攜手并進(jìn) 共創(chuàng)養(yǎng)豬業(yè)美好明天
——由《追蹤病死豬》新聞事件引發(fā)的思考

本刊編輯/張金輝

編者按：目前，生豬價(jià)格已經(jīng)非常低迷，養(yǎng)豬業(yè)再也經(jīng)受不起任何的風(fēng)吹草動(dòng)，然而2014年12月27日央視播出的《追蹤病死豬》的跟蹤報(bào)道，這無(wú)疑又給養(yǎng)豬業(yè)潑下又一瓢涼水。為什么這類事件能一而再、再而三地不斷地長(zhǎng)期發(fā)展并危害人民健康呢？為減少或杜絕此類問(wèn)題的再次發(fā)生，反思是非常有必要的。反思首屬政府，相關(guān)的政府部門應(yīng)付重大責(zé)任，其相關(guān)政策法規(guī)是否完善、政府人員的管理是否存在問(wèn)題、監(jiān)管力度是否到位等，將直接決定著此類事件發(fā)生的高低。其次是養(yǎng)豬者，到底應(yīng)該如何正確地處理病死豬？豬場(chǎng)內(nèi)的病死豬一定要按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，不應(yīng)為一時(shí)的利益沖昏頭腦而毀了企業(yè)及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展；再有就是從事收購(gòu)、屠宰、營(yíng)銷病死豬的經(jīng)營(yíng)者，你們的良心去哪里了？

1??事件回放

《追蹤病死豬》的報(bào)道，揭開了江西高安大量病死豬肉流入市場(chǎng)，大肆銷售的驚人內(nèi)幕。江西省高安市是全國(guó)畜牧業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市，年平均出欄生豬200萬(wàn)頭，存欄110萬(wàn)頭。按照生豬3%的正常死亡率，每年有9萬(wàn)頭左右的病死豬。按規(guī)定，這些病死豬都要在相關(guān)管理部門的監(jiān)督之下進(jìn)行無(wú)害化處理，但是記者經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的潛伏跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少病死豬被當(dāng)?shù)匾恍┴i販子長(zhǎng)期收購(gòu)，有些病死豬甚至攜帶A類烈性傳染病口蹄疫！某屠宰場(chǎng)老板介紹，他們的病死豬肉銷往廣東、湖南、重慶、河南、安徽、江蘇、山東等7省市，年銷售2 000多萬(wàn)元。那么，他們是如何得知豬場(chǎng)內(nèi)有病死豬的呢？據(jù)了解，高安市母豬在30頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)都參加了保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)死亡，他們就給保險(xiǎn)公司打電話，保險(xiǎn)公司派查勘人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘理賠，養(yǎng)豬場(chǎng)每死一頭母豬將得到1 000元的賠償。由于保險(xiǎn)查勘員第一時(shí)間掌握了當(dāng)?shù)啬肛i死亡信息，所以豬販子都會(huì)想盡辦法拉攏他們。陳老板透露他曾經(jīng)和一名保險(xiǎn)查勘員合伙收購(gòu)病死母豬，生意相當(dāng)不錯(cuò)。更讓人吃驚的是，記者暗訪中，從事病死豬屠宰經(jīng)銷的一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主居然證照齊全，對(duì)著暗訪攝像機(jī)自稱：“把公安搞定就什么事也沒(méi)有?！?/p>

2??緊急滅火??開展專項(xiàng)治理

《追蹤病死豬》報(bào)道播出后，高安市當(dāng)天就召開了市委常委會(huì)，會(huì)議對(duì)在私屠濫宰和病死豬肉非法交易監(jiān)管中負(fù)有主要責(zé)任的相關(guān)部門8位官員的責(zé)任追究進(jìn)行了研究。會(huì)議決定對(duì)市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)分管人員進(jìn)行免職處理，對(duì)市畜牧水產(chǎn)局執(zhí)法室、市畜牧水產(chǎn)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（防疫檢疫科）、楊圩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫站、市商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人由紀(jì)檢監(jiān)察部門按組織程序進(jìn)行免職處理。 目前，高安市紀(jì)委、公安、畜牧水產(chǎn)、藥監(jiān)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、交警、交通、財(cái)保公司等單位按照各自職責(zé)分別開展專項(xiàng)整治。截至12月28日19時(shí)，高安市已組織市公安局27個(gè)基層派出所積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、墾殖場(chǎng)）進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等進(jìn)行一次全面清查清理，已掌握非法運(yùn)輸販賣病死豬肉的違法犯罪線索15條；查封了1個(gè)屠宰場(chǎng)，搗毀了1個(gè)私屠濫宰窩點(diǎn)，控制涉案人員12人，并且傳喚了5名相關(guān)保險(xiǎn)人員進(jìn)行調(diào)查。

