杜永紅 王舜慧

(1.如皋市人民政府,江蘇如皋 226500;2.如皋市農(nóng)業(yè)委員會,江蘇如皋 226500)

如皋市畜禽糞污綜合治理的探索與實踐

杜永紅1王舜慧2

(1.如皋市人民政府,江蘇如皋 226500;2.如皋市農(nóng)業(yè)委員會,江蘇如皋 226500)

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作現(xiàn)狀

如皋是國家生豬調(diào)出大縣，畜牧業(yè)總產(chǎn)值超32億元，成為全市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收的重要手段。截至2014年底，全市生豬存欄量86萬頭、家禽存欄量1 082萬羽、山羊存欄量23萬只，規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達87.3%、95.3%和61%，其中，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖占比49.17%。經(jīng)統(tǒng)計，全市生豬存欄量為20頭以上的養(yǎng)殖戶為6 633個，存欄量為62.49萬頭，涉及305個村；蛋雞存欄量2 000羽以上的養(yǎng)殖戶為975個，存欄量為493.3萬羽，涉及208個村；生豬4 000頭以上或蛋雞4萬羽以上的養(yǎng)殖規(guī)模較大的村有70個，涉及全市所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。

近年來，一些養(yǎng)殖密集村或規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)畜禽糞污亂堆、亂排、亂放的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境、影響人民群眾的健康安全，為此社會高度關注、群眾反映強烈，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的糞污亂排亂放，已成為農(nóng)村三大面源污染之一。

市委、市政府對該工作高度重視，市委主要領導多次進行專題調(diào)研，牽頭研究工作思路和舉措，并提出了明確的要求。如皋市農(nóng)委高度重視畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作，充分認識畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義，積極探索，創(chuàng)新舉措，攻堅克難，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理能力不斷提升。去年以來，我們著力做了以下工作：

一是實施生態(tài)健康養(yǎng)殖工程。按照全省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建要求，指導全市規(guī)模養(yǎng)殖場對照標準加強改造、完善，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，做到標準化建設。從2009年開始，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目、省高效設施農(nóng)業(yè)（畜牧類）項目的財政資金重點用于畜禽場的糞便處理和綜合利用設施的新建改造，目前我市已有42家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便處理和綜合利用設施得到了改造、完善。

二是實施農(nóng)村清潔能源工程。利用農(nóng)村能源沼氣項目，加快非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)污染治理。截至2014年底，我市共新建戶用沼氣池22 400個，畜禽場沼氣治理工程81個，年處理畜禽糞污量近20萬t。

三是實施種養(yǎng)循環(huán)示范點建設工程。2014年以來，為加快推進畜禽糞污綜合治理步伐，我們以規(guī)模養(yǎng)殖場種養(yǎng)循環(huán)試點為突破，以大中型規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，采取“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式，全面啟動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用工作。全市建成種養(yǎng)循環(huán)示范點14個，主要分布在江安、磨頭、下原、如城等10個鎮(zhèn)（區(qū)、街道），培育了新時農(nóng)場、花鳳禽業(yè)專業(yè)合作社、鴻豐生豬養(yǎng)殖等畜禽糞便綜合利用典型；今年來，我們對于非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用，采用“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式，通過兩級貯存發(fā)酵熟化后直接還田。先后召開了3次現(xiàn)場推進會加以推進，培育了搬經(jīng)鎮(zhèn)萬全村、城北街道平園池村、磨頭鎮(zhèn)顧沈村以及東陳鎮(zhèn)雪岸社區(qū)等畜禽糞污綜合利用典型。

四是實施病死豬無害化處理工程。采取“鎮(zhèn)建市補，先建后補”的方式，在全市設立了20個病死豬無害化處理收集點，形成了“戶申報、站受理、鎮(zhèn)集中、場處理、所監(jiān)管、市補助”的六步法工作流程，保障了我市病死豬無害化處理工作有序開展。積極爭取財政資金，對生豬養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心一定的補助，進一步提高養(yǎng)殖戶參與無害化處理的積極性，實現(xiàn)了養(yǎng)殖戶與無害化處理中心的“雙贏”。2014年年底，建成如皋市病死豬無害化處理信息監(jiān)控平臺，安裝高清攝像頭50個，對病死豬的收集與處理做到了實時監(jiān)控，覆蓋全市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的20個收集點和一個利民動物無害化處理中心。2015年1～9月份，全市共無害化處理病死豬11.6萬頭。

