李衛(wèi)華，姚 強(qiáng)，李 昂，李 鵬，翟海華，張衍海，鄭增忍

（1.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.中國動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，北京 100125）

關(guān)于推進(jìn)我國官方獸醫(yī)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李衛(wèi)華1，姚 強(qiáng)2，李 昂1，李 鵬1，翟海華1，張衍海1，鄭增忍1

（1.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.中國動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，北京 100125）

本文從官方獸醫(yī)的專業(yè)屬性、政府職能、當(dāng)局授權(quán)、工作范圍法定等方面闡述了其內(nèi)涵與外延，分析了我國官方獸醫(yī)制度建設(shè)遇到的管理制度不健全、職責(zé)履職風(fēng)險(xiǎn)越來越大、隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、福利待遇保障機(jī)制需要健全等問題，建議繼續(xù)開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)，健全官方獸醫(yī)制度建設(shè)，提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，促使獸醫(yī)部門提供良好的公共服務(wù)。

官方獸醫(yī)；制度建設(shè)；監(jiān)督執(zhí)法

官方獸醫(yī)制度是新型獸醫(yī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，對(duì)于不斷提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和獸醫(yī)部門公共服務(wù)水平，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。

1　官方獸醫(yī)的源淵

1.1概念

官方獸醫(yī)（official veterinary），目前在不同國家有不同的稱謂。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）對(duì)官方獸醫(yī)給出的定義為：由國家獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)，從事動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和商品檢疫等政府工作的獸醫(yī)，必要時(shí)按照OIE《法典》要求，出具衛(wèi)生證書。

1.2特點(diǎn)

1.2.1官方獸醫(yī)首先是獸醫(yī)。這說明官方獸醫(yī)具有專業(yè)屬性，這是由官方獸醫(yī)從事工作的特殊性決定的。官方獸醫(yī)主要從事動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生及動(dòng)物檢疫等工作，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高，否則不能正常開展工作。美國招錄官方獸醫(yī)工作人員時(shí)要求應(yīng)聘者必須是認(rèn)證獸醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生或具備相應(yīng)的獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)技能，其他國家也對(duì)官方獸醫(yī)的專業(yè)技能有明確要求。

1.2.2從事政府職能工作。定義指出官方獸醫(yī)從事動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等政府職能工作（official tasks），其中包括出證工作。官方與非官方相對(duì)應(yīng)，這說明官方獸醫(yī)工作具有行政性和公益性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。凡是從事以營利為目的經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)獸醫(yī)人員則不能稱之為官方獸醫(yī)。

1.2.3由獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)。具備獸醫(yī)資格，在從事某些政府職能工作前，應(yīng)當(dāng)由獸醫(yī)當(dāng)局即獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)。這說明官方獸醫(yī)具有一定的動(dòng)態(tài)性，經(jīng)過獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)則可稱為官方獸醫(yī)，如果取消授權(quán)或沒有經(jīng)過授權(quán)則不能稱之為官方獸醫(yī)。

1.2.4工作范圍法定。OIE《法典》中指出的從事某些特定政府工作，特指從事與動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、檢疫出證等工作。這說明并不是所有在政府部門工作的獸醫(yī)人員都是官方獸醫(yī)，比如從事財(cái)務(wù)、等工作的人員則不能成為官方獸醫(yī)。

1.3我國官方獸醫(yī)的規(guī)定

2005年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)［2005］15號(hào)）提出逐步推行官方獸醫(yī)制度，并將我國的官方獸醫(yī)定義為經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。2008年《動(dòng)物防疫法》指出官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。我國官方獸醫(yī)分布應(yīng)包括：一是在獸醫(yī)行政管理部門從事動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生管理工作并出具相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生證書的行政管理人員；二是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事檢疫監(jiān)督執(zhí)法并出具動(dòng)物檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員；三是在國家獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)中從事疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等工作并出具檢測(cè)報(bào)告的技術(shù)人員。目前，我國僅對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中從事檢疫監(jiān)督工作的官方獸醫(yī)人員進(jìn)行了身份確認(rèn)。

2　我國官方獸醫(yī)制度建設(shè)進(jìn)展及面臨的問題

2.1工作進(jìn)展

自《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》以及《動(dòng)物防疫法》明確提出建立官方獸醫(yī)制度以來，我國加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，并取得了顯著成效。一是明確目前從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的官方獸醫(yī)身份，組織全國各地開展了官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作。目前確認(rèn)已基本完成，經(jīng)過確認(rèn)的官方獸醫(yī)約10萬余人，為基層動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。二是開展了官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)工作。組織編寫了官方獸醫(yī)培訓(xùn)教材，發(fā)布了官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)規(guī)劃（2010-2014）年。截至目前，共開展官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)10期，共培訓(xùn)官方獸醫(yī)師資近千人，為各省組織開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)儲(chǔ)備了良好的師資隊(duì)伍。

