杜歡政 矯旭東

推動餐廚垃圾資源化 建設(shè)生態(tài)文明先行省

杜歡政 矯旭東

2015年9月14日，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃》（以下簡稱“行動計(jì)劃”），提出要貫徹“國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及近期循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃”精神，按照循環(huán)發(fā)展理念，構(gòu)建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系。行動計(jì)劃提出了要堅(jiān)持整體規(guī)劃、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)相結(jié)合，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的推進(jìn)方式，通過建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，以此來規(guī)范餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理行為，加快推進(jìn)綜合利用項(xiàng)目實(shí)施和回收體系建設(shè)，大力促進(jìn)全省餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)?？梢哉f，此次“餐廚垃圾資源化利用行動計(jì)劃”是浙江省實(shí)施“五水共治”以來的又一貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。

行動計(jì)劃意義重大

（一）行動計(jì)劃是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措

近年來，為落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，各地紛紛行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源回收與循環(huán)利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、加工各環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會各層面的發(fā)展。浙江省緊抓國家建設(shè)生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。圖1揭示了浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容間的相互聯(lián)系，由可以看出，浙江省餐廚垃圾行動計(jì)劃是對貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)國策的具體體現(xiàn)。

（二）行動計(jì)劃是保障人民群眾食品安全的有力武器

餐廚垃圾是一種含水率在80%以上，通常干基有機(jī)物含量約為95%左右，粗蛋白及粗脂肪含量都在25%左右的營養(yǎng)物質(zhì)。正是由于餐廚垃圾含有上述復(fù)雜物質(zhì)，導(dǎo)致餐廚垃圾給人的感官是油膩膩、水淋淋，長時(shí)間存放會產(chǎn)生惡臭的垃圾。自從2010年起，國內(nèi)各大新聞媒體頻繁對不法分子利用餐廚垃圾進(jìn)行“地溝油”、“垃圾豬”生產(chǎn)制作黑幕曝光，引發(fā)了人民群眾對餐廚垃圾引發(fā)的食品安全問題的強(qiáng)烈擔(dān)憂。國家對此高度重視，相繼出臺了多個(gè)餐廚垃圾相關(guān)的規(guī)章政策，對餐廚垃圾非法利用加大打擊力度。時(shí)至今日，大城市的餐廚垃圾非法利用行為表面上看得到有效抑制，其實(shí)質(zhì)是這些違法行為已經(jīng)由地上已經(jīng)轉(zhuǎn)為地下，在城市邊緣的監(jiān)管力度較弱的地區(qū)仍存在著“地溝油”、“垃圾豬”違法行為。浙江省的行動計(jì)劃提出，通過擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位，建立收運(yùn)臺賬管理制度，將餐廚垃圾收運(yùn)量及來源、去向等信息納入統(tǒng)一的信息平臺。同時(shí)，嚴(yán)格餐廚垃圾的規(guī)范投放，要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位要建立餐廚垃圾管理制度，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾放置，做到日產(chǎn)日清和流向可追溯。嚴(yán)厲打擊餐廚垃圾偷排直排、私收私運(yùn)等違法行為；嚴(yán)厲打擊使用地溝油等餐廚垃圾加工制作食用油、食品等違法行為。此次行動計(jì)劃對保障人民群眾的食品安全具有極其重大的意義。

（三）行動計(jì)劃是解決垃圾圍城問題的有效手段

長期以來，我國垃圾分類工作由于種種原因，導(dǎo)致分類效果不佳，垃圾大多仍采取混合排放處理方式。餐廚垃圾混入生活垃圾，導(dǎo)致各大城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增多。截止到2011年，我國未經(jīng)處理的城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)80多億噸，侵占土地面積超過80多萬畝，全國660個(gè)城市中有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。垃圾產(chǎn)生量仍以8%-10%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。

圖1 浙江省餐廚垃圾行動計(jì)劃與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系圖

根據(jù)國家發(fā)改委《城市家庭生活垃圾質(zhì)與量調(diào)查》結(jié)果顯示：餐廚垃圾在城市生活垃圾中占有75%左右的比例，如果餐飲店的餐廚垃圾也混入生活垃圾中進(jìn)行填埋處理，無疑將使得這一比例進(jìn)一步加大，最終不可避免地出現(xiàn)垃圾圍城的局面在全國各地上演。如果將餐飲店產(chǎn)生的餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)、處置，隨后將工作內(nèi)容拓展到家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，將減少75%以上的填埋量，這無疑為垃圾圍城問題提供了很切實(shí)的解決辦法。

浙江省的此次行動計(jì)劃通過實(shí)施收運(yùn)體系建設(shè)行動，要求各地要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的餐廚垃圾應(yīng)收盡收，不斷減少餐廚垃圾混入生活垃圾的比例?？梢钥闯?，浙江餐廚垃圾行動計(jì)劃有利于從源頭上實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減量化，對于解決各城市垃圾圍城問題，減少環(huán)境污染，具有重要意義。

