吳玥弢，仲偉周

(西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安710061)

一、引 言

回顧世界城市化發(fā)展進(jìn)程，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家以工業(yè)化為驅(qū)動(dòng)力拉動(dòng)城市化發(fā)展，在市場(chǎng)化機(jī)制作用下形成了與本國(guó)城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁入了較高水平的城市化進(jìn)程。大氣污染是工業(yè)化和城市化的伴生品，對(duì)城市環(huán)境造成重大影響。近代歷史上出現(xiàn)過(guò)一些造成嚴(yán)重影響公共健康的大氣污染事件:如上世紀(jì)40年代美國(guó)洛杉磯光化學(xué)污染事件，多諾拉煙霧事件，日本四日市哮喘事件，比利時(shí)馬斯河谷空氣污染事件等。印證了眾多發(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展階段都經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的大氣污染。

我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，較長(zhǎng)時(shí)間都在世界經(jīng)濟(jì)中位于依附地位，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的模式，作為城市化伴生品的大氣污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亦在近些年來(lái)凸顯出來(lái)。目前我國(guó)城市化正在加速進(jìn)行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的原材料仍依賴(lài)于以六大高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的重化工業(yè)的發(fā)展，煤和石油等能源消耗已成為我國(guó)城市空氣污染的主要人為源。整理歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)總能源消耗在1978年為571萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，2002年這一數(shù)字達(dá)到15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]，其中燃煤消耗占總能源消耗的60%以上，是產(chǎn)生城市大氣污染物的主要原因。此外，我國(guó)城市汽車(chē)消費(fèi)量快速增加，能源統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)燃油消耗年平均增長(zhǎng)達(dá)6%，所排出的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣使得大城市中的大氣污染物濃度隨之升高?？疾焐鲜霈F(xiàn)象，本文認(rèn)為伴隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市化進(jìn)程的開(kāi)展，人口、資源、環(huán)境與城市承載力的不匹配會(huì)日益嚴(yán)重。尤其是步入21世紀(jì)之后，城市化進(jìn)程必然伴隨著眾多難解的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題。因此，研究位于我國(guó)西部要地的西安市城市化發(fā)展過(guò)程中的大氣污染問(wèn)題對(duì)于認(rèn)真應(yīng)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題，以及促進(jìn)西安市可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

二、西安市城市化現(xiàn)狀與大氣污染狀況

(一)研究地區(qū)概況

西安市是陜西省省會(huì)城市，地理位置十分優(yōu)越，踞于關(guān)中平原中部 ，依秦嶺，臨八水，作為西北交通重鎮(zhèn)，溝通東部地區(qū)與西部腹地。全市下轄九區(qū)四縣，分別為新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長(zhǎng)安9個(gè)行政區(qū)和藍(lán)田、周至、戶(hù)縣、高陵4個(gè)行政縣。西安市作為重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市，其城市化進(jìn)程的合理推進(jìn)無(wú)疑能夠?qū)﹃P(guān)中地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，也對(duì)溝通西北、西南地區(qū)并形成輻射效應(yīng)具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，西安的大氣污染防治成為模范標(biāo)版，為西北地區(qū)的大氣污染治理工作做了良好的示范。本文通過(guò)對(duì)西安城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的探討，以及對(duì)兩者與大氣污染關(guān)系的實(shí)證分析，為西安城市化可持續(xù)發(fā)展提供一些參考。

