童建軍

（陜西省畜牧技術推廣總站，陜西 西安710016）

2014年下半年以來，隨著飼料價格居高不下，生鮮奶收購價格一路下跌，到2015年元旦前后，山東、河北、黑龍江等地奶農“倒奶”事件在網絡、報刊等新聞媒體時有報道，引起網友熱議，也引起各級政府和業(yè)務主管部門的高度關注。“倒奶”事件的發(fā)生令人痛惜，也發(fā)人深省。

1 “倒奶”事件成因

據(jù)對陜西省臨潼、富平、涇陽等地調查和新聞媒體的報道情況分析，這次“倒奶殺?！敝饕巧a管理水平低下的養(yǎng)殖小區(qū)農戶，遇到拒收無奈“倒奶殺?！保讱⒌呐Ｖ饕抢?、弱、病、殘和低產牛。這次“倒奶”事件是受國內外形勢影響所致。

1.1 乳品進口爆發(fā)式增長擠壓國內乳品市場空間

據(jù)海關統(tǒng)計，2013年我國進口各類乳品總計171.5萬t，較2008年增長了13.22倍。2014年1～7月份，我國各類乳品進口134.1萬t，較2013年同期增長43%。按2013年進口的171.5萬t乳品折算約為1200萬t原料奶，約占國內牛奶生產的1／3。乳品大量進口勢必壓縮國內生鮮奶的市場空間。

1.2 養(yǎng)殖場戶面對開放性市場競爭乏力

據(jù)IFCN（國際奶業(yè)經濟學會）的數(shù)字顯示，2014年10月份全球原料奶平均收購價格為34.8美元／100kg，折算人民幣約為2.13元／kg，同比下跌18.3%；全球飼料平均價格為22.8美元／100kg，折算人民幣約為1.40元／kg，同比下跌18.3%。飼料跌幅大于奶價跌幅，國外奶農盈利水平不降略增。而我國奶牛養(yǎng)殖場戶面臨乳品收購價格走低，飼料價格居高不下。據(jù)陜西省畜牧技術推廣總站監(jiān)測顯示，2015年第5周全省平均牛奶價格為2.77元／kg，較2014年同期下降了32.43%。據(jù)海關統(tǒng)計，2014年10月進口苜蓿和其它干草到岸價格411.55美元／t和399.50美元／t，同比上漲12.98%和9.86%。據(jù)對陜西牛場調查，2014年奶牛常用的全株玉米青貯和玉米秸稈價格分別為0.39元／kg和0.18元／kg，與上年同期相比漲幅分別達到18.2%和28.5%；奶牛全價料和濃縮料每噸有100～200元不同程度的漲價。

1.3 乳品加工企業(yè)門檻提高導致鮮奶收購減少

國家工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組方案》和《實施細則》，提高嬰幼兒乳粉生產準入門檻，大多數(shù)中小乳企被拒之門外。而這些企業(yè)的原料主要來自國內的生鮮奶。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年上半年國內乳制品產量同比下降1.8%，其中液態(tài)乳產量同比下降1.42%，奶粉產量同比下降10.87%。

1.4 一些乳企為了自身利益不按常規(guī)收奶

據(jù)陜西省臨潼奶農反映，某公司要求養(yǎng)殖場戶使用自己公司控股的飼料公司的飼草飼料、獸藥等，簽訂協(xié)議從奶款中扣付。否則，就設法壓價或拒收。同時該公司2014年11月將原來的體細胞數(shù)由90萬個／mL調整為60萬個／mL，12月再次調為40萬個／mL，遠高于國家標準。

