朱李鳴

·前瞻“十三五”·

高新區(qū)應成為浙江“十三五”轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場
——常州高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對浙江的啟示

朱李鳴

堅定不移地將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級的主載體作強做大；充分發(fā)揮國有公司在新區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)引導中的核心作用；賦予發(fā)展能級高的高新區(qū)更大的管理權(quán)限

常州國家高新區(qū)發(fā)展特點

常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年11月經(jīng)國務院批準最早成立的全國52個國家級高新區(qū)之一，規(guī)劃用地面積5.63平方公里。經(jīng)過20多年的發(fā)展，兩次區(qū)劃調(diào)整后，2002年4月，在高新區(qū)基礎上設立了常州市新北區(qū)，地域面積擴大至508.94平方公里。

“十二五”以來，常州高新區(qū)全力推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，以轉(zhuǎn)型升級為主線，努力實現(xiàn)重大項目招引推進、“8585”重點工程（八大專題園區(qū)建設、五大科技創(chuàng)新目標、八大城鄉(xiāng)建設工程、五大類民生幸福工程）建設和重點領(lǐng)域改革等三方面的新突破，力爭成為高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明的新城區(qū)和人民幸福的示范區(qū)，確保國家創(chuàng)新型科技園區(qū)全面達標。

目前，高新區(qū)已成為常州經(jīng)濟實力主力區(qū)。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值882億元，同比增長11.5%，增幅位列全市第二；公共財政預算收入達89.3億元，同比增長7%，增幅位列全市第三；協(xié)議注冊外資9.18億美元，實際利用外資8億美元；實現(xiàn)進出口總額107.39億美元，同比增長6%，總量和增幅均位列全市第一，主要經(jīng)濟指標位列江蘇省各類開發(fā)區(qū)第三位。2014年實現(xiàn)服務業(yè)增加值370.5億元，占GDP比重達42%。完成工業(yè)總產(chǎn)值2938.2億元，同比增長11.5%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2880.1億元，同比增長11.5%。

——高新產(chǎn)業(yè)集聚地。重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，2014年汽車及零部件、通用航空、生命健康、新材料等八大產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1827億元，同比增長16.5%。力爭到今年年底實現(xiàn)“12345”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。即通過培育10家以上50億元企業(yè)和20家以上上市企業(yè)，引進30個左右總投資超十億元的大型重點項目，形成裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)4個千億級產(chǎn)業(yè)集群和5000億元的工業(yè)總產(chǎn)值。

——有效投入主載體。2014年完成固定資產(chǎn)投資722.31億元，同比增長18.1%；其中服務業(yè)投入301.3億元，同比增長20%，工業(yè)投入421億元，同比增長17%，總量位居全省各類開發(fā)區(qū)第三，增幅位列全市第二。2014年度110個區(qū)重點項目中，開工在建107項。其中45個列入市重點的項目，開工在建率超過95%；累計完成投資165億元，完成年度計劃的105%；18個重點項目建成投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，預計全面達產(chǎn)后可新增銷售300億元左右。

——創(chuàng)新能力核心區(qū)。2014年新增授權(quán)專利5000件，每萬人發(fā)明專利擁有量23件，研發(fā)投入占GDP比重超過2.8%。新增國家馳名商標2件、省著名商標12件，馳名商標數(shù)量繼續(xù)居全省開發(fā)區(qū)首位。新增省級外資研發(fā)機構(gòu)1家、省級工程技術(shù)研究中心7家，高新技術(shù)企業(yè)39家，高企總數(shù)達330家，位居全省各類開發(fā)區(qū)第二。全市首個諾貝爾獎獲得者工作室揭牌入駐，新增省“雙創(chuàng)人才”11人、“雙創(chuàng)博士”16人、“龍城英才計劃”42人，累計引進國家“千人計劃”專家83人。浙江大學常州工業(yè)研究院建成入駐，中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）簽約落戶，印刷電子產(chǎn)業(yè)研究院獲工信部批準建設“中國印刷電子公共服務平臺。建有國家級創(chuàng)業(yè)服務中心、國家級三晶信息技術(shù)孵化基地、國家級科技企業(yè)孵化器等“國字號”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以及常州伯明翰數(shù)據(jù)科技研究院等高端研發(fā)機構(gòu)。力爭到今年年底，吸引世界知名大學來區(qū)辦學，吸引諾貝爾獎得主或兩院院士來區(qū)建立工作室，吸引50名以上國家“千人計劃”人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)。

