張藝兵

（濰坊出入境檢驗檢疫局 山東濰坊 261041）

淺析中國食品安全管理之路
——由山東出口食品安全管理看國內(nèi)食品安全管理

張藝兵

（濰坊出入境檢驗檢疫局 山東濰坊 261041）

用發(fā)展的哲學(xué)觀點，客觀分析中國食品安全發(fā)展過程中存在的問題。通過回顧出口食品安全管理發(fā)展的歷史，對出口食品安全與國內(nèi)食品安全管理的主要不同之處進行了比較，探討當(dāng)今食品安全及管理發(fā)展的趨勢。根據(jù)出口食品安全管理的成功經(jīng)驗并結(jié)合中國國內(nèi)的實際情況，提出了參照出口食品安全管理的思路全面加強國內(nèi)食品安全管理的措施建議。

食品安全；出口食品安全管理；國內(nèi)食品安全管理

1 前言

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系全民健康素質(zhì)，是體現(xiàn)“以人為本”的重大民生問題，也是衡量社會文明進步的重要標(biāo)志。雖然當(dāng)今的物質(zhì)生活已經(jīng)非常豐富，人們不再為吃不上飯而發(fā)愁，但如何吃得健康，吃得安全卻是上至國家領(lǐng)導(dǎo)人下至黎民百姓共同關(guān)注的話題。由于中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相對粗放，發(fā)展水平相對較低，食品監(jiān)管相對薄弱，食品安全總體上仍處于矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，與人民群眾日益增長的健康需求還不相適應(yīng)。

“任何事物的發(fā)展都是前進性和曲折性的統(tǒng)一”，因此用唯物辯證法看待當(dāng)前食品安全管理方面的問題和困難，現(xiàn)階段食品安全問題就是發(fā)展中的問題，是在總的向前發(fā)展的運動中出現(xiàn)的某些局部的、暫時的問題。檢驗檢疫在出口食品安全管理工作方面的實踐，揭示了食品安全管理發(fā)展的曲折性和不斷上升、前進的趨勢，也為國內(nèi)食品安全的管理探索了一條可行之路。

2 中國食品安全管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2.1食品產(chǎn)業(yè)概況

中國是世界人口大國，同樣也是世界食品消費第一大國。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國每天消耗200多萬t的糧食、蔬菜、肉食等食品，這些食品來自于40多萬家食品生產(chǎn)商，以及323萬家相關(guān)企業(yè)［1］。中國食品產(chǎn)業(yè)在過去30年增加了128倍。1978年，中國食品工業(yè)總產(chǎn)值只有473億元，到2010年就已經(jīng)突破了6萬億元［2］，2015年預(yù)計將達到12.3萬億元［3］，不到40年增長了260多倍，食品制造業(yè)已成中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著食品工業(yè)的發(fā)展，中國食品科技也發(fā)展迅速，食品生物技術(shù)、新型食品殺菌技術(shù)、新型食品分離技術(shù)等多種高新技術(shù)被引入食品工業(yè)領(lǐng)域，不論是企業(yè)還是整個行業(yè)都在努力推動技術(shù)進步，不斷引進國際先進技術(shù)迅速縮小國內(nèi)外食品技術(shù)差距，新技術(shù)新資源食品不斷涌現(xiàn)。食品科技的進步促進了食品工業(yè)的發(fā)展，也推動了中國食品安全質(zhì)量水平的不斷提升。

2.2主要食品安全問題

隨著中國食品工業(yè)的快速發(fā)展，食品安全方面的問題也逐漸顯現(xiàn)。

（1）源頭污染比較突出。一是生產(chǎn)方式的落后，造成源頭生產(chǎn)污染。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前中國有1億多農(nóng)戶從事生產(chǎn)雞鴨魚肉蛋奶糧食作物［4］，生產(chǎn)方式分散、落后，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)水平不高。在農(nóng)藥、獸藥使用方面，由于農(nóng)戶的知識水平、守法意識參差不齊，雖有相關(guān)規(guī)定，實際操作卻五花八門，農(nóng)產(chǎn)品源頭出現(xiàn)各種污染的問題不可避免。二是農(nóng)產(chǎn)品源頭安全生產(chǎn)環(huán)境堪憂。隨著中國農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的快速發(fā)展，目前每年有20多萬t、1000多種化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等施用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)［5］，特別是違禁藥物使用、過量用藥和不遵守用藥安全期規(guī)定用藥，頻頻造成食品源頭污染，并引發(fā)食源性危害。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾造成的持久性有機物和重金屬污染也非常嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，我國因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近1000萬公頃，全國650萬-700萬公頃農(nóng)田使用污水灌溉［6］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的惡化，造成食品源頭污染的因素復(fù)雜化。

