浙江省發(fā)改委資環(huán)處

全面推進餐廚垃圾資源化綜合利用
——貫徹實施《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》

浙江省發(fā)改委資環(huán)處

編者按：為加快構(gòu)建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，落實綠色發(fā)展理念，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，浙江省日前出臺了《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，這標志著浙江餐廚垃圾資源化綜合利用工作全面啟動。圍繞餐廚垃圾資源化綜合利用工作，本刊特編發(fā)省發(fā)改委資環(huán)處、相關(guān)專家文章和若干典型，以形成自覺行動的良好氛圍。

根據(jù)國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012），餐廚垃圾是餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。餐飲垃圾是指餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點等的加工過程廢棄物。廚余垃圾是指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾。餐廚垃圾具有污染物和資源的雙重屬性，處理得當可“變廢為寶”成為寶貴資源，處理不當則污染環(huán)境、危害健康。

據(jù)統(tǒng)計推算，浙江每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約6000噸。截至2015年6月底，全省已建成餐廚垃圾資源化利用項目2個及中試項目6個，合計處理能力600噸/日；11個項目正在建設，合計處理能力1650噸/日。各設區(qū)市根據(jù)自身情況制訂了相應的地方性餐廚垃圾管理辦法，不斷加強餐廚垃圾的規(guī)范收運和資源化綜合利用。

杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個設區(qū)市本級被國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部四部委列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，目前正在加快推進收運體系、處理項目建設以及制訂完善相應的政策法規(guī)。項目技術(shù)路線涵蓋能源化、肥料化、飼料化和綜合化四種工藝，以能源化為主。

依托自主開發(fā)及技術(shù)引進，浙江已初步形成以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)生物燃料、肥料和飼料的產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。寧波市已形成利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油的產(chǎn)業(yè)，并培育發(fā)展了相關(guān)的裝備制造業(yè)。建德市利用“地溝油”生產(chǎn)生物液體航空燃料已通過中試。海鹽縣利用餐廚垃圾生產(chǎn)昆蟲飼料、蛋白粉、生物有機肥和生物油脂的技術(shù)工藝已基本成熟。溫州、嘉興等地利用“地溝油”生產(chǎn)生物油脂的技術(shù)不斷完善、規(guī)模不斷擴大。

根據(jù)《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，餐廚垃圾資源化綜合利用工作有兩個階段性目標。到2017年底，全省11個設區(qū)市本級和省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點縣（市）項目加快建設，餐廚垃圾收運體系基本建立。到2020年底，全省餐廚垃圾收運體系進一步完善，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋，同時餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模居全國前列。

為實現(xiàn)上述目標，浙江省將全面實施處理設施建設、收運體系建設、產(chǎn)品應用管理、示范試點推進、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等五大行動，加快建設安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，加快餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加快處理設施建設

處理設施建設滯后是全面推進餐廚垃圾資源化綜合利用的最大瓶頸?！缎袆佑媱潯诽岢?，加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)選項目技術(shù)工藝、加快推進項目前期工作、規(guī)范項目建設運營，加快建設全省餐廚垃圾處理設施，確保安全高效穩(wěn)定運行。

規(guī)劃選址是項目建設的重要前提。各地要加強餐廚垃圾處理項目的布局謀劃，細化餐廚垃圾處理項目布局方案，統(tǒng)籌安排、科學布局區(qū)域內(nèi)處理設施。有條件的地方要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)園的籌劃，統(tǒng)籌考慮餐廚垃圾資源化綜合利用項目布局。

工藝技術(shù)是安全處理的關(guān)鍵。各地要根據(jù)餐廚垃圾的規(guī)模、組份和理化性質(zhì)，按照國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012）要求，科學選擇技術(shù)工藝，合理配置處置設備，做到工藝完善、流程合理、經(jīng)濟可行、安全環(huán)保。

模式選擇是項目建設運營效率的決定性因素。鼓勵采用PPP模式運作餐廚垃圾資源化綜合利用項目，確保項目如期建成和高效運營。同時，各地要加快推進項目各項前期工作，切實推動項目加快落地。

（二）加快收運體系建設

建立健全餐廚垃圾收運體系是實現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用的必要前提?！缎袆佑媱潯诽岢?，各地要擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位、嚴格餐廚垃圾規(guī)范投放、加快完善收運體系，確保餐廚垃圾規(guī)范收運。

嚴格餐廚垃圾規(guī)范投放是收運體系建設的前提。要采取有效措施促進餐廚垃圾源頭減量。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立餐廚垃圾管理制度，嚴格規(guī)范餐廚垃圾放置，做到日產(chǎn)日清和流向可追溯。嚴厲打擊餐廚垃圾偷排直排、私收私運等違法行為。

擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位是收運體系建設的關(guān)鍵。要鼓勵以收運處一體化的模式擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運單位。收運單位不僅要獲得當?shù)卣慕?jīng)營性服務許可，還應配置相應規(guī)模的專業(yè)收運車輛等必要設施和人員，建立收運臺賬等管理制度，并將收運量及來源、去向等信息納入統(tǒng)一的信息平臺。

