吳景良

（云南省臨滄市臨翔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南臨滄 677000）

臨翔區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策

吳景良

（云南省臨滄市臨翔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南臨滄 677000）

能繁母豬保險(xiǎn)是以國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)惠民政策，是以能繁母豬死亡為賠償條件，是國家為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益、增加農(nóng)民收入、服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為了更好地科學(xué)合理地推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作順利有序地開展，就實(shí)踐工作出現(xiàn)的一些問題提出自己的意見和對(duì)策。

能繁母豬 保險(xiǎn) 問題 對(duì)策

為了促進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)的規(guī)范化發(fā)展，筆者提出了一些看法和對(duì)策建議。

1 能繁母豬保險(xiǎn)中存在的問題

1.1 能繁母豬死亡率高，保險(xiǎn)公司賠付業(yè)務(wù)不能及時(shí)兌現(xiàn)

自2013年11月至2014年4月30日一年半的時(shí)間里全區(qū)能繁母豬承保（含連續(xù)投保）33 606頭，能繁母豬因病死1 800頭實(shí)際賠付1 357頭還有443頭未能兌現(xiàn)。

1.2 基層獸醫(yī)站出具診斷證明困難

根據(jù)《能繁母豬保險(xiǎn)條款》規(guī)定，因疾病死亡的能繁母豬只有在取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具的死亡診斷證明保險(xiǎn)公司才給予認(rèn)可，但在臨床實(shí)踐中基層獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏必要的診斷設(shè)備，診斷人員技術(shù)水平參差不齊，有很多疾病還不能確診只是根據(jù)臨床癥狀認(rèn)為是疑似病例，難免在診斷過程中出現(xiàn)一定偏差，特別在邊遠(yuǎn)山區(qū)，只能憑村小組的一張證明報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)站，然后由獸醫(yī)站技術(shù)員出具證明。

1.3 保險(xiǎn)責(zé)任中個(gè)別重大動(dòng)物疫病設(shè)置不準(zhǔn)

根據(jù)能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則第4條第1款規(guī)定重大病害包括敗血病、藍(lán)舌病、癢病、豬瘟、豬肺疫、豬丹毒、藍(lán)舌病、癢病、豬瘟、豬肺炎、豬丹毒、藍(lán)耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應(yīng)。從專業(yè)技術(shù)角度來講，有的病種設(shè)置值得思考。

（3）造成諧波污染。在運(yùn)行的過程中，逆變器開關(guān)的反復(fù)開斷是一種難以規(guī)避的問題，如此一來，便會(huì)制造一個(gè)和開關(guān)頻率大小相等或者接近的諧波分量，進(jìn)而造成諧波污染問題。

（1）豬肺炎的病因表述不夠明確，豬肺炎包括非傳染因素和非傳染因素，引起豬肺炎的原因有豬巴氏桿菌病，豬支原體引起的豬喘氣病，還有病毒、霉菌、寄生蟲、氣候突變等。

（2）敗血病不宜作為一種獨(dú)立的病名出現(xiàn)。

敗血病是指病原微生物侵入有機(jī)體的血液引起的全身病理過程，它不是一種獨(dú)立的疾病，而是許多種病原微生物感染造成的共同癥狀。

（3）藍(lán)舌病、癢病兩個(gè)病種設(shè)置欠妥。藍(lán)舌病是反芻動(dòng)物特有的疾病，所以豬沒有藍(lán)舌病，而癢病是綿羊、山羊特有的疾病，豬亦不發(fā)病。

1.4 保險(xiǎn)責(zé)任范圍偏少

在保險(xiǎn)責(zé)任中，由于疾病越來越復(fù)雜，產(chǎn)科疾病在診斷技術(shù)發(fā)面較先進(jìn)地區(qū)落后，導(dǎo)致能繁母豬因難產(chǎn)死亡的比較多，還應(yīng)增加設(shè)置一項(xiàng)“難產(chǎn)死亡”的賠付條件。

1.5 極少數(shù)農(nóng)戶還存在有騙保現(xiàn)象

在偏僻的邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些村級(jí)防疫員由于不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致騙?，F(xiàn)象的存在。