（2）食品加工企業(yè)眾多，水平參差不齊，難以監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，在國內(nèi)40萬家生產(chǎn)食品的企業(yè)中，僅有12萬家左右獲得生產(chǎn)許可證［7］；很多都是員工數(shù)少于10名，投資不到10萬元人民幣的中小型企業(yè)［8］；大部分技術(shù)薄弱、裝備落后。面對激烈的市場競爭，一些中小企業(yè)在利益驅(qū)動下，唯利是圖，為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本做出以次充好、以假充真的產(chǎn)品，從而引發(fā)食品安全問題。生產(chǎn)過程中添加劑超標(biāo)的情況時有發(fā)生，濫用添加物質(zhì)的現(xiàn)象也屢禁不止。

（3）食品安全有效監(jiān)管尚有差距。近年來，中國為提高食品安全水平采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風(fēng)險評估中心。2013年組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合了原來分散在質(zhì)檢、工商、食藥、衛(wèi)生等部門在食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職能。之后，國務(wù)院又下發(fā)通知，要求省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定時間內(nèi)依次完成食品安全監(jiān)管機構(gòu)、職能、檢驗檢測資源的整合。但目前，食品監(jiān)管機構(gòu)的改革尚未完全到位，有關(guān)法律法規(guī)體系仍需健全完善，責(zé)任不明的問題并沒有得到徹底解決，監(jiān)管難以發(fā)揮有效作用。

2.3如何看待中國的食品安全狀況

盡管中國食品安全還存在很多問題，形勢不容樂觀，但從發(fā)展的眼光來看，實際情況總體向好。

（1）食品抽檢合格率逐年提高。據(jù)國家衛(wèi)計委每年抽檢的數(shù)據(jù)顯示，15-16年前，中國總體食品合格率只有50%-60%，而現(xiàn)在已進步到90%［4］。在北京、上海這樣的大城市，已達95%以上。中國人的預(yù)期壽命越來越長，兒童生長發(fā)育狀況越來越好，也說明了中國當(dāng)前的食品安全狀況在不斷進步。

（2）中國的食品安全問題，歸根到底是發(fā)展中的問題。隨著收入水平提高，人們的消費水平也會隨之提高，反映在食品消費方面，表現(xiàn)為消費者要求食品質(zhì)量相應(yīng)提高，不僅追求吃得飽，而且要求吃得好。如果食品質(zhì)量不能隨著消費水平而穩(wěn)步提高，消費者就會對食品質(zhì)量越來越不滿意，對食品消費感到越來越不安全。

（3）食品安全是世界共同的問題，不是中國特色。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，世界各國都存在食品安全問題，而且會隨著社會的進步和發(fā)展長期與人類共存。但各國社會發(fā)展階段不同，面臨的食品安全問題不同。目前發(fā)達國家面臨的主要是食品加工過程中的污染問題，而中國尚處于發(fā)展階段，面臨的主要安全威脅則是源頭生產(chǎn)過程中的藥物殘留、環(huán)境污染物、濫用食品添加劑及倉儲運輸和銷售過程中的污染等。

3 出口食品安全管理模式的發(fā)展進程

改革開放之初，中國出口食品安全與國內(nèi)食品安全的管理基本一致，出口食品加工企業(yè)與國內(nèi)食品企業(yè)的水平也相差無幾。隨著融入全球貿(mào)易，要求出口食品安全管理的水平必須與國際發(fā)展同步，否則，就會被世界市場所摒棄?！俺隹谑称繁仨毞线M口國標(biāo)準(zhǔn)”這一外在的強制性要求，也迫使中國出口企業(yè)和出口食品安全管理部門不斷提升生產(chǎn)和管理水平以達到與進口國要求相一致，順利跨入對方市場門檻。

隨著外貿(mào)發(fā)展，歐、美、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)成為中國出口食品的主要出口對象。作為高端食品市場的發(fā)達國家，其技術(shù)措施在給中國食品出口造成障礙的同時，也推動了中國出口食品安全管理發(fā)展的“三次浪潮”。

