王加啟

我國(guó)奶業(yè)的出路
——實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程

王加啟*

近期，全國(guó)多個(gè)省市出現(xiàn)奶農(nóng)“賣奶難”。自2008年至今，短短6年已經(jīng)出現(xiàn)兩次“賣奶難”現(xiàn)象，呈現(xiàn)明顯的普遍性與規(guī)律性，暴露出我國(guó)奶業(yè)發(fā)展存在深層次的政策問題，表明現(xiàn)行政策落后于生產(chǎn)發(fā)展的需求。對(duì)此，最大的制約因素是我們的認(rèn)知不夠，絕大多數(shù)分析僅僅停留在技術(shù)或者現(xiàn)象層面上，比如進(jìn)口沖擊、質(zhì)量偏低、飼養(yǎng)成本過高、養(yǎng)殖技術(shù)水平低等等，這些問題已經(jīng)被議論10年，將來還會(huì)被議論，但是造成這些問題的根源是什么？我國(guó)奶業(yè)的出路在哪里？

2008年至2013年，我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而同期進(jìn)口乳制品年增長(zhǎng)率超過30%。究其根本原因，一是奶業(yè)質(zhì)量安全狀況依然不穩(wěn)定，又有境內(nèi)外借機(jī)炒作，夸大危害，抹黑國(guó)產(chǎn)乳制品，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品心存疑慮，消費(fèi)信心低迷；二是長(zhǎng)期以來我國(guó)奶業(yè)鏈中利益分配嚴(yán)重不平衡，奶農(nóng)處于弱勢(shì)地位，效益一直偏低，造成優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)不足。由于奶粉是嬰幼兒的必需食品，如果過度依賴進(jìn)口，不僅導(dǎo)致我國(guó)奶業(yè)失去了技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益的制高點(diǎn)，而且很多家庭都要為之付出代價(jià)，也可能成為社會(huì)問題。為此，建議實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程。優(yōu)質(zhì)乳工程是能夠同時(shí)解決消費(fèi)信心低迷和利益分配失衡的核心紐帶，是國(guó)家奶業(yè)管理體制創(chuàng)新的突破口，是我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的呼喚！

優(yōu)質(zhì)乳工程包括三個(gè)主要內(nèi)容，一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)制度，二是保障優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定生產(chǎn)供給，三是全面實(shí)施乳制品加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)制度的創(chuàng)建、運(yùn)用和監(jiān)管是“優(yōu)質(zhì)乳工程”的核心內(nèi)容和首要條件。優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)的含義是要求每一盒乳制品包裝上都要明確標(biāo)識(shí)原料奶的質(zhì)量等級(jí)和加工參數(shù)。這既是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的基本法律要求，也是引導(dǎo)乳品加工企業(yè)把大量廣告投資用于收購(gòu)優(yōu)質(zhì)原料奶的有效措施。只有當(dāng)乳品加工企業(yè)真正需要收購(gòu)優(yōu)質(zhì)原料奶時(shí)，才能讓生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶的奶農(nóng)得到優(yōu)質(zhì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)公平合理的利益分配，避免劣幣驅(qū)逐良幣。消費(fèi)者只要拿到一盒乳制品，就能一目了然其質(zhì)量等級(jí)和加工程度，真正做到明白消費(fèi)、安全消費(fèi)、有信心消費(fèi)，這是提升國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)信心的根本途徑。

大力推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)升級(jí)，以保障優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定生產(chǎn)和供給，是“優(yōu)質(zhì)乳工程”的基礎(chǔ)。近20年來，針對(duì)我國(guó)牛奶質(zhì)量普遍偏低，優(yōu)質(zhì)乳嚴(yán)重不足的狀況，國(guó)內(nèi)有關(guān)科研院所和大專院校的奶業(yè)科研人員組成優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，從飼料資源利用、奶牛營(yíng)養(yǎng)代謝機(jī)理、牛奶品質(zhì)形成的營(yíng)養(yǎng)分配途徑等方面開展了系統(tǒng)研究，取得了重要技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，制定了適合國(guó)情的中國(guó)奶牛場(chǎng)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范GAP：奶牛控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)的奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范（GB /T20014.8-2005；DB12/T423 2010），確定了優(yōu)質(zhì)原料奶生產(chǎn)全過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)。通過把技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組裝集成，不斷在生產(chǎn)實(shí)踐中試驗(yàn)完善，最終形成了“優(yōu)質(zhì)乳生產(chǎn)的奶牛營(yíng)養(yǎng)調(diào)控與規(guī)范化飼養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)”成果，已經(jīng)在生產(chǎn)中得到驗(yàn)證和示范，為我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量發(fā)展到優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

全面實(shí)施乳制品加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，徹底消除企業(yè)過熱加工的亂象，確保為消費(fèi)者提供營(yíng)養(yǎng)豐富、安全可靠的優(yōu)質(zhì)乳制品，是優(yōu)質(zhì)乳工程的保證。即使擁有優(yōu)質(zhì)原料奶，如果加工工藝不合理，也不能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)乳制品。我國(guó)的乳品加工企業(yè)普遍存在過熱加工現(xiàn)象，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)低價(jià)收購(gòu)低質(zhì)的原料奶，細(xì)菌數(shù)量高，只能依靠過熱加工來滅菌，可謂“一熱遮百丑”。但是，過熱加工又會(huì)嚴(yán)重破壞牛奶的營(yíng)養(yǎng)成分，比如，維生素C的損失率達(dá)到30%，使牛奶失去應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)作用。

“優(yōu)質(zhì)乳工程”不是一個(gè)項(xiàng)目或一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一項(xiàng)需要制度化和長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，是惠及每個(gè)家庭，造福子孫后代，利國(guó)、利企、利民的偉大事業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程，首先要把優(yōu)質(zhì)乳工程納入法規(guī)。2008年三聚氰胺事件后，國(guó)務(wù)院緊急發(fā)布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)穩(wěn)定奶業(yè)起到了決定性作用。近五年以來，我國(guó)奶業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，主要任務(wù)已經(jīng)從恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘M(fèi)信心和應(yīng)對(duì)國(guó)際進(jìn)口沖擊。因此，及時(shí)修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，把“優(yōu)質(zhì)乳工程”作為核心內(nèi)容納入條例之中，明確各個(gè)方面的義務(wù)權(quán)利、獎(jiǎng)懲辦法、配套政策，必將為今后10年奶業(yè)的全面振興提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。其次，要建立“優(yōu)質(zhì)乳工程”實(shí)施的組織構(gòu)架。政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。優(yōu)質(zhì)乳工程涉及農(nóng)業(yè)、工信、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和物價(jià)等不同部門，因此，中央政府應(yīng)該有負(fù)責(zé)食品安全的綜合部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)地方政府直接組織實(shí)施。各級(jí)政府管理部門應(yīng)該把“優(yōu)質(zhì)乳工程”作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)奶業(yè)振興的抓手，圍繞優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)、原料奶質(zhì)量分級(jí)、加工工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)乳工程”制度化。最后，要向消費(fèi)者大力普及優(yōu)質(zhì)乳消費(fèi)知識(shí)。奶產(chǎn)品屬于短距離運(yùn)輸?shù)募磿r(shí)消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)食品，只要我們自己法規(guī)健全、監(jiān)管到位，國(guó)產(chǎn)乳制品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值就一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漂洋過海運(yùn)輸而來的進(jìn)口乳制品。

（本刊編輯部摘自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院官網(wǎng)www.caas.net.cn）

*作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所原副所長(zhǎng)，現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所所長(zhǎng)