五是實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。在中央財政、省級財政和本級財政三方支持下，選取非規(guī)模養(yǎng)殖相對集中區(qū)域，分別在東陳鎮(zhèn)萬富村、開發(fā)區(qū)浦東村、搬經(jīng)鎮(zhèn)朱夏村新建了非規(guī)?；笄菁S便處理中心3座，累計投入資金1 100萬元，設計處理能力170t/d，有效解決了區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染問題。

2 存在問題

經(jīng)過深入調(diào)研和平時掌握的情況，目前全市畜禽糞污產(chǎn)生的原因主要有5大方面：一是意識不強。部分養(yǎng)殖場（戶）法律意識、環(huán)保意識、公德意識、文明意識不強，只顧創(chuàng)收、不治污染。二是配套不全。因不少養(yǎng)殖場（戶）一味追求低成本、高收入，故導致畜禽糞污貯存處理設施不足。據(jù)調(diào)查，70%左右的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶糞污堆放、貯存設施不到位、庫存容量不足，沒有田頭調(diào)節(jié)設施，導致糞污外排，污染環(huán)境。三是利用不足。主要是農(nóng)村缺乏勞動力、缺乏社會化服務組織，加之種植戶怕麻煩、怕臟累等原因，畜禽糞肥利用率不高。四是密度過大。有些地方養(yǎng)殖密度過大，嚴重超過土地的載荷量，導致糞污無法處理消納。五是費用過高。畜禽糞污綜合處理設施資金投入大，運行費用高，導致不少綜合處理中心難以正常運轉。

3 下一步工作思路和舉措

目前，我們已探索的規(guī)模養(yǎng)殖場通過沼氣工程處理后將沼渣和沼液進行循環(huán)利用、養(yǎng)殖密集區(qū)通過糞污處理中心生產(chǎn)成有機肥進行利用方式，已經(jīng)能較好地處理 規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖密集區(qū)的污染問題。經(jīng)過調(diào)查分析，目前畜禽糞污污染主要由生豬存欄量20頭以上和蛋雞存欄量2 000羽以上的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生，今后3年我們將著力推廣規(guī)模養(yǎng)殖戶通過戶用蓄糞池和田頭調(diào)節(jié)池配套將腐熟的糞肥直接噴施大田利用的模式。

3.1 工作目標

努力通過3年左右的時間，對全市畜禽養(yǎng)殖糞污進行全面治理，做到布局合理、生產(chǎn)潔凈、科學利用、生態(tài)友好。

3.2 時間部署

今年為畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作的試點啟動年，2016年度為重點建設年，2017年度為鞏固拓展年，以規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖密集村（居）和群眾反映強烈地區(qū)為重點，同時對面上其他有污染的村（居）、養(yǎng)殖場（戶）進行全面治理，實現(xiàn)畜禽糞污綜合治理全覆蓋。

3.3 推進舉措

從規(guī)劃布局抓起、從生產(chǎn)源頭管起、從利用途徑改起，全面推進畜禽糞污綜合治理，總體工作舉措和實現(xiàn)路徑實現(xiàn)“三個化”：

（1）堅持規(guī)劃引領，實現(xiàn)生產(chǎn)布局科學化。依據(jù)全市統(tǒng)一制定的區(qū)域劃分，要求各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）因地制宜，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，劃定轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)區(qū)。

（2）堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)生產(chǎn)過程減量化。一方面，積極探索推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式。通過項目引導、試驗示范大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，合理利用糞污，采用“三改兩分再利用”技術，從源頭預防污染和消減排放量。另一方面，積極探索推廣生態(tài)種植方式。推廣化肥減量使用、增施畜禽糞肥的種植方式，確保種植環(huán)節(jié)全面使用畜禽糞肥。全面推進施用畜禽糞肥示范豐產(chǎn)方建設。