在此基礎上，還要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率，逐步做到區(qū)域范圍內(nèi)的餐廚垃圾應收盡收。鼓勵各地將餐飲服務提供者與經(jīng)許可的收運單位簽訂和履行餐廚垃圾收運合同作為申請餐飲服務許可的基本條件。

（三）加強產(chǎn)品應用管理

餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、推廣應用和規(guī)范管理是實現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用的落腳點?！缎袆佑媱潯诽岢觯仨毤涌熘贫ㄏ嚓P(guān)標準、拓寬產(chǎn)品銷售渠道、強化產(chǎn)品應用管控。

制定相關(guān)標準是餐廚垃圾資源化利用的前提。要鼓勵企業(yè)制定餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機肥等產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標準和管理標準，加快推動企業(yè)標準上升為國家標準和行業(yè)標準，促進餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

拓寬產(chǎn)品銷售渠道是餐廚垃圾資源化利用的關(guān)鍵。要積極推廣符合標準的餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品，加大政策支持力度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。重點落實餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，加快推動符合國家標準的生物柴油、提純壓縮沼氣進入成品油（汽）銷售體系。鼓勵全社會使用符合標準的餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品。

強化產(chǎn)品應用管控是餐廚垃圾資源化利用的安全保障。要加強對餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向管控，建立產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售臺賬，并納入統(tǒng)一的信息平臺。嚴格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。嚴厲打擊使用“地溝油”等餐廚垃圾加工制作食用油、食品等違法行為。

（四）加快示范試點建設

示范試點建設是推進餐廚垃圾資源化綜合利用工作的重要抓手。從國家試點建設的情況來看，通過示范試點建設，可以加快推進餐廚垃圾資源化綜合利用?！缎袆佑媱潯诽岢?，我省要在加快國家試點建設的同時，大力開展省級試點建設，充分發(fā)揮示范引領作用。

一方面要加快國家試點建設。杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州等6個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市要嚴格按照國家批復的實施方案，加強組織協(xié)調(diào)，加快統(tǒng)籌推進，確保試點工作取得實效。

另一方面要開展省級試點建設。每年擇優(yōu)確定一批省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點城市，加大政策傾斜和資金支持力度，加快建立健全餐廚垃圾資源化綜合利用體系。

同時，試點城市要及時總結(jié)體制機制、運行管理以及處理技術(shù)工藝等方面的試點經(jīng)驗，形成可復制、可推廣模式，為推進餐廚垃圾資源化綜合利用發(fā)揮示范作用。

（五）加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

《行動計劃》提出，要加快餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵相關(guān)企業(yè)“走出去”發(fā)展。

加快餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重點。要大力培育發(fā)展餐廚垃圾資源化綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)；推動餐廚垃圾資源化利用企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營；鼓勵餐廚垃圾收運處一體化經(jīng)營的第三方服務；推動組建餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

推動成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的前提。要鼓勵餐廚垃圾相關(guān)裝備制造企業(yè)自主或聯(lián)合高校、科研院所，加快餐廚垃圾資源化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大成果轉(zhuǎn)化和推廣應用力度，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加快裝備制造升級。

同時，要鼓勵餐廚垃圾收運處及裝備制造企業(yè)加快做大做強，立足本省，積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展市場空間，提高行業(yè)競爭力。

（六）強化組織保障

《行動計劃》提出了加強組織領導、完善制度標準、強化推進機制、加大政策支持、嚴格監(jiān)督管理、擴大宣傳引導六大保障措施。

組織領導方面。各地要加強餐廚垃圾資源化綜合利用工作的組織領導，建立健全工作推進機制。省級有關(guān)部門要加強在政策法規(guī)、項目建設、技術(shù)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導，形成工作合力。

法規(guī)標準方面。各地要加快制定和完善本地餐廚垃圾資源化綜合利用的相關(guān)管理辦法，明確餐廚垃圾收運處各環(huán)節(jié)的運營標準與管理制度，將餐廚垃圾管理工作納入制度化、標準化軌道。

推進機制方面。要將餐廚垃圾資源化綜合利用工作納入全省各級生態(tài)建設、食品安全考核體系。各設區(qū)市政府要加快制定本區(qū)域餐廚垃圾資源化綜合利用工作推進計劃，明確年度目標及責任主體。

政策支持方面。各地要保障餐廚垃圾資源化綜合利用項目建設用地，加大財政資金投入，重點支持餐廚垃圾收運處理體系建設；要做好跨行政區(qū)域餐廚垃圾資源化綜合利用的協(xié)調(diào)工作，探索建立合理的補償機制。

監(jiān)督管理方面。各地要進一步明確落實相應的職能部門，依法依規(guī)對餐廚垃圾收運處各環(huán)節(jié)及相應主體進行監(jiān)督與管理，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，健全群眾監(jiān)督、舉報制度，建立完善餐廚垃圾管理綜合信息平臺。

宣傳引導方面。充分利用各類媒體，廣泛宣傳垃圾分類投放及資源化綜合利用工作的科學知識、法規(guī)政策和重要意義，加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的宣傳教育，努力形成自覺行動的良好氛圍。