周堅(jiān)業(yè) 蘇日升

（銅陵縣畜牧獸醫(yī)局，安徽銅陵 244100）

病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題與對(duì)策

周堅(jiān)業(yè) 蘇日升

（銅陵縣畜牧獸醫(yī)局，安徽銅陵 244100）

隨著養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展成為趨勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)一系列扶持“三農(nóng)”政策，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，養(yǎng)殖企業(yè)越來(lái)越多?，F(xiàn)代養(yǎng)殖過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)病死動(dòng)物，同時(shí)，由于管理水平、飼養(yǎng)技術(shù)等比較粗放，以及養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不足，隨意丟棄病死動(dòng)物，甚至出售病死動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，病死動(dòng)物處理不當(dāng)，將會(huì)成為疾病傳播和擴(kuò)散的重要傳染源，不僅給養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給畜產(chǎn)品公共安全帶來(lái)重大隱患，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的身體健康。為此，我們分析了病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題，提出了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制工作能更好更健康的發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)無(wú)害化處理的重要性認(rèn)識(shí)不足

盡管?chē)?guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，但由于廣大養(yǎng)殖業(yè)主防疫意識(shí)淡薄，對(duì)病死動(dòng)物隨意丟棄的危害性及無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足，而且受處理成本影響和利益驅(qū)動(dòng)，一些養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)病死動(dòng)物隨意處置，甚至向不法商販出售，勢(shì)必給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)重大隱患，加之現(xiàn)在我國(guó)畜牧業(yè)追溯體系更好的處于逐步完善階段，養(yǎng)殖業(yè)主存有僥幸心理。

1.2 無(wú)害化處理技術(shù)不完善

目前，無(wú)論是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是屠宰環(huán)節(jié)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的方式主要還是深埋，按照《病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)范》要求，無(wú)害化處理的場(chǎng)所選擇、技術(shù)規(guī)范均有明確標(biāo)準(zhǔn)，比如無(wú)害化處理的場(chǎng)所必須距離學(xué)校、公共場(chǎng)所、居民住宅區(qū)、村莊、動(dòng)物飼養(yǎng)和屠宰場(chǎng)所、飲用水源地、河流等地區(qū)達(dá)1000 m以上；對(duì)掩埋、焚燒、消毒等措施都有具體的規(guī)定。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，養(yǎng)殖業(yè)主或屠宰企業(yè)對(duì)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的處置隨意性較大，只是粗放地挖坑掩埋病死動(dòng)物，不消毒也不焚燒，無(wú)害化處理不夠徹底，甚至出現(xiàn)埋一半、露一半的現(xiàn)象。

1.3 技術(shù)人員不足，無(wú)害化處理存在困難

目前，各地基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制少，人員缺，無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，而且還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫檢疫、畜產(chǎn)品安全、畜牧生產(chǎn)服務(wù)、畜牧技術(shù)指導(dǎo)等工作，現(xiàn)在又新增了病死動(dòng)物無(wú)害化處理和畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，責(zé)任強(qiáng)任務(wù)重壓力大。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)欠缺，缺少相應(yīng)的配套項(xiàng)目支撐

縣鄉(xiāng)級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)中，除了人員經(jīng)費(fèi)能夠足額保證外，其他工作經(jīng)費(fèi)包括畜產(chǎn)品安全、無(wú)害化處理等均沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)列支，就是有也是比較少，而且國(guó)家又停止了動(dòng)物檢疫收費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)更顯短缺，與繁重的工作任務(wù)越來(lái)越不相匹配，以致病死畜禽無(wú)害化處理工作成效不明顯，長(zhǎng)效機(jī)制建立舉步維艱。

2 對(duì)策與措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化方案

積極爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視，從人員、經(jīng)費(fèi)、制度上制定落實(shí)無(wú)害化處理長(zhǎng)效監(jiān)管系列配套政策，各級(jí)財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金，用于保障無(wú)害化處理運(yùn)作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)；充分利用國(guó)家出臺(tái)政策的大好機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取各級(jí)相關(guān)部門(mén)支持，加快完善動(dòng)物從養(yǎng)殖到屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯體系建設(shè)，實(shí)行對(duì)病死動(dòng)物的源頭管控、貯運(yùn)銜接、過(guò)程監(jiān)管和集中無(wú)害化處理、資源化利用。

2.2 落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)

通過(guò)好經(jīng)驗(yàn)好典型帶動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注廣泛參與；加強(qiáng)政策宣傳、技術(shù)宣傳和法規(guī)宣傳，讓所有養(yǎng)殖企業(yè)及運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、屠宰戶明確其“病死畜禽無(wú)害化處理第一責(zé)任人”的責(zé)任主體，承擔(dān)主體責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)要依據(jù)國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》、《食品安全法》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，調(diào)整完善現(xiàn)有工作制度、強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任、形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加大聯(lián)防聯(lián)控和依法打擊隨意拋棄、販賣(mài)經(jīng)營(yíng)、私屠濫宰、加工制售病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)害化收集處理全過(guò)程的無(wú)縫監(jiān)管。

2.3 積極應(yīng)對(duì)無(wú)害化處理工作“新常態(tài)”

按照“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的新要求，“將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶”的新變化及生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能調(diào)整的新形勢(shì)，調(diào)整畜牧部門(mén)相應(yīng)工作和舉措。畜牧部門(mén)要立足無(wú)害化處理范圍擴(kuò)大化的“新常態(tài)”，力求在以下四個(gè)方面有新的作為：

2.3.1 加大宣傳力度

宣傳引導(dǎo)是引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行無(wú)害化處理的重要途徑，各級(jí)政府及其職能部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體宣傳《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)范》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)范》以及養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼制度等法律法規(guī)，通過(guò)廣泛宣傳教育，提高所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)于病死畜禽無(wú)害化處理的責(zé)任意識(shí)和政策認(rèn)知，讓養(yǎng)殖業(yè)主了解病死動(dòng)物的危害性、嚴(yán)重性，做到對(duì)病死或死因不明的動(dòng)物堅(jiān)持做到“五不一處理”，即不宰殺、不食用、不銷(xiāo)售、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不亂丟，無(wú)害化處理。

2.3.2 完善體系建設(shè)

除加快無(wú)害化處理收集點(diǎn)、運(yùn)輸工具等硬件設(shè)施完善配置外，盡快以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體建立完善病死動(dòng)物收集儲(chǔ)運(yùn)體系，做到有法可依有責(zé)可追，滿足散養(yǎng)戶病死豬集中無(wú)害化處理意愿，化解就近收集、及時(shí)收集、全收集的難題。

2.3.3 嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管

對(duì)無(wú)害化處理病死豬進(jìn)場(chǎng)、入庫(kù)直至生產(chǎn)處理全過(guò)程，由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)生產(chǎn)、監(jiān)管全過(guò)程由遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)記錄，留存?zhèn)洳?；?duì)按要求自行無(wú)害化處理病死豬的養(yǎng)殖企業(yè)，必須有官方獸醫(yī)或其指派人員到場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，必須有無(wú)害化處理過(guò)程影像資料，必須有畜主和監(jiān)管人員共同簽字確認(rèn)的無(wú)害化處理數(shù)量記錄，三要素缺一不可。

3 小結(jié)

病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各界和政府各部門(mén)的大力協(xié)作，同時(shí)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理技術(shù)必須依靠科技進(jìn)步。因此，加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理政策的完善、補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)和處置技術(shù)的進(jìn)一步規(guī)范是促進(jìn)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行的保障。

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