（四）行動計(jì)劃是“五水共治”工作的順勢承接

為建設(shè)美麗浙江，浙江省委、省政府將“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。浙江省的行動計(jì)劃是“五水共治”工作的順勢承接，是對大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物等環(huán)境要素互為一體的科學(xué)認(rèn)識和具體行動，將具有同樣內(nèi)涵的工作目標(biāo)由“水”轉(zhuǎn)“固”，再由“固”轉(zhuǎn)“氣”，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)背景下的一系列動作，也必將取得一系列的成果，對貫徹落實(shí)生態(tài)文明重大決策，創(chuàng)建全省良好人居環(huán)境，建設(shè)美麗浙江，具有極為重要的意義。

推動需要理論與實(shí)踐結(jié)合

行動計(jì)劃的系統(tǒng)性需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。餐廚垃圾資源化綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程。應(yīng)該以一套餐廚垃圾資源化利用管理辦法配合多種餐廚垃圾資源化利用工藝，形成一個(gè)完善的餐廚垃圾資源化利用體系。與此同時(shí)，政府還應(yīng)在餐廚垃圾排放、收運(yùn)、處理方面進(jìn)行宣傳教育與監(jiān)管，將各個(gè)體系有機(jī)結(jié)合，形成餐廚垃圾資源化利用系統(tǒng)工程。倡導(dǎo)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)工作，堅(jiān)持整體規(guī)劃、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)相結(jié)合，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的方式，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理行為，加快推進(jìn)綜合利用項(xiàng)目實(shí)施和回收體系建設(shè)。在這些工作內(nèi)容基礎(chǔ)上加以研究、總結(jié)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，最終形成科學(xué)、全面、系統(tǒng)的餐廚垃圾資源化綜合利用處理體系。

人民群眾的生產(chǎn)生活方式及理念要轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明是在工業(yè)文明已經(jīng)取得初步成果的基礎(chǔ)上，用更文明的態(tài)度對待自然，積極建設(shè)和認(rèn)真保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃正是這一理念的卓越體現(xiàn)。在這種要求背景下，人民群眾的生產(chǎn)和生活方式及理念也要隨之轉(zhuǎn)變。例如：積極倡導(dǎo)人民群眾合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，形成循環(huán)消費(fèi)理念，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約的生活美德，通過節(jié)約型消費(fèi)行動減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量；做好垃圾分類投放，使餐廚垃圾資源化利用品質(zhì)不斷提高，促進(jìn)其資源化利用。

餐廚垃圾老大難問題，“老大”重視就不難。由餐廚垃圾所帶來環(huán)境問題、食品安全性問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為了人民群眾所關(guān)心的社會性問題，成為了老大難問題。而老大難問題解決的關(guān)鍵在于“老大”的重視程度。浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃應(yīng)受到省領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，常務(wù)副省長專門作出重要指示，行動計(jì)劃要求進(jìn)一步明確各個(gè)部門的職責(zé)，統(tǒng)籌安排，分工合作，形成工作合力，共同推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃的穩(wěn)步落實(shí)。

行動計(jì)劃的實(shí)施關(guān)鍵要政企結(jié)合。餐廚垃圾的資源性和污染性雙重屬性決定了餐廚垃圾資源化利用和無害化處理必須以政企相結(jié)合的方式來運(yùn)作。針對餐廚垃圾的有害性（消極特性），應(yīng)以政府為主導(dǎo)，減弱消極特性所帶來的影響；而對于其中的資源性（積極特性），應(yīng)依靠市場規(guī)律，倡導(dǎo)企業(yè)的積極介入，強(qiáng)化其積極特性的作用。通過資金補(bǔ)貼、稅金減免、政策扶持等多種手段，大力支持或扶植餐廚垃圾回收處置企業(yè)，提高企業(yè)積極參與的積極性。加大財(cái)政資金投入，合理確定收運(yùn)、處理補(bǔ)貼方案，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，確保收運(yùn)處各環(huán)節(jié)的規(guī)范高效運(yùn)營。鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)方式、PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與餐廚垃圾資源化綜合利用工作。

重視餐廚垃圾資源化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高附加值。浙江省的餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃是一個(gè)在餐廚垃圾無害化前提下，突出餐廚垃圾資源化利用的工作。在當(dāng)前餐廚垃圾厭氧產(chǎn)沼為主流發(fā)展的前提下，不僅要注重餐廚垃圾的無害化工作前提，同時(shí)還應(yīng)重視餐廚垃圾資源化利用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃應(yīng)倡導(dǎo)在資源化綜合利用過程中合理選擇工藝技術(shù)，按照餐廚垃圾的可再生利用資源化品質(zhì)的高低，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化，增加餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的附加值，使企業(yè)盈利，從而激發(fā)企業(yè)參與餐廚垃圾資源化利用的積極性，更好地推進(jìn)全省餐廚垃圾資源化綜合利用事業(yè)。

杜歡政，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所/長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（浙江）/中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境預(yù)測評估研究中心；矯旭東，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院