（1）上世紀(jì)80年代末期，當(dāng)時的出口食品加工企業(yè)沒有體系管理要求，用現(xiàn)在的水準(zhǔn)來看大都處于“作坊”水平。因此，中國的出口食品屢屢遭到國外退貨和索賠。為此，1984年，原國家商檢局頒布了《出口食品廠、庫最低衛(wèi)生要求（試行）》和《出口食品廠、庫注冊細(xì)則（試行）》［9］，對出口食品開始實施體系管理要求，首次提出了與國內(nèi)食品生產(chǎn)相區(qū)別的“出口食品衛(wèi)生注冊管理”要求。

（2）1997年美國總統(tǒng)克林頓簽署法案，將HACCP體系納入了美國食品安全管理的政策框架［10］。當(dāng)年，山東商檢局及時派出人員赴美國FDA學(xué)習(xí)，率先在全國開展了HACCP認(rèn)證，使山東的出口水產(chǎn)企業(yè)在美國實施強制性的HACCP管理后先于其他省份取得了進入美國市場的通行證，一舉成為全國水產(chǎn)出口第一大省。隨著HACCP在其他食品企業(yè)的推廣應(yīng)用，山東出口食品企業(yè)的數(shù)量減少了近一半，但企業(yè)水平無論是軟硬件還是規(guī)模都得到了脫胎換骨般的提升，一躍成為全國食品出口的大省。

（3）進入新世紀(jì)，特別是入世后，隨著世界各國對食品安全越來越重視，農(nóng)獸藥殘留、重金屬等環(huán)境污染因子在出口食品生產(chǎn)源頭方面的問題也越來越突出。出口食品因殘留超標(biāo)而被國外退運、銷毀開始增多，給企業(yè)帶來的損失巨大，出口食品安全管理面臨的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻。為此，山東出入境檢驗檢疫局從世紀(jì)之初即開始著手對源頭生產(chǎn)進行治理。2003年，為解決獸藥殘留問題，對禽類養(yǎng)殖場進行了備案管理，使出口養(yǎng)殖場的數(shù)量由數(shù)千個養(yǎng)殖散戶減少到不到200個備案規(guī)模養(yǎng)殖場。同年，為解決輸日菠菜農(nóng)藥殘留問題，又對菠菜種植進行了基地備案管理，一改千家萬戶種、任何企業(yè)都可出的局面，變?yōu)槿珖挥猩綎|13家備案企業(yè)出口。出口企業(yè)數(shù)量少了，基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平高了，“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶＋標(biāo)準(zhǔn)化”的新食品源頭管理模式一舉使出口企業(yè)跨越了國外設(shè)置的高門檻要求，出口數(shù)量、附加值不降反升，質(zhì)量安全水平得到了跨越式提升。2006年，隨著日本肯定列表的實施，山東出入境檢驗檢疫局又率先在全國推行“政府主導(dǎo)、國檢指導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”（兩導(dǎo)三動）的區(qū)域化管理模式，首推出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，先于國家《食品安全法》提出了政府主導(dǎo)，企業(yè)負(fù)總責(zé)等立體統(tǒng)籌管理的食品安全管理理念，成功打破了日本的技術(shù)壁壘措施。

截至去年，“三次浪潮”推動了山東全省的出口食品安全水平的提升，也奠定了山東出口食品大省、強省的地位［11］。山東食品農(nóng)產(chǎn)品出口由本世紀(jì)初的50多億美元，增加到現(xiàn)在的200多億美元，份額占全國出口總量的1/4強，連續(xù)15年高居全國第一，質(zhì)量安全水平也穩(wěn)居全國前列。

4 出口食品安全管理體系與國內(nèi)食品安全管理體系的比較與分析

在檢驗檢疫的辛勤工作和努力下，近年來中國出口食品合格率一直居于99%以上［12］。對比出口食品的高合格率和國內(nèi)食品的不佳情況，有人說質(zhì)量好的食品都出口給外國人吃了，給國人吃的都是不合格食品。這雖然是過激之語，但國內(nèi)食品普遍令人不放心，與出口食品的普遍可靠反差很大，卻是不爭的事實。產(chǎn)品質(zhì)量固然與整體生產(chǎn)能力和發(fā)展水平有關(guān)系，但發(fā)展不能成為食品質(zhì)量時常在底線之下的理由，或者說質(zhì)量安全水平低下不是“中國特色”，況且從出口食品的實踐證明，中國的企業(yè)有能力生產(chǎn)出安全可靠的食品。通過科學(xué)分析，出口食品與國內(nèi)食品安全管理的有以下不同。