(二)西安市人口城市化過(guò)程

建國(guó)以來(lái)西安人口城市化取得初步進(jìn)展(表1為1952-2001年人口城市化水平統(tǒng)計(jì))。從建國(guó)初期人口城市化率不足25%，到改革開(kāi)放初期的1980年，西安戶(hù)籍總?cè)丝跒?11.9萬(wàn)，非農(nóng)戶(hù)籍172.8萬(wàn)，人口城市化率達(dá)到33.8%;改革開(kāi)放20多年后，2001年戶(hù)籍總?cè)丝谳^1980年增長(zhǎng)了183萬(wàn)，非農(nóng)戶(hù)籍人口292.6萬(wàn)，人口城市化水平率達(dá)42.1% 。按人口城市化率計(jì)算，雖然80年代后西安市已經(jīng)進(jìn)入城市化中期，但城市經(jīng)濟(jì)水平仍低于沿海省區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近10年來(lái)，西安市城市化進(jìn)程穩(wěn)定、有序的推進(jìn)，城市化率不斷提升(圖1為2003-2013年西安市戶(hù)籍總?cè)丝谂c非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。截止2013年底統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露，全市常住人口858.81萬(wàn)人。年末全市戶(hù)籍總?cè)丝?06.93萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.4%，城市化進(jìn)程步入中后期。

表1 1952-2001年西安人口和城市化水平統(tǒng)計(jì)

圖1 西安市1999-2013年戶(hù)籍總?cè)丝谂c非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)

(三)西安市經(jīng)濟(jì)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

追溯歷史，解放初期西安生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量數(shù)值很小，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的主要份額，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1949年全市 GDP總量?jī)H為1.89億元，人均GDP僅83元，人均消費(fèi)水平為98元，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為 60.3:18.0:21.7。

“一五”時(shí)期，政府對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步重視，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向西安傾斜，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資14.1億元。全市 GDP總量達(dá)到8.02億元，年均遞增15.8%，三次產(chǎn)業(yè)比例變?yōu)?6.1:49.5:24.4。

“二五”時(shí)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，一些超越實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃被提出，全社會(huì)大煉鋼鐵造成資源極大浪費(fèi)，三年自然災(zāi)害使得生活用品匱乏，物價(jià)上漲等情況涌現(xiàn)。1961-1962年兩年間，經(jīng)濟(jì)總量下降6.57億元。此后，經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，1963-1965三年間生產(chǎn)總值年均遞增14.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為20.5:56.6:22.9.

1966-1976年，可為嚴(yán)重挫折時(shí)期，西安市一產(chǎn)發(fā)展減緩、二產(chǎn)得不到重視、三產(chǎn)比例下降，產(chǎn)業(yè)比例為19.4:59.2:21.4。全市生產(chǎn)總值年均僅遞增3.9%。

1978年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新篇章。西安邁入了建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，人民生活水平提高最快的時(shí)期。西安市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，使落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代工業(yè)化邁進(jìn)。

1992年鄧小平南巡講話(huà)以來(lái)，西安市GDP以年均13%以上的速度快速增長(zhǎng)。2008年人均GDP達(dá)到2259元，是1978年51.2倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是1978年的575.8倍，建立了比較完善的工業(yè)體系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)456.68億元，占GDP增加值的20.9%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向技術(shù)層次更高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新、知識(shí)含量更多的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建國(guó)初期繼承和延續(xù)的“一、二、三”模式，過(guò)渡到依賴(lài)重化工業(yè)的“二、三、一”模式，隨著九十年代服務(wù)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為當(dāng)今以服務(wù)業(yè)為主的“三、二、一”模式，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化。圖2為近十年來(lái)西安市一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)占比結(jié)構(gòu)圖。

2004年西安市明確提出“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵，在“十一五”規(guī)劃中亦明確提出“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的強(qiáng)市措施，表明了政府向二、三產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜的態(tài)度。至2008年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示上述五大產(chǎn)業(yè)增加值已占全市GDP比重44%。隨著政府主導(dǎo)下西安市城市化推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市轉(zhuǎn)移人口增多，人口城市化率逐年上升，市內(nèi)精加工產(chǎn)品逐步替代傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)增加，能源密集行業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，勞動(dòng)人口分配結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)吸引勞動(dòng)人員，其中以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)為代表?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，亦能吸引大批勞動(dòng)人口就業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也隨之迅速增加，“工業(yè)強(qiáng)市“成效顯著。