2 “倒奶”事件暴露我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)弊端

透過現(xiàn)象看本質，為什么別的國家面對2.13元／kg的低價有利可圖，而我國奶農面對3.0元／kg價格就出現(xiàn)“倒奶”和“殺?！?？“倒奶”現(xiàn)象歸根結底暴露了我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)“國門洞開，餓狼進來；自身不強，守市乏力”，其實就是“有限的資源、大數(shù)量存欄；高成本投入、低水平生產；分散型經營、伴隨著風險；信譽度受損、競爭力疲軟”的弊端。造成這一弊端的根源，一是發(fā)展觀念不適應畜牧經濟新常態(tài)。我國牛奶生產受傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產管理的慣性思維影響，從行政管理到生產組織，難免存在思想觀念和工作方法的滯后，一直把養(yǎng)殖數(shù)量的增長和規(guī)模的擴張作為奶業(yè)發(fā)展的抓手。在經歷養(yǎng)牛大戶、奶牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場三個發(fā)展階段，鼓勵的政策更多體現(xiàn)在與發(fā)展數(shù)量和發(fā)展規(guī)模的支持上，與科技含量提升還聯(lián)系不夠。2013年我國奶牛存欄和牛奶產量分別為1443萬頭和3531萬t，位居全球第三，成為養(yǎng)牛大國，但不是養(yǎng)牛強國。奶牛年平均單產僅為5 500kg／頭，與以色列（11 760kg／頭）、加拿大（9 774kg／頭）、美國（9 605kg／頭）等國家相比有很大差距。二是奶牛養(yǎng)殖組織化程度不高。各地奶業(yè)協(xié)會等社會團體組織主要在奶業(yè)技術推廣等方面發(fā)揮了一定作用，但沒有真正將養(yǎng)殖場戶組織起來形成具有話語權的聯(lián)合體，養(yǎng)殖場戶始終處于劣勢地位和被動局面，利益被上下游企業(yè)擠壓，自身問題難以得到根本解決。三是科技力量嚴重不足導致生產水平低下。畜牧行業(yè)是一個弱勢行業(yè)，環(huán)境差、工作苦、收入低、實現(xiàn)個人價值空間小，對人才缺乏吸引力，即使在畜牧行業(yè)的優(yōu)秀人才也都流向產業(yè)的上、下游企業(yè)或行政事業(yè)單位。2012年2月24日《中國畜牧獸醫(yī)報》刊載的《畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨人才匱乏困境》中指出高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生真正從事畜牧獸醫(yī)的不足10%。據(jù)對陜西省規(guī)模養(yǎng)殖場調查，全省有從業(yè)人員32 285人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員3 413人，僅占10.6%；從文化程度看，初中及以下的19 527人，占60.5%；高中9 509人，占29.4%；大專及其以上的3 249人，僅為10.1%。四是受“三聚氰胺事件”影響，消費者對國產乳品消費信心還沒有完全恢復。2011年中央電視臺《每周質量報告》調查發(fā)現(xiàn)，仍有7成民眾不愿買國產奶粉。

3 奶牛養(yǎng)殖業(yè)的形勢分析

今后我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)既有發(fā)展空間和機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這預示著奶牛養(yǎng)殖業(yè)將出現(xiàn)新的一輪洗牌，優(yōu)勝劣汰不可避免。國民對乳品的消費呈剛性增長，需求量逐年增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國乳制品消費一直呈上升趨勢，城鎮(zhèn)家庭人均全年乳制品消費支出從2010年的198.47元／人增長到2012年的253.57元／人；農村居民鮮乳和乳制品的消費量也分別從2005年的1.22kg／人和2.86 kg／人增長到2011年的1.69kg／人和5.16kg／人。我國人均乳品消費量僅為日本的一半，與歐美等國家差距就更大，消費增長仍有較大空間。隨著經濟收入的不斷增加，城鎮(zhèn)化進一步加快，新生代生活方式改變等因素，乳品消費需求必將進一步增加，我國將成為乳品消費大國。另外，我國原料奶收購價格普遍高于全球主要原料奶生產國。據(jù)IDF數(shù)據(jù)顯示，2011年 ～2013年月度均價在 3.2～3.61元／kg，除比日本低外，普遍高于其他國家。這一價格優(yōu)勢有利于在高成本、低產出的情況下短期維持和適應調整。另外畜牧業(yè)的發(fā)展會受到黨和國家的高度重視和政策支持。

