范治斌，郭洪軍，邊 際，劉雙鳴，錢 銳

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽(yáng) 110015）

新形勢(shì)下的屠宰檢疫監(jiān)管模式探索

范治斌，郭洪軍，邊 際，劉雙鳴，錢 銳

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽(yáng) 110015）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布后，遼寧省在研究屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)管的新模式方面，力求明晰權(quán)責(zé)、提升檢疫能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、保障動(dòng)物源性食品無(wú)疫安全的做法，在查證驗(yàn)物、檢疫申報(bào)、快速檢測(cè)、電子出證等方面進(jìn)行了有益探索。

屠宰檢疫監(jiān)管；電子出證；快速檢測(cè)；新模式

動(dòng)物源性食品安全歷來(lái)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，國(guó)家對(duì)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管也越來(lái)越重視，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境也在日益改善，現(xiàn)代信息技術(shù)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法日益融合為動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督發(fā)展和保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全提供了前所未有的機(jī)遇。新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何做好屠宰檢疫監(jiān)管也成為新課題。

1　遼寧省屠宰場(chǎng)的種類及分布情況

遼寧省地處我國(guó)的東北部，一年四季分明，適宜畜禽的飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)。主要飼養(yǎng)生豬和家禽，其次為牛羊、驢騾等家畜及貂狐貉等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。省內(nèi)的屠宰場(chǎng)點(diǎn)也較多，主要為定點(diǎn)的生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)（表1、圖1）。

2　創(chuàng)新屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)管模式

2.1明晰動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與屠宰場(chǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系

屠宰場(chǎng)是肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但在以往的經(jīng)驗(yàn)中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)為屠宰場(chǎng)“把大門”，額外承擔(dān)或被牽扯進(jìn)企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)協(xié)調(diào)研討，明確了屠宰場(chǎng)是肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，對(duì)入場(chǎng)的動(dòng)物實(shí)施門前查證驗(yàn)物工作，避免了官方獸醫(yī)受屠宰企業(yè)問(wèn)題責(zé)任的牽連。

表1　2015年遼寧省屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量

圖1　 遼寧省屠宰場(chǎng)分布及數(shù)量

2.2全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管的信息化管理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的飛速發(fā)展，遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將現(xiàn)代電子信息技術(shù)與動(dòng)物檢疫監(jiān)管相融合，從屠宰檢疫的申報(bào)、受理到屠宰檢疫出證均實(shí)行電子信息化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，做到了透明化、可視化管理。通過(guò)對(duì)電子出證設(shè)置嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作環(huán)環(huán)相扣、互為因果，從管理機(jī)制上對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性起到了積極的推動(dòng)作用。

2.3研發(fā)動(dòng)物檢疫快速檢測(cè)技術(shù)

遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同研究，研發(fā)出“瘦肉精”快速檢測(cè)卡等動(dòng)物檢疫快速檢測(cè)技術(shù)，為官方獸醫(yī)配備了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的檢疫手段，能夠檢測(cè)部分隱性動(dòng)物疫病，對(duì)有效防控動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物源性食品安全提供了技術(shù)依托。

2.4監(jiān)督屠宰場(chǎng)開(kāi)展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐或派出的官方獸醫(yī)在受理檢疫申報(bào)后，依法實(shí)施屠宰檢疫并監(jiān)督屠宰場(chǎng)開(kāi)展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。經(jīng)確認(rèn)屠宰檢疫合格后，再根據(jù)屠宰場(chǎng)提供的《“瘦肉精”檢測(cè)報(bào)告》和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，從行政許可的角度對(duì)屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管和約束，最大限度保障上市動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3　現(xiàn)存相關(guān)問(wèn)題

3.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍與檢疫監(jiān)管工作不相適應(yīng)

遼寧省屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量多、分布廣。官方獸醫(yī)隊(duì)伍中普遍存在人員少、學(xué)歷低、年齡大等問(wèn)題。屠宰場(chǎng)白天隨時(shí)可能有畜禽進(jìn)場(chǎng)，需要進(jìn)行檢疫申報(bào)受理和入場(chǎng)登記，晚上屠宰時(shí)要進(jìn)行同步檢疫并出證，與目前官方獸醫(yī)人員數(shù)量、身體狀況等不相適應(yīng)。

3.2資金扶持和政策保障尚有欠缺

遼寧省研發(fā)的快速檢測(cè)技術(shù)，因缺少必要的資金扶持和政策保障，使得檢測(cè)動(dòng)物疫病的種類有限，不能全面開(kāi)展新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

3.3部門間缺乏聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)階段，動(dòng)物檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未效建立。從政府層面，能夠切實(shí)提升監(jiān)管能力的可操作性方案較少，各個(gè)職能部門之間因缺乏有效的溝通和業(yè)務(wù)交流，對(duì)動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果參差不齊。

4　對(duì)策

4.1科學(xué)計(jì)算各市縣官方獸醫(yī)實(shí)際需要人數(shù)，向當(dāng)?shù)鼐幹撇块T申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制，并對(duì)學(xué)歷和年齡作出要求，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍編制落實(shí)到位。

4.2設(shè)立專項(xiàng)資金和政策扶持，用于研發(fā)動(dòng)物疫病快速檢測(cè)技術(shù)，使官方獸醫(yī)徹底擺脫“望聞問(wèn)切”的表征判斷，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，擁有疫病檢疫防控的新武器，從而解決監(jiān)管手段科技含量不高，監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備老化的問(wèn)題。

4.3各級(jí)地方政府要提升對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大支持力度，將制約當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的具體問(wèn)題逐步解決，將動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及各項(xiàng)條件保障政策，為“放心肉”的上市創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，確保老百姓“舌尖上”的食肉安全。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Thinking of the Patterns of Abattoir Quarantine Inspection and Supervision under the New Situation

Fan zhibin，Guo hongjun，Bian ji，Liu shuangming，Qian rui
（Liaoning Animal Health Supervision Institute，Liaoning Shenyang 110015）

With the promulgation of Animal Epidemic Prevention Law of the People’s Republic of China，studies on new patterns of abattoir quarantine inspection and supervision was conducted in Liaoning Province. The article proposed useful explorations and pushing forward on intensifying responsibility clarity，improving quarantine capability，regulating law enforcement，as well as safeguarding animal-origin food safety，and in particular on matching certificates and objects，declaring for quarantine ，rapid detecting and issuing electronic certificates.

abattoir quarantine inspection and supervision； issuing electronic certificate； rapid detection； new pattern

S851.34

C

1005-944X（2015）12-0021-02