圖2 西安市1999-2013年三次產(chǎn)業(yè)GDP占比

(四)西安市空間城市化過(guò)程

在快速城市化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展雙重推動(dòng)下，在國(guó)家相關(guān)政策的鼓勵(lì)和支持下，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，大量土地資源被用于西安市城市建設(shè)，1993年時(shí)，市區(qū)面積為1066km2，建成區(qū)為148km2，人口密度為2700人/km2，到1999年時(shí)為市區(qū)面積1964 km2，建成區(qū) 162 km2，人口密度 1908 人/km2，到2013年，市區(qū)面積為 3582 km2，建成區(qū) 375 km2，人口密度1599人/km2，20年來(lái)，市區(qū)面積擴(kuò)張3.36倍，建成區(qū)面積增加2.31倍，整體呈現(xiàn)臺(tái)階式、跨越式增長(zhǎng)(見(jiàn)圖3所示)，發(fā)展速度較快，同時(shí)亦保持穩(wěn)定。

圖3 西安市1999-2013年市區(qū)面積與建成區(qū)面積以及人口密度變遷

(五)西安市大氣污染狀況

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，西安的大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐步引起政府和群眾的關(guān)注，對(duì)大氣污染的觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)也逐步開(kāi)展起來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)，全市向創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)努力，在政府主導(dǎo)下不斷加大城區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)推廣實(shí)施“藍(lán)天工程”，采取清潔能源代替燃煤鍋爐散燒，建設(shè)“無(wú)燃煤區(qū)”，機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣規(guī)范和尾氣治理，控制建筑揚(yáng)塵等多項(xiàng)有效措施，大氣環(huán)境逐年改善，城市大氣污染得到一定程度治理，2012年統(tǒng)計(jì)資料顯示，市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)已達(dá)306天。但是這一狀況從2013年開(kāi)始急轉(zhuǎn)直下，近兩年來(lái)西安市出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的霧霾、沙塵暴、酸雨等異常天氣，晴天漸少，同時(shí)伴隨著居民呼吸系統(tǒng)疾病的爆發(fā)式增長(zhǎng)。圖4為根據(jù)官網(wǎng)公報(bào)整理得出的西安市近10年來(lái)的大氣污染狀況統(tǒng)計(jì)。

圖4 西安市2003-2013年三種來(lái)源大氣污染統(tǒng)計(jì)

表2 西安市2013年大氣污染基本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)結(jié)果

同時(shí)，各級(jí)政府配合推進(jìn)各項(xiàng)政策措施來(lái)保障大氣污染治理工作的順利實(shí)施。步入新世紀(jì)后，陜西省編訂了《陜西省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，于2006年出臺(tái)了《陜西省人民政府貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》，并在2010年，建成省、市兩級(jí)環(huán)保網(wǎng)站。陜西省關(guān)中地區(qū)已經(jīng)列入國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域。2012年，編制《2012～2014年陜西“環(huán)保天眼”監(jiān)管建設(shè)方案》，大氣污染防治工作有效推進(jìn)。西安市也從2012年開(kāi)始進(jìn)行大氣污染信息發(fā)布，進(jìn)行PM2.5、CO、O3等大氣污染指標(biāo)的儀器設(shè)備安裝與測(cè)試并陸續(xù)投入使用。截止2012年，西安市在政府主導(dǎo)下，積極落實(shí)大氣污染防治工作，從管理入手，實(shí)施氣化和綠化并舉，針對(duì)市區(qū)大氣污染開(kāi)展標(biāo)本兼治舉措，并收到了較良好的效果。

近兩年這一情況發(fā)生了明顯的變化，2013年，西安市優(yōu)良天數(shù)僅為138天(優(yōu)9天，良129天)，占37.8%;輕中度污染160天(輕度106天，中度54天)，占43.8%;重度以上污染 67天(重度 33天，嚴(yán)重 34天)，占18.3%。同年，西安市環(huán)境空氣中SO2達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、NO2、CO和 C3超標(biāo)(見(jiàn)表 2)。環(huán)境空氣中 SO2、CO、O3、NO2日均值達(dá)標(biāo)率均在80%以上，污染相對(duì)較輕;PM10和PM2.5日均值達(dá)標(biāo)率均在50%左右，是影響西安市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物。