為構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。國(guó)務(wù)院明文要求各地政府盡快全面推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

3??病死豬肉緣何屢禁不止？

此類事件的風(fēng)波還沒(méi)有徹底的平息相關(guān)事件又重新上演，黃岡新視窗網(wǎng)1月12日消息，近日武穴市畜牧局根據(jù)群眾舉報(bào)，在江家林社區(qū)郭某家中儲(chǔ)存了大量病死豬肉。接報(bào)后，該市畜牧、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門聯(lián)合行動(dòng)，一舉打掉了郭某的病死豬肉加工銷售加工窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲了340 kg病死豬肉。目前，這批病死豬肉已被集中無(wú)害化銷毀，案件還在進(jìn)一步調(diào)查之中。據(jù)報(bào)道2015年1月31日，襄州區(qū)峪山派出所查獲一輛販運(yùn)病死豬車輛，抓獲犯罪嫌疑人李某，查扣病死豬肉1 415 kg。現(xiàn)涉案人員李某已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步審查中。東方網(wǎng)1月12日消息：2014年以來(lái)，公安部從一起制售病死豬案件入手，部署指揮湖南、廣西、河南等11省區(qū)公安機(jī)關(guān)徹查深挖、上追源頭、下追流向，成功摧毀一個(gè)特大制售病死豬犯罪網(wǎng)絡(luò)，先后打掉11個(gè)犯罪團(tuán)伙、抓獲110余名犯罪嫌疑人，已依法移送起訴75人，搗毀涉案窩點(diǎn)30余個(gè)，查封扣押病死豬肉及問(wèn)題肉品1千余噸、使用病死豬肉及廢棄肉品加工的“地溝油”48 t，涉案總值逾億元。涉案保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員因共同犯罪被依法移送起訴，有關(guān)監(jiān)管人員涉嫌瀆職犯罪線索已移送檢察機(jī)關(guān)……。短短1個(gè)月的時(shí)間接連曝光的病死豬肉問(wèn)題，一起賽一起令人觸目驚心。盡管有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)涉案商戶進(jìn)行查處，相關(guān)省份開始追蹤問(wèn)題產(chǎn)品流向，但我們?nèi)圆唤獑?wèn)：病死豬肉緣何屢禁不止？

3．1 監(jiān)管不到位 責(zé)任不明確

《追蹤病死豬》事件曝光后，雖然，牽涉此次死豬事件的相關(guān)人員，包括黑心的經(jīng)營(yíng)者和玩忽職守的監(jiān)管者都給予了嚴(yán)懲，但在某種程度上折射出監(jiān)督機(jī)制的貧弱。病死豬進(jìn)入人們的餐桌這中間需要很多的環(huán)節(jié)，包括生豬養(yǎng)殖、生豬收購(gòu)販運(yùn)、生豬屠宰、肉品加工、肉品消費(fèi)餐飲等，這些環(huán)節(jié)往往無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分，呈多頭管理的局面，即產(chǎn)品的飼料、養(yǎng)殖歸農(nóng)業(yè)部管理，其中還包括牲畜的屠宰；產(chǎn)品屠宰以后的深加工，即肉聯(lián)廠的生產(chǎn)歸質(zhì)檢總局管理；產(chǎn)品制成成品以后的流通歸工商總局管理；餐桌上的產(chǎn)品，則歸衛(wèi)生部管理。從而導(dǎo)致各監(jiān)管部門之間有時(shí)候職責(zé)不清，責(zé)任不明，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，行政監(jiān)管部門多數(shù)是在發(fā)生了事件后被動(dòng)介入。目前這種多部委監(jiān)管的體制，容易產(chǎn)生一些空隙，這些劃塊監(jiān)管的方式，加大了整體的監(jiān)管難度。每次病死豬事件發(fā)生后，我們不想只看到涉案的相關(guān)人員被處罰、免職，而是希望政府能完善目前的監(jiān)管體制，同時(shí)盼望監(jiān)管部門能徹底地發(fā)揮職責(zé)，從根本上杜絕此類事件的重新上演。