——新城建設主戰(zhàn)場。做深“一城三區(qū)十大板塊”功能布局（“一城”指北部新城；“三片區(qū)”指濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、黃河路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、齊梁生態(tài)休閑片區(qū)；“十大主題功能區(qū)板塊”指通江中央商務城、環(huán)球恐龍創(chuàng)意城、天合國際太陽城、新龍國際商務城、濱江綜合產(chǎn)業(yè)園、新龍生命科學園、黃河路智能裝備產(chǎn)業(yè)園、空港綜合產(chǎn)業(yè)園、齊梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和齊梁生態(tài)文化休閑區(qū)），努力將高新區(qū)打造成國際化功能完善、生態(tài)化環(huán)境宜人的濱江新城。力爭到今年底，對常州市經(jīng)濟的貢獻份額達到30%；在江蘇省爭先進，繼續(xù)保持在全省開發(fā)區(qū)綜合排名位居前列；在全國有影響，全國高新區(qū)綜合排名由26位向前20位沖刺，全力爭當蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)排頭兵。

高新區(qū)取得輝煌成就主要有三條成功經(jīng)驗：一是建立了國際化的營商環(huán)境。區(qū)內(nèi)擁有國家一類開放口岸常州港和可直航國內(nèi)20多個大中城市的常州機場，京滬高鐵、滬蓉高速、常泰高速、S338、S122，新藻江河、德勝河、新孟河等內(nèi)河連通長江和京杭運河，構(gòu)成了四通八達、快速便捷的水、陸、空立體對外交通網(wǎng)。已建成國家一類開放口岸——常州港，已開通國際遠洋運輸航線；位于區(qū)內(nèi)的常州機場為一類口岸，可直飛香港、臺北、首爾、曼谷、萬象、濟州島、襄陽郡等國際（地區(qū)）城市；內(nèi)設有常州高新區(qū)直通式海關(guān)監(jiān)管點、公共型保稅倉庫、海關(guān)監(jiān)管點和普通倉庫，具有“報關(guān)、查驗、三檢、貨物交付”等陸路口岸清關(guān)功能。區(qū)內(nèi)還建有區(qū)內(nèi)有沃爾瑪、麥德龍、樂購等大型商超和萬達廣場、豐臣國際廣場、月星環(huán)球港等城市綜合體；建有大劇院、博物館、規(guī)劃館、奧體中心、國家5A級景區(qū)環(huán)球恐龍城、恐龍谷溫泉、傳媒中心、國際會展中心、高爾夫球場等文化、休閑、會展設施。萬達喜來登酒店等多家國際品牌賓館酒店入駐。還建有天合國際學校、新北醫(yī)院、華山醫(yī)院等可以為投資者就醫(yī)提供“醫(yī)療綠色通道”以及外語導醫(yī)服務。常州科教城（高等職業(yè)教育園區(qū)）是國家高職教育發(fā)展綜合改革實驗區(qū)、國家大學科技園和江蘇省唯一的示范性高職教育園區(qū)。

同時，打造高效的政府服務體系，實現(xiàn)“親商、安商、富商”。實行“一個門受理、一站式辦公、一個窗口收費、一條龍服務”的運作模式，提供“一站式全程服務”。搭建了以常州高新區(qū)發(fā)展集團總公司國資平臺為核心組建擔保聯(lián)盟，并引進了賽富、德豐杰、中軟等多家創(chuàng)投、基金公司組成的投融資服務體系。高效的政府服務、完善的配套設施正吸引越來越多的知名跨國公司進駐常州。世界五百強企業(yè)中已有51家在常州投資。

二是對高新區(qū)的不斷放權(quán)的優(yōu)良管理模式。1999年始，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政級別就為副廳級。1995年6月，常州市委、市政府批準成立中共常州市新區(qū)工作委員會、常州市人民政府新區(qū)管理委員會，與中共常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會、常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會實行兩塊牌子、一套班子的管理體制。2002年4月，常州市進行行政區(qū)劃調(diào)整，在原新區(qū)的基礎上建立新北區(qū)，區(qū)域總面積擴大至439.16平方公里。全區(qū)轄春江、孟河、新橋、薛家、羅溪、西夏墅六個鎮(zhèn)和河海、三井、龍虎塘三個街道，共有115個行政村和43個社區(qū)居委會。享有地市級管理權(quán)限。實現(xiàn)了以高新區(qū)開發(fā)帶動新區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。

三是有一個強大的政府開發(fā)公司平臺。常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團）總公司1992年8月經(jīng)常州市政府批準成立的國有獨資企業(yè)，注冊資本10.05億元?，F(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模301億元，凈資產(chǎn)131億元。集團涉及基礎設施投資建設、房地產(chǎn)開發(fā)、保稅物流、展覽服務、熱電聯(lián)供、污水處理、動漫、微電子、軟件開發(fā)、教育事業(yè)以及擔保服務業(yè)等10多個行業(yè)，形成了以資產(chǎn)為紐帶的投資管理型公司架構(gòu)。常高新集團下屬多家投資、擔保、貸款、租賃公司，以及覆蓋不同行業(yè)的投資平臺，豐富和活化區(qū)域投融資體系，貫通區(qū)內(nèi)企業(yè)需求和市場資金投向，為高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目保駕護航。集團總公司集政府投資、開發(fā)建設和資本經(jīng)營等多項職能于一體，重點承擔了高新區(qū)內(nèi)的道路基礎設施、安置房、重大項目等建設任務。已經(jīng)建成31萬平方米的標準廠房、230多萬平方米的安置房、出口加工區(qū)、國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地，正在建設國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地二期工程等項目，參股建設了萬噸級的國家一類口岸常州港石化碼頭及大豐市常州高新區(qū)大豐工業(yè)園，為加快高新區(qū)乃至常州市經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好的基礎。作為高新區(qū)的投融資平臺，目前已與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等多家金融機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，并成功發(fā)行“07常高新債”。并且立足高新區(qū)、放眼資本市場，以常高新（香港）投資有限公司和黑牡丹（香港）有限公司兩家海外業(yè)務公司為橋頭堡，融合實業(yè)、資本運作，積極探索全新商業(yè)模式。