但我們務必清醒地認識到乳業(yè)形勢的嚴峻性。從國際形勢看，國際乳品市場呈產量增加，價格下降趨勢，乳品市場競爭外強我弱。據(jù)中國奶協(xié)陳兵等發(fā)表的《2014年9～11月份國際奶業(yè)市場形勢分析》，新西蘭9月份奶產量275.2萬t，同比增幅5.2%；澳大利亞10月份奶產量110.2萬t，同比增幅5.99%；美國10月份奶產量775.4萬t，同比增長3.76%；歐盟5個主產國9月份產奶量為72.77億L，同比增長了4.9%。2013年是全球奶源價格的高位，從2013年的5 000美元／t降到目前的2 400～2 500美元／t。經濟學家和奶業(yè)界權威人士認為，2 500～4 000美元／t的區(qū)間價位才比較合理，今后奶價將會維持較低水平上。中國商務部網站援引歐委會2014年10月3日發(fā)布的消息稱，德國、荷蘭等八個歐盟成員國因奶產量超出2013／2014年度配額，被罰款4.09億歐元。歐盟的奶產量配額制度沒有解決歐盟奶價的根本問題，歐盟可能于2015年廢除牛奶生產配額制度。大洋洲、歐洲等奶業(yè)發(fā)達的國家生產成本低，安全意識強，具有很強的市場競爭力。這些國家將中國看作最具市場潛力的國家，會加大出口力度。2014年27個國家近百家外企通過國家資格重審獲得銷售許可。隨著自貿協(xié)定的開展，我國乳品市場還將進一步放開。按照中新自貿協(xié)定，到2019年，中國進口新西蘭全部乳制品關稅將降為零。中澳自貿協(xié)定，4～11年內，乳制品關稅逐步降為零。從國內形勢看，我國奶牛養(yǎng)殖除技術含量和生產水平低外，由于資源和技術有限，從牛的品種到飼料原料對外依存度高，投入品成本居高難下。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年我國凍精進口額為2131.32萬美元，較2008年增長了6.64倍。據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年前10個月進口苜蓿和燕麥草分別為71.86萬t和9.70萬t，較2013年同期分別增長了18.50%和2.03倍，70%以上的豆粕依賴進口。大型集團公司和社會資本擴張擠壓現(xiàn)有養(yǎng)殖場戶市場。2014年國內乳品業(yè)巨頭和社會資本大亨，如蒙牛、伊利、恒大等紛紛搶灘國外投資奶源基地，收購品牌乳企，總投資達70億元人民幣。在國內也有一大批中外資本進入奶業(yè)市場，如達能、恒天然、亞盛、荷蘭皇家菲仕蘭、伊利、蒙牛、阿里巴巴等看好中國潛在的市場紛紛斥巨資投入奶源基地建設，總投資達280億元。這些資本的介入，以其資本、技術、品牌等優(yōu)勢擠占國內中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的乳品市場?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》從2014年起施行，畜禽養(yǎng)殖污染防治納入到法制管理的軌道，也預示著奶牛場糞污處理將成為新的成本負擔。再加之國內勞動力不斷升值，這些無疑要進一步加大養(yǎng)殖成本。廣大消費者對畜產品質量安全要求“零容忍”，而“三聚氰胺事件”造成的影響對國產乳品難免還有較長時間的影響。

4 對我國乳業(yè)的幾點建議

這次“倒奶殺?！笔录陌l(fā)生暴露了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的弊端，給奶牛養(yǎng)殖業(yè)敲響了警鐘，這就要求我們拿出勇氣和智慧，刮骨療傷，解決深層次的問題。

4.1 更新觀念，轉變思路

走技術路線提升生產水平在以色列、美國、加拿大等國已有成功的經驗。美國泌乳牛存欄從1953年的2169.1萬頭下降到2007年的915.8萬頭，而總產奶量和平均單產由1953年的5453.2萬t和2514kg／頭逐步提升到8418.9萬t和9193kg／頭。難道能說美國奶業(yè)生產發(fā)展倒退了嗎？那么我們?yōu)槭裁催€簡單追求區(qū)域存欄數(shù)量增長和超大規(guī)模養(yǎng)殖？奶牛養(yǎng)殖的目的是獲得又多又好的牛奶和更高的利潤，那么牛奶產量質量和養(yǎng)殖效益應是行政、事業(yè)和企業(yè)工作共同的著力點。思路決定著出路，今后應將工作基本思路從過去相對注重數(shù)量規(guī)模發(fā)展向更加注重生產效率和質量安全轉變。

