徐新明

12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。

現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高。以上海為例：養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位每月按繳費(fèi)工資基數(shù)的21%，職工每月按本人繳費(fèi)工資的8%繳納;醫(yī)療保險(xiǎn)，單位11%，個(gè)人2%;失業(yè)保險(xiǎn)，單位1.5%，個(gè)人0.5%。生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，分別為1%和0.5%。加上住房公積金，單位和個(gè)人均按7%繳納，兩者總計(jì)為工資總額的59.5%！社保，雖然為百姓以后的生活提供了一份保障，卻加重了眼下的負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率現(xiàn)處在世界的高水平。僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)12.4%的水平。現(xiàn)代社會(huì)保障起源地——德國(guó)的勞資雙方的繳費(fèi)率都沒(méi)有超過(guò)10%。中國(guó)社保費(fèi)率不僅高于德國(guó)、美國(guó)，而且高于同處亞洲的日本、韓國(guó)。在世界125個(gè)國(guó)家中，僅有11個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率超過(guò)40%，占8.8%;10個(gè)國(guó)家在歐洲，一個(gè)就是我國(guó)。環(huán)顧他國(guó)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率確實(shí)不是一件能夠讓人高興得起來(lái)的事。

實(shí)行高費(fèi)率，問(wèn)題多多。歐洲10個(gè)高費(fèi)率國(guó)家，對(duì)應(yīng)的是高福利，企業(yè)裁員，不會(huì)遭受壓力;員工失業(yè)，不會(huì)失去保障。而我國(guó)，高費(fèi)率對(duì)應(yīng)的是低福利，社會(huì)保障力度有限，更難承擔(dān)起社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。

社保費(fèi)率過(guò)高，讓我國(guó)員工成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，從絕對(duì)數(shù)看，近年中國(guó)居民收入增長(zhǎng)雖然還是明顯的，但從相對(duì)數(shù)看，在社會(huì)財(cái)富這塊蛋糕的切分中，居民收入所分得的份額是逐年減少的。如今，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到3500元，工薪階層納稅人數(shù)就銳減到2400萬(wàn)人，整個(gè)工薪階層只剩下7.7%的人繳納個(gè)稅，這說(shuō)明絕大多數(shù)工薪者的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到“起征點(diǎn)”;換一個(gè)角度看，不一定是起征點(diǎn)高，而是普通百姓的工資水平太低了。老百姓手頭不寬裕，怎么談得上擴(kuò)大消費(fèi)？更重要的是對(duì)啟動(dòng)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式構(gòu)成巨大威脅。

社保費(fèi)率過(guò)高，不僅讓員工成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且?guī)Ыo企業(yè)同樣如此。我國(guó)許多中小企業(yè)的利潤(rùn)為此就要減少，如果單位效益好還好辦，如果單位效益不行就力不從心。企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過(guò)重，反過(guò)來(lái)妨礙員工收入的增長(zhǎng)和福利的提升。

能否降低企業(yè)和職工繳納比例？筆者建議，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面（目前只有80%），讓更多的人參加社會(huì)保障制度;可以“以錢(qián)養(yǎng)錢(qián)”，提升養(yǎng)老金收益率;讓國(guó)有企業(yè)增加分紅來(lái)補(bǔ)充，在制度上明確，全部用于補(bǔ)貼社保和養(yǎng)老。另外，制度還要對(duì)不給職工繳納社保的企業(yè)加大懲罰力度，以此保障員工。

降低企業(yè)和職工社保繳納比例不僅必要，且確實(shí)可行。黨的十八屆三中全會(huì)也提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。社保“減負(fù)”刻不容緩，這也是收入分配改革的重要途徑之一。只有這樣，才能促進(jìn)收入分配公正與社會(huì)和諧穩(wěn)定。