（3）堅持循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)糞污利用資源化。一是規(guī)模養(yǎng)殖場推廣“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式。實行糞污干濕分離，將干糞直接還田或生產(chǎn)有機肥。配套沼氣工程，濕糞統(tǒng)一收集后經(jīng)發(fā)酵進行沼氣發(fā)電，沼液、沼渣采取管道輸送或車輛運輸?shù)确绞竭€田。推動規(guī)模養(yǎng)殖場主動與規(guī)模種植園區(qū)（基地）開展合作，實現(xiàn)養(yǎng)—沼—種（果、菜）生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)。二是規(guī)模養(yǎng)殖戶推廣“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式。養(yǎng)殖戶自行建設與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的能存貯30d左右的戶用蓄糞池，村（居）建設田頭調(diào)節(jié)池對糞污進行收集，消納本村畜禽糞污，在施肥季節(jié)，將田頭調(diào)節(jié)池中的糞肥噴灑至農(nóng)田。三是深入實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。在2013～2017年全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，我市深入調(diào)查研究，制定了全市再新建五座畜禽糞便處理中心的計劃，預計投入資金2 450萬元，新增畜禽糞便處理能力440t/d，分別位于江安鎮(zhèn)勝利社區(qū)、開發(fā)區(qū)橋港村、白蒲鎮(zhèn)奚斜村、九華鎮(zhèn)洋港村、下原鎮(zhèn)花園村，通過沼氣發(fā)電、沼液還田的方式，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用的目的。項目建成后，全市非規(guī)?；B(yǎng)殖相對集中區(qū)域內(nèi)，能夠解決近20萬頭非規(guī)?；i養(yǎng)殖帶來的污染，畜禽糞便能夠得到綜合處理利用，有效緩解養(yǎng)殖帶來的面源污染。

3.4 保障措施

（1）強化組織領導。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領導組統(tǒng)一領導下，把這項工作列入重要議事日程，相應成立工作領導小組，按照“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）鎮(zhèn)長（主任）為畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作的第一責任人，制定詳細的治理方案、工作計劃、監(jiān)管措施、驗收辦法等，并安排專項資金，積極推進轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的治理工作，確保治理工作取得成效。

（2）強化宣傳引導。廣泛宣傳《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等環(huán)保法律法規(guī)，積極推廣科學養(yǎng)殖新技術。通過電視臺、電臺、報紙、橫幅以及微信、微博等多種媒體媒介，強化宣傳效果。不斷加大對正面典型的宣傳推廣力度和反面典型的曝光力度，在全社會營造出良好的輿論氛圍。

（3）強化執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰主管、誰治理”的原則，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各村（居）加強日常管理，及時配合相關部門跟進查處，相關職能部門采取果斷措施嚴堵亂排亂放現(xiàn)象，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，堅決予以查處，形成執(zhí)法震懾力。

（4）強化資金投入。為扎實推進畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作，市財政安排了專項資金，采取“以獎促治、先建后補、以獎代補”的形式給予支持。市級各有關部門幫助各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）積極申報上級項目、爭取資金支持，并有效整合各級各類涉農(nóng)項目和資金，優(yōu)先支持養(yǎng)殖糞污綜合治理工作。對達到《江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建技術要求》，且未享受過項目扶持的，優(yōu)先支持申報上級項目。一方面，對采取“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式的，市財政給予實施主體投資額30%的獎補（5萬元封頂）。另一方面，對采取“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式的，市鎮(zhèn)兩級財政負責田頭調(diào)節(jié)池（磚結構或混凝土）建設資金，其中市財政重點支持30m3、40 m3、50 m3三種規(guī)格的田頭調(diào)節(jié)池，鼓勵提前完成任務，補助額度為：2015年度建成的給予140元/ m3補助 、2016年度120元/ m3、2017年度100元/ m3。對村（居）或社會化服務組織購置吸噴糞污機械設備的，市財政給予其投資額30%的獎補。此外，從2015年起，對取得農(nóng)業(yè)使用登記證，利用本地畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，年生產(chǎn)能力在5 000t以上的有機肥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵其參加省級以上招投標，中標企業(yè)除享受南通市以上財政獎補相關政策外，由市財政按25元/t的標準給予獎補（10萬元封頂）。

（5）強化督查考核。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將畜禽糞污處理和綜合利用工作列入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容。每年底由市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領導組辦公室組織相關部門對畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理情況進行考核驗收，并作為文明村（居）、環(huán)境優(yōu)美示范村（居）、生態(tài)村（居）、水美鄉(xiāng)村等村級創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實行一票否決。年終在重點治理村（居）中且在該村（居）全面完成畜禽糞污綜合治理任務的基礎上，根據(jù)考核得分情況給予村（居）組織獎，獲獎總名額為當年全面完成治理任務村（居）總數(shù)的40%，具體為：一、二、三等獎各占5%、10%、25%，獎勵額度分別為3萬元、2萬元、1萬元。對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按當年該鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全面完成重點村（居）總數(shù)給予獎勵，2015年每完成一個村（居）獎勵2萬元，2016年每完成一個村（居）獎勵1.5萬元，2017年每完成一個村（居）獎勵1萬元，以激勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進一步加快工作進度，提前完成任務。