對浙江“十三五”高新區(qū)發(fā)展啟示

要堅定不移地將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級的主載體作強做大。自1991年成立首個國家級高新園區(qū)以來，浙江高新園區(qū)先后經(jīng)歷了從無到有、從弱變強的演變過程，園區(qū)數(shù)量實現(xiàn)了顯著突破，園區(qū)做大做強的趨勢也不斷凸顯。目前浙江共建成18個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另有9個在建高新園區(qū)。其中，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家級高新園區(qū)。高新園區(qū)已逐步成為集聚高新技術(shù)企業(yè)的重要載體、科技創(chuàng)新的重要引擎、科技成果轉(zhuǎn)化的重要陣地、綠色發(fā)展的示范區(qū)、推動科技與經(jīng)濟相結(jié)合的體制機制創(chuàng)新試驗基地。但是浙江高新園區(qū)還存在輻射帶動作用還不夠強、規(guī)模層次總體偏低創(chuàng)新能力依然相對不強、園區(qū)功能定位不夠鮮明、園區(qū)基礎設施與公共服務平臺不夠完善等問題，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，提升園區(qū)管理能力是當前促進浙江高新園區(qū)發(fā)展工作的重中之重。“十三五”期間，應深刻認識政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用的主要工具是搭建發(fā)展平臺，必須將平臺當作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和引擎不斷作大。要克服平臺低小散狀態(tài)，集中力量抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)建設，培育主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭創(chuàng)一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（科技城）。

要充分發(fā)揮國有公司在新區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)引導中的核心作用。常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施與公共服務設施比較完備。管委會按“七通一平”（道路、電、水、雨水、污水、通訊、有線電視，按自然標高平整）交付使用。這一切離不開常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團）總公司。浙江開發(fā)區(qū)政府綜合性的投資管理型公司還比較缺乏，“十三五”期間亟需培育政府控股的上市公司。浙江必須通過機制和政策創(chuàng)新，來鼓勵省屬國企參與高新園區(qū)開發(fā)建設，與園區(qū)平臺公司共同設立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，投資于浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，積極創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，引導國有資本與民營資本協(xié)同參與園區(qū)建設發(fā)展，鼓勵園區(qū)所在市縣進一步調(diào)整國有企業(yè)、國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，通過出讓低效閑置資產(chǎn)、非核心資產(chǎn)等回收資金，充實園區(qū)專業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)的資本金，形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、國企和科研院所合力助推高新園區(qū)發(fā)展的良好格局。

要賦予發(fā)展能級高的高新區(qū)更大的管理權(quán)限。目前，浙江高新區(qū)絕大多數(shù)采用政府主導型的管理模式，5個國家級高新園區(qū)中，除杭州高新區(qū)是一級政府管理模式外，寧波、紹興、溫州三個高新區(qū)只是園區(qū)所在地政府或上級政府的派出機構(gòu)。建議高新區(qū)行政級別升級，對于國家級高新園區(qū)提升至市級經(jīng)濟與行政管理權(quán)，發(fā)展較好的高新區(qū)授權(quán)可以放大到部分省級管理權(quán)限。對于發(fā)展好而缺乏土地空間的高新區(qū)，可以通過擴區(qū)、托管、共建等多種方式擴大高新區(qū)管轄范圍，解決困擾高新區(qū)發(fā)展的空間約束問題。當前首要是解決杭州高新區(qū)、寧波高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足問題，可將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道納入高新區(qū)管理，整體開發(fā)，有利于把高新區(qū)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)、招商、品牌、管理等方面優(yōu)勢輻射到更大空間，更好地發(fā)揮高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展龍頭和新增長極的作用。紹興高新區(qū)和溫州高新區(qū)的發(fā)展空間問題也要未雨綢繆。有選擇的擴大省級高新園區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)綜合實力和發(fā)展狀況的不同，擇優(yōu)擴大其管理權(quán)限，積極向國家級高新區(qū)發(fā)展。可以考慮將省級高新區(qū)提升至副地市級，全面擴大到縣級經(jīng)濟與行政管理權(quán)，發(fā)展較好的高新區(qū)（海寧、蕭山高新區(qū)）可以擴大至部分市級經(jīng)濟管理權(quán)。

作者為浙江省政府咨詢委員、省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟師、研究員