1.6 極少數(shù)村防疫員不能把保險(xiǎn)公司賠付給養(yǎng)殖戶的賠付金及時(shí)如數(shù)兌現(xiàn)

1.7 被保險(xiǎn)能繁母豬病死后的處理有隱患

極個(gè)別養(yǎng)殖戶，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶有的將患病死亡的能繁母豬保險(xiǎn)以后再賣掉，甚至是留以后自己吃，邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員又不可能百分之百的到位監(jiān)督無害化處理，只能靠村獸醫(yī)或村小組干部的監(jiān)督，這種處理病死豬的做法對(duì)當(dāng)?shù)鼗蚴袌?chǎng)的動(dòng)物疫情控制和食品衛(wèi)生安全形成嚴(yán)重隱患。

2 對(duì)策

2.1 繼續(xù)加強(qiáng)完善畜禽疾病防治工作，以預(yù)防為主，防治并重的方針，切實(shí)降低死亡率

畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大疫情監(jiān)測(cè)力度，建立疫情報(bào)告和責(zé)任追究制度，協(xié)助人保財(cái)險(xiǎn)公司，對(duì)能繁母豬進(jìn)行承保前的尖頂，統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí)和對(duì)能繁母豬建立養(yǎng)殖防疫檔案等基礎(chǔ)性工作，對(duì)參保的能繁母豬疾病及時(shí)地進(jìn)行診斷，防疫、治療、勘查和理賠。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫員的技能培訓(xùn)力度，改善村級(jí)防疫員的工資待遇，提高基層防疫員的工作積極性，達(dá)到提高整體診療水平，降低死亡率。

2.2 認(rèn)真持續(xù)地做好能繁母豬保險(xiǎn)工作，及時(shí)兌現(xiàn)能繁母豬死亡保險(xiǎn)金

隨著能繁母豬保險(xiǎn)政策的不斷完善，能繁母豬存欄與2007年12月同期相比增加91%，同時(shí)保險(xiǎn)公司要實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)所承諾的在1個(gè)月內(nèi)將承保的能繁母豬死亡保險(xiǎn)金全理賠兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中，從而提高養(yǎng)殖戶的參保積極性。

2.3 規(guī)范養(yǎng)殖條款中的病種

對(duì)不符合的病種應(yīng)刪除，如藍(lán)舌病和癢病，對(duì)豬肺炎應(yīng)重新定為豬肺疫、喘氣病、豬接觸性傳染性胸膜肺炎等。

2.4 應(yīng)增加對(duì)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大的且死亡率較高的病種

如與豬瘟癥狀及危害相似的豬弓形體病和因難產(chǎn)死亡的病種。

2.5 加強(qiáng)對(duì)參保母豬的監(jiān)管力度

保險(xiǎn)公司應(yīng)抽一批熟練的工作人員與畜牧獸醫(yī)部門技術(shù)人員一起對(duì)能繁母豬在參保前的抽查和定期不定期地對(duì)上報(bào)的能繁母豬死亡的檢證和調(diào)查，所賠付的保險(xiǎn)金是否如數(shù)地兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中，提高能繁母豬養(yǎng)殖戶積極性，最大限度地降低死亡風(fēng)險(xiǎn)和獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)極少數(shù)不認(rèn)真履行職責(zé)和騙取保險(xiǎn)金的養(yǎng)殖戶和工作人員應(yīng)追究其法律責(zé)任。

2.6 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，做好病死豬的無害化處理

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要立足在確保動(dòng)物性食品的安全度，加強(qiáng)對(duì)病死豬特別是對(duì)能繁母豬的擅自處理行為和執(zhí)法力度。同時(shí)加大宣傳病死豬肉的對(duì)人體危害性，爭取廣大養(yǎng)殖戶的理解和主動(dòng)配合?；鶎有竽莲F醫(yī)部門應(yīng)對(duì)病死豬的無害化處理及消毒工作，并做好免疫記錄和監(jiān)控工作。

[1] 劉國柱，劉志民，郭百超，等.能繁母豬保險(xiǎn)中存在的問題與建議[J].當(dāng)代畜牧，2008，（3）：52-53.