肉羊、肉牛、奶牛、雞、豬為主。做到人畜分離，科學(xué)喂養(yǎng)，提供綠色、有機畜產(chǎn)品。

4.4 大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟

鼓勵有文化、有技能的年輕農(nóng)牧民，走出去開拓事業(yè)，積極創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動力、增加勞務(wù)收入。