（1）安全管理體系的要求不同。無論歐、美、日本、韓國甚至馬來西亞，作為進口國，對于國外食品進入市場的門檻第一個條件就是要求出口國的管理體系與本國或本地區(qū)的一致或者等同，包括疫病控制、殘留監(jiān)控、水源環(huán)境、企業(yè)注冊管理等等。為此，這些進口國家和地區(qū)都制定了嚴(yán)格的檢查計劃，定期或不定期地派出檢查官員來中國對向其出口的企業(yè)進行檢查，日本對中國出口肉類食品企業(yè)更是達到了每年一次的高頻率檢查，以確保體系能夠按照日方的要求進行運轉(zhuǎn)。作為中方的監(jiān)管部門，檢驗檢疫則按照雙邊或多邊協(xié)議的規(guī)定，按照進口國的要求，對國外注冊的企業(yè)進行日常監(jiān)管，保證這些企業(yè)日常持續(xù)符合進口國的要求。而國內(nèi)食品監(jiān)管，盡管有眾多管理部門參與各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但有限的監(jiān)管人員、監(jiān)測資源相對于40多萬的企業(yè)仍是杯水車薪，況且，國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)安全體系的要求與發(fā)達國家的相差甚遠，擁有健全體系的都不多更不用提有效運轉(zhuǎn)了。

（2）標(biāo)準(zhǔn)要求不同。出口食品的安全質(zhì)量是以進口國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為要求，而中國出口食品的主要市場按出口量大小依次為日本、歐盟、美國、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)，也是世界上生活水平最高、食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求最嚴(yán)的國家和地區(qū)，能夠進入這些國家和地區(qū)的食品安全質(zhì)量也應(yīng)該是世界最好的。而國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是基于國內(nèi)消費者安全需求和國內(nèi)食品生產(chǎn)的現(xiàn)狀設(shè)立，在國家衛(wèi)計委組織開展的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合前可以說是良莠不齊，就是整合完成后平均水平也與發(fā)達國家相差甚遠，用這些國標(biāo)衡量合格的產(chǎn)品與用發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)衡量合格的出口產(chǎn)品，其差別就不言而喻了。

（3）監(jiān)管模式不同。改革開放初期，檢驗檢疫部門只是在口岸對出口食品的質(zhì)量進行檢驗，合格后放行；隨著注冊制度的誕生，特別是HACCP實施后，對出口食品的監(jiān)管逐步延伸到企業(yè)的生產(chǎn)過程；加入WTO后，為了應(yīng)對國外提出的源頭污染安全問題，檢驗檢疫繼續(xù)將監(jiān)管工作擴展到養(yǎng)殖和種植——食品原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且還擴大到相應(yīng)的原輔料，如使用的飼料、農(nóng)獸藥、添加劑以及包裝物料等食品接觸材料，《食品安全法》則將出口原料生產(chǎn)基地的備案監(jiān)管職責(zé)賦予了檢驗檢疫，從而實現(xiàn)了對出口食品安全的“全過程”控制。而在國內(nèi)食品安全的管理上，盡管《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺和食品安全委員會的建立，加強了對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對各部門的責(zé)任進行了更加明確的劃分，但監(jiān)管的有效性并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

另外，檢驗檢疫通過“出口食品安全質(zhì)量區(qū)域化管理”示范區(qū)建設(shè)，在部分高風(fēng)險產(chǎn)品上構(gòu)筑了政府、部門、企業(yè)、農(nóng)戶和加工企業(yè)工人全員參與的立體監(jiān)管體系，有效地解決了出口食品安全這一多因子綜合問題。據(jù)統(tǒng)計，實施區(qū)域化管理后，山東省年出口食品農(nóng)產(chǎn)品近30萬批，出口食品合格率從2007年的96.4%提高到現(xiàn)在的99.9%以上。而山東推行出口食品區(qū)域化管理模式中“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的核心要求比《食品安全法》規(guī)定的相同內(nèi)容早了近3年。