3．2 相關(guān)的政策法規(guī)不健全

病死豬肉丑聞屢屢出現(xiàn)的背后實(shí)際上很大程度上反映了無(wú)害處理病死豬工作的不到位。病死害動(dòng)物無(wú)害化處置項(xiàng)目在全國(guó)各地的設(shè)立，是進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)夭∷篮?dòng)物收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置管理運(yùn)行體系的重要環(huán)節(jié)，有利于保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康有序發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入、保證市民健康，有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓居民遠(yuǎn)離病死豬的危害，避免江西死豬事件的重演！

3．3 法律意識(shí)淡薄

在我國(guó)，危害食品安全違法犯罪行為如同“中國(guó)式過(guò)馬路”一樣，不法分子存在僥幸心理，認(rèn)為抓到誰(shuí)，算誰(shuí)倒霉。從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。從事病死豬銷售的主體多為個(gè)體工商戶或者農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員，文化程度較低，缺乏很多法律知識(shí)。

4??采取多項(xiàng)措施

4．1 加強(qiáng)監(jiān)管力度 聯(lián)合監(jiān)管

食品安全頻發(fā)與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系，同時(shí)多頭管理的現(xiàn)狀也是其中的一個(gè)主要原因。食品生產(chǎn)鏈條很長(zhǎng)，全程監(jiān)管并非易事，如果幾個(gè)部委要聯(lián)合起來(lái)頒發(fā)更細(xì)致的整頓和監(jiān)管辦法，并在監(jiān)管的過(guò)程中多進(jìn)行隨機(jī)抽檢，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

4．2 加大宣傳力度

印發(fā)有關(guān)不準(zhǔn)出售病死豬、病死豬無(wú)害化處理、倒賣病死豬的法律制裁等方面的普及知識(shí)，發(fā)放給相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人，提高養(yǎng)豬者的自律意識(shí)。

4．3 加大處罰力度

一旦出現(xiàn)了病死豬事件，就進(jìn)行徹底追查，更重要的是，對(duì)于販賣病死豬者，必須繩之以法，加大處罰、行政力度，起到殺一儆百的作用。

4．4 完善相關(guān)政策法規(guī)

養(yǎng)豬業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。一旦出現(xiàn)大量病死豬，往往血本無(wú)歸，傾家蕩產(chǎn)，所以導(dǎo)致很多養(yǎng)豬者鋌而走險(xiǎn)，將病死豬賣掉以減少損失。那么，如何才能促進(jìn)養(yǎng)豬者進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理呢？個(gè)人認(rèn)為一是加強(qiáng)教育指導(dǎo)，二是要加大病死豬補(bǔ)貼的力度。參照國(guó)家生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)自身產(chǎn)生的病死動(dòng)物，按每處理1頭病死豬給予80元補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)。然而，這80元費(fèi)用很多養(yǎng)豬戶根本拿不到，或少于這個(gè)數(shù)目。國(guó)家能否提高這個(gè)補(bǔ)貼費(fèi)用，如果能夠挽回一些損失，我想養(yǎng)豬者就不會(huì)冒險(xiǎn)去賣病死豬了！

4．5 養(yǎng)豬人要妥善處理病死豬

現(xiàn)在養(yǎng)豬行情已經(jīng)非常低迷，不能再讓消費(fèi)者對(duì)豬肉產(chǎn)品心存質(zhì)疑。我們都非常了解三聚氰胺事件，它幾乎搞垮了整個(gè)行業(yè)，一旦群眾產(chǎn)生恐慌，其結(jié)果是很難扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。所以，作為養(yǎng)豬人嚴(yán)禁出現(xiàn)賣病死豬的行為。大型養(yǎng)豬場(chǎng)要配備病死豬無(wú)害化處置設(shè)備，從我做起，自覺(jué)抵制病死豬出售等違法行為，維護(hù)行業(yè)健康，只有我們大家一起努力，養(yǎng)豬業(yè)才能健康發(fā)展。

4．6 鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)

嚴(yán)厲打擊收購(gòu)病死豬、銷售病死豬肉、屠宰病死豬等不法行為，還有依靠社會(huì)的力量。在公共場(chǎng)所張貼舉報(bào)電話及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)的監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)倒賣病死豬行為并經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的情況下，要給予舉報(bào)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)。督促整個(gè)社會(huì)對(duì)我們行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，讓病死豬肉無(wú)處可藏。