2.2面臨問題

2.2.1官方獸醫(yī)管理制度不健全。官方獸醫(yī)制度實(shí)施以來，作為《動(dòng)物防疫法》配套規(guī)章的《官方獸醫(yī)管理辦法》遲遲沒有出臺(tái)。目前在官方獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、崗位設(shè)置、權(quán)限職責(zé)、行為規(guī)范、管理機(jī)制、繼續(xù)教育以及退出機(jī)制等方面均缺乏法律依據(jù)，不能實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的規(guī)范化管理。

2.2.2官方獸醫(yī)職責(zé)越來越多，履職風(fēng)險(xiǎn)越來越大。近年來，官方獸醫(yī)的工作范圍已經(jīng)不僅限于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，還增加了保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜禽屠宰監(jiān)管等工作。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到公共衛(wèi)生安全，社會(huì)關(guān)注度越來越高，履職風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

2.2.3官方獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于工作經(jīng)費(fèi)等原因，官方獸醫(yī)缺乏法律法規(guī)、檢疫技術(shù)等方面的培訓(xùn)，不少官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足實(shí)際工作的需求，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些基層官方獸醫(yī)人員對(duì)一些重大動(dòng)物疫病的基本臨床癥狀都不了解。另外，由于規(guī)章制度的不健全，官方獸醫(yī)的行為沒有受到嚴(yán)格的管理和規(guī)范，瀆職、失職等現(xiàn)象也屢有發(fā)生，不少官方獸醫(yī)人員因此受到了法律制裁。

2.2.4官方獸醫(yī)福利待遇以及工作保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施參公管理后，工作標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)技術(shù)職稱轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓殑?wù)，不少原來具有高級(jí)職稱的人員變?yōu)榭茊T身份，工資待遇下降不少。 另外，由于缺乏經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，缺乏基本的辦公設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證工具等，官方獸醫(yī)工作的有效開展難以保障。

3　建議

我國10萬人的官方獸醫(yī)隊(duì)伍是一個(gè)非常龐大的群體。不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)人員的規(guī)范化管理，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全等具有重要意義。

3.1盡快出臺(tái)《官方獸醫(yī)管理辦法》

《官方獸醫(yī)管理辦法》是《動(dòng)物防疫法》的重要配套規(guī)章，是新型獸醫(yī)制度建設(shè)的重要保障，對(duì)于規(guī)范官方獸醫(yī)管理、提高官方獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)具有重要作用?！豆俜将F醫(yī)管理辦法》中應(yīng)當(dāng)明確資格準(zhǔn)入、崗位分布和職責(zé)、行為規(guī)范、監(jiān)督管理、繼續(xù)教育、退出機(jī)制，以及建立與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的銜接機(jī)制。

3.2繼續(xù)開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)

近幾年的實(shí)踐證明，開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)是不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。今后開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)，一是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容，采取教學(xué)、研討、自學(xué)、案例分析等多種形式，豐富教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容不但包括獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，也要包括獸醫(yī)法律法規(guī)、案件辦理程序規(guī)范等方面的內(nèi)容；二是同時(shí)要多開展專題性質(zhì)的培訓(xùn)；三是要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多元化，建立官方獸醫(yī)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；四是各地也要制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員開展培訓(xùn)。同時(shí)，還要積極開展培訓(xùn)調(diào)研，摸清基層真正需要的強(qiáng)化和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Thoughts on the Promotion of Off cial Veterinarian System Construction

Li Weihua1，Yao Qiang2，Li Ang1，Li Peng1，Zhai Haihua1，Zhang Yanhai1，Zheng Zengren1
（1.China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125）

To accelerate the official veterinarian system construction is of great significance for continuous improvement of veterinary health supervision and law enforcement and for the veterinary department to provide a good public service. In this paper，the connotation and extension of the official veterinarian system was expounded with the respects of the speclized features，governmental mandate，authorization and appointed working，some problems in the construction of official veterinarian system in China were analyzed with the respects of no completed regulations and systems，increasing risk in implementing duties and responsibilities，needed improvement of working staff quality and needed complement for safeguarding mechanism in welfare and income . Therefore suggestions were put forward.

official veterinarian；system construction；supervision and law-enforcement

S851.33 文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

1005-944X（2015）12-0030-03