（4）出口食品擁有科學(xué)完善的監(jiān)控抽檢制度和最先進的檢測技術(shù)手段。作為進入歐盟市場的一個先決條件，中國從1999年起即制定和實施了出口食品的農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃。經(jīng)過十幾年的運轉(zhuǎn)，目前已經(jīng)形成了包括動物疫病、農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素等污染物質(zhì)龐大的食品監(jiān)控計劃。同時，為了滿足進口國愈來愈嚴(yán)的檢測要求，檢驗檢疫還購置配備了數(shù)量眾多的能一次檢測數(shù)百項，檢測低限達ppb（10-9）甚至ppt（10-12）級的世界最先進的檢測設(shè)備，每年取得數(shù)萬個監(jiān)控檢測數(shù)據(jù)，為對出口食品實施風(fēng)險管理，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管模式提供了技術(shù)保障。而國內(nèi)市場的監(jiān)控抽檢制度這兩年還剛剛起步，限于監(jiān)控能力和水平等方面的條件所限，還是局部的、不全面的，難以起到食品安全水平風(fēng)險監(jiān)測預(yù)判和控制的“雷達”作用。

5 國內(nèi)食品安全管理的改進和完善建議

出口食品30多年經(jīng)歷了幾個發(fā)展過程，由起初的“作坊”水平，走到了今天符合世界市場要求的現(xiàn)代化管理水平。出口食品安全管理的成功，從一個方面啟示了中國實現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的發(fā)展方向。由此可以肯定，只要確定方向，下定決心，參照出口管理的發(fā)展模式，結(jié)合國內(nèi)的實際情況，堅持從易到難、從試點到推廣，從現(xiàn)在開始經(jīng)過30-40年的努力，到本世紀(jì)中葉，國內(nèi)食品安全的狀況就會達到與出口食品安全相適應(yīng)或基本一致，也就是世界發(fā)達國家的水平。根據(jù)中國食品安全的現(xiàn)狀和存在的主要問題，參照出口食品安全管理的實踐經(jīng)驗和成功做法，提出如下建議：

（1）進一步對行政資源進行優(yōu)化配置和整合。盡快完成市、縣級食品機構(gòu)改革任務(wù)，推進食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強基層監(jiān)管力量，徹底解決職能交叉或銜接不到位的現(xiàn)象；充分發(fā)揮各級食品安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，優(yōu)化配置和整合行政資源，參照出口食品安全區(qū)域化管理的模式，在不增加編制的情況下，通過優(yōu)化政府職能機構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)定位，實現(xiàn)政府管理與服務(wù)職能的新突破，本著務(wù)實、便民、高效的原則設(shè)立食品安全管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)及管理工作。

（2）對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進行有效控制。建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實行準(zhǔn)入制度，對允許使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品及其生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理，農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營市場，對違法違規(guī)經(jīng)營者進行取締；農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋和漁業(yè)等部門對化學(xué)投入品的使用加強技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范用藥；對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的“供、銷、用”實施全程鏈?zhǔn)焦芾頇C制，有效提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理水平，營造出安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“大環(huán)境”，從根本上解決食品原料農(nóng)獸藥殘留及其他化學(xué)污染問題。

（3）全面推行食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由政府主導(dǎo)，組織主管部門制定食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進計劃，統(tǒng)一編制操作手冊，按照食品種類推動種植、養(yǎng)殖基地連片開發(fā)，對種植、養(yǎng)殖基地推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)，對加工企業(yè)全面推行GHP、GMP和HACCP規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大力推行食品防護計劃，實現(xiàn)從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到消費各環(huán)節(jié)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。

（4）建立食品安全信息可追溯性平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以加工企業(yè)為主體，建立包括產(chǎn)地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品采購、使用、病蟲害防治與疫病控制、產(chǎn)品收獲、儲藏、運輸、加工、包裝等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息標(biāo)識辦法與可追溯信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息全程可追溯；以化學(xué)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，在農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的采購、儲運、銷售等環(huán)節(jié)建立信息可追溯平臺，實現(xiàn)化學(xué)投入品的全程可追溯；在政府的主導(dǎo)下，各主管部門定期對不同種類的食品安全信息進行公布，提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度與公信力。

（5）提升食品安全風(fēng)險應(yīng)急處置能力。政府主管部門負(fù)責(zé)制定食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)測計劃和實施方案，對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到消費各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)品實行風(fēng)險監(jiān)測，收集、匯總質(zhì)量安全信息，并在政府、部門和企業(yè)、消費者之間及時進行通報；各監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果和質(zhì)量安全狀況，定期開展風(fēng)險評估，對農(nóng)獸藥殘留、非法添加物等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報，并及時進行跟蹤；另外，由政府牽頭建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生食品安全重大突發(fā)事件就立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時消除或降低重大食品安全風(fēng)險帶來的損失，保護消費者和生態(tài)安全。