4.2 預警防范，強化宣傳

業(yè)務主管部門進一步加強畜牧產業(yè)信息監(jiān)測，特別是對國際市場信息的監(jiān)測和分析，建立預警機制，為政府決策和養(yǎng)殖場戶生產計劃調整起到參謀作用。市場價格波動是市場經濟的基本規(guī)律，當畜產品出現(xiàn)價格低谷和“倒奶殺?！爆F(xiàn)象時，要在第一時間深入基層調查，研究對策，并及時引導新聞主流媒體先期發(fā)聲，掌控正確的輿論導向，避免個別現(xiàn)象在媒體中非正常發(fā)酵、擴散，帶來負面效應。新聞媒體應強化產業(yè)政策和科技宣傳，引導企業(yè)走技術路線健康發(fā)展；加強消費者科學消費乳品，擴大市場；加強我國乳品生產監(jiān)管正面宣傳，引導消費者重新認識國產乳品的質量安全，消除“三鹿三聚氰胺事件”造成的陰影，增強消費信心。

4.3 穩(wěn)定數(shù)量，調整結構

奶牛生產技術含量最高，生產水平和效益提升空間最大。目前，我國奶牛平均單產5500kg／頭，提升空間可以翻番。宏觀上，在存欄相對穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)各地飼草飼料資源、環(huán)境適應條件、糞污消納所需土地條件等進行區(qū)域優(yōu)化布局。在微觀上，養(yǎng)殖場戶要積極調整畜群結構，下大氣力淘汰老、弱、病、殘和低產牛，提高適繁高產牛的比例。引導散戶、小規(guī)模養(yǎng)殖場向適度規(guī)模養(yǎng)殖場或家庭牧場方向發(fā)展；引導養(yǎng)殖小區(qū)采取股份制等形式進行升級改造向適度規(guī)模養(yǎng)殖場方向發(fā)展；引導大中型規(guī)模養(yǎng)殖場向著機械化、智能化、標準化方向發(fā)展；在資源有限的條件下限制超大規(guī)模牛場建設。持續(xù)開展奶牛場標準化創(chuàng)建活動，使奶業(yè)生產向著規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化方向發(fā)展。

4.4 加大投入，側重科技

加大畜牧財政投入力度，調整投資方向，使財政投入從相對注重基礎建設和發(fā)展數(shù)量向更加注重科學技術應用傾斜，向生鮮奶質量安全和廢棄物無害化處理方面傾斜。建議政府按照“指標核定、企業(yè)聘用、績效考核、財政補助”的辦法建立規(guī)模養(yǎng)殖場科技人才補貼機制；出臺養(yǎng)殖企業(yè)技術職稱評審制度，實現(xiàn)企業(yè)技術人員崗位成才夢想，鼓勵優(yōu)秀人才向養(yǎng)殖企業(yè)流動，破解養(yǎng)殖環(huán)節(jié)人才招聘難的瓶頸，增強養(yǎng)殖企業(yè)技術力量。

4.5 成立聯(lián)盟，增強實力

各級畜牧業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會組織養(yǎng)牛場戶建立起非盈利性的產業(yè)聯(lián)盟，在上游與飼料、獸藥、畜牧機械生產企業(yè)實行統(tǒng)一采購招標，降低生產投入成本，配送給養(yǎng)殖場戶；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成立高效技術服務團隊，提供到位的技術服務來解決生產中技術難題，提高生產管理水平和生產效率；在下游通過聯(lián)盟與乳品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的供求關系，啟動生鮮奶收購價格談判協(xié)商機制，保護養(yǎng)殖場戶的合法權益。通過聯(lián)盟實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶在政府和社會面前享有與乳品加工企業(yè)同等的地位和話語權。

4.6 科技集成，提質增效

奶牛生產是一項復雜的高科技系統(tǒng)工程，畜牧科技推廣單位、奶業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖場，要將奶牛選育、精細化飼養(yǎng)管理、TMR飼喂、DHI技術、疾病防控、環(huán)境控制、糞污無害化處理等先進實用的技術組裝配套形成集成技術體系推廣應用，發(fā)揮集成技術的綜合效應，提高奶業(yè)綜合生產水平。引進和探索先進的生產管理模式與技術推廣模式，提高生產效率和效益。同時強化奶牛養(yǎng)殖全程質量安全生產的控制和監(jiān)管，確保生鮮奶的質量安全。