（6）加強食品企業(yè)質(zhì)量安全誠信管理。由政府牽頭廣泛開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓(xùn)，進一步提高企業(yè)誠信意識、自律意識、社會責(zé)任意識；政府主管部門制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，公布舉報投訴電話與郵箱地址，建立信息共享機制，把誠信體系建設(shè)納入制度化軌道；建立食品企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評價、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息，對誠信企業(yè)予以表彰，對因失信造成食品安全重大影響的企業(yè)，要依法進行處理，強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。

（7）有效開展食品安全知識的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。由政府牽頭組織主管部門與行業(yè)組織制訂培訓(xùn)計劃，在區(qū)域內(nèi)加大種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到消費等各環(huán)節(jié)食品安全知識的宣傳、教育和培訓(xùn)；有步驟、有重點、分層次地開展食品質(zhì)量安全體系、政策法規(guī)宣講，加強對食品生產(chǎn)、加工和管理等相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高全社會、全民的食品安全意識。

6 結(jié)語

本文分析了我國食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，總結(jié)了出口食品安全管理的經(jīng)驗，比較了出口食品與國內(nèi)食品管理體系之不同，提出了將出口食品安全管理的成功經(jīng)驗借鑒用于國內(nèi)食品安全管理，以出口帶動國內(nèi)食品安全水平提升的愿望，由此建議從體制機制、全鏈條控制、風(fēng)險管理、企業(yè)誠信、社會共治等方面采取措施加強食品安全管理。只要確定方向，下定決心，參照出口管理的發(fā)展模式，結(jié)合國內(nèi)的實際情況，堅持從易到難、從點到面，經(jīng)過努力就會走向成功之路。可以預(yù)測，從現(xiàn)在開始經(jīng)過30-40年的努力，到本世紀(jì)中葉，國內(nèi)食品安全的狀況就會達到與出口食品安全相適應(yīng)或基本一致，即達到世界發(fā)達國家的水平。

［1］舌尖上的安全——中國食品安全出路何在［OL］.http：//blog. sina.com.cn/s/blog_4fe719c0010101hx.html，2012-06-03.

［2］杜銘.全球視野下的食品安全［N］.經(jīng)濟日報，2012-05-07.

［3］食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］.中國工業(yè)和信息化部，2012-1-12.

［4］陳君石解讀我國食品安全現(xiàn)狀和常見誤區(qū)［OL］.http：//www. sina.com.cn，2011-07-03.

［5］朱步樓.依靠科技進步保障食品安全［OL］.http：//www.stdaily. com/stdaily/content/2012-04/16/content_456707.htm，2012-04-16.

［6］鐘秀明，武雪萍.我國農(nóng)田污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及對策［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，5：27-32.

［7］質(zhì)檢總局.我40萬家食品企業(yè)僅12萬獲生產(chǎn)許可證［OL］. http：//jingji.cntv.cn/20100612/102289.shtml，2010-06-12.

［8］陳錫文.中國食品安全戰(zhàn)略研究［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

［9］國家商檢局.關(guān)于公布《出口食品廠、庫最低衛(wèi)生要求（試行）》和《出口食品廠、庫注冊細(xì)則（試行）》的通知［Z］.［1984］檢一字第580號文，1984-10-15.

［10］國家認(rèn)監(jiān)委.國外HACCP法規(guī)及我國的應(yīng)對［EB/N］.http：// www.cnca.gov.cn/rjwzcjgb/haccp/xgwzlj/5866.shtml，2006-10-16.

［11］姜宗亮，李少騫，贠軍鋒.食品安全管理的第四次浪潮［J］.中國食品，2010（20，22，24），2011（2，4）.

［12］國務(wù)院新聞辦公室.中國的食品質(zhì)量安全狀況白皮書.北京，2007-08.

Brief Analysis about China’s Food Safety Management——A View of China's Food Safety Management from Shandong's Practice

Zhang Yibing
（Weifang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Weifang，Shandong，）

Through an evolutionary philosophical viewpoint，the author gives us an objective analysis about the problems existed in China's food safety development.A thorough comparison is made on the maindifferencesbetweentheexportedfoodsafetyanddomesticfoodsafetymanagementbya retrospection of the history of the development of the exported food safety management.The thesis also brings a discussion about the tendency of nowadays food safety management development and presents theproposalsofwhollystrengtheningthedomesticfoodsafetymanagementbydrawingonthe experiences of exported food safety management on the basis of the latter's successful experiences and our country's actual situations.

Food Safety；Exported Food Safety Management；Domestic Food Safety Management

TS201.6

E-mail：zhangyibing@163.com

2015-09-09