綜上，城市化的快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，但人口在城市的大量聚集也使得城市化越來(lái)越接近生態(tài)環(huán)境的約束邊界，城市的生態(tài)承載力不足，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。西安市作為西部大開(kāi)發(fā)的重要城市，其城市化進(jìn)程已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但大氣污染現(xiàn)象卻在城市化進(jìn)程中日益突出，通過(guò)幾十年的政策引導(dǎo)，西安市對(duì)大氣污染的控制已經(jīng)取得了初步成效?？山鼉赡陙?lái)卻屢屢受挫，大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。那么兩者之間是如何相互作用的，影響程度如何，未來(lái)變化趨勢(shì)怎樣仍需要我們繼續(xù)探索，從歷史數(shù)據(jù)中找到客觀規(guī)律，用于指導(dǎo)各項(xiàng)工作的科學(xué)開(kāi)展。

三、西安市城市化與大氣污染關(guān)系假設(shè)與驗(yàn)證

(一)文獻(xiàn)回顧與假設(shè)

配第·克拉克曾指出，經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化，人口定居方式的聚集化、規(guī)?；?，實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展過(guò)程。同時(shí)城市化這種強(qiáng)有力人類(lèi)活動(dòng)，也可以干擾自然環(huán)境，形成相互制約關(guān)系。就大氣污染問(wèn)題而言，人類(lèi)活動(dòng)將加劇廢氣排放，集中表現(xiàn)在城市。調(diào)查顯示不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)大氣污染程度有顯著區(qū)別:第一產(chǎn)業(yè)對(duì)大氣污染影響較弱，第三產(chǎn)業(yè)的大氣污染強(qiáng)度高于第一產(chǎn)業(yè)，但兩者都遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)對(duì)大氣污染的強(qiáng)度。其原因在于發(fā)展重化工業(yè)需要消耗大量燃煤能源，在消耗數(shù)量上遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，且其生產(chǎn)過(guò)程不可避免的會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)廢氣，對(duì)環(huán)境造成污染。

從工業(yè)化發(fā)展初期至今，國(guó)內(nèi)外諸多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化和大氣污染的關(guān)系作了定性、定量的研究和論述。19世紀(jì)70年代，“羅馬俱樂(lè)部”發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》，強(qiáng)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，點(diǎn)明了資源稀缺以及環(huán)境的重要作用?！霸鲩L(zhǎng)極限說(shuō)”則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)是受限的，由于部分自然資源的稀缺和不可再生，為維持環(huán)境資源的協(xié)調(diào)和平衡，必須限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度[2]。其后，Grossman和 Krueger分析了部分東南亞國(guó)家的生態(tài)環(huán)境污染情況，指出其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性發(fā)展之間的相互關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，之后，生產(chǎn)密集型的重化工業(yè)開(kāi)始高速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。此后隨著技術(shù)水平的提升，高新產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展又會(huì)使環(huán)境壓力逐步緩解[3]。馬克萊爾等研究者指出，不同的年齡群、消費(fèi)習(xí)慣與模式等也對(duì)排放的污染物有不同影響，在發(fā)展中國(guó)家部分大城市的高人口城市化水平也可以影響大氣污染物排放。

近20年來(lái)，我國(guó)對(duì)城市化相關(guān)問(wèn)題的研究蓬勃開(kāi)展起來(lái)。學(xué)者李廉水和宋樂(lè)偉撰文，認(rèn)為中國(guó)城市仍不斷吸納由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主構(gòu)成的遷移人口，并堅(jiān)持發(fā)展重化工業(yè)道路，同時(shí)應(yīng)減輕環(huán)境負(fù)載的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的壓力[4]。學(xué)者宋言奇和傅崇蘭則認(rèn)為城市化進(jìn)程本身并不能直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，城市化開(kāi)展的不當(dāng)措施才是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素[5]。學(xué)者于峰等選取我國(guó)28地區(qū)、15年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，以城市SO2排放量表征環(huán)境污染水平。發(fā)現(xiàn)有惡性影響的因素為經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)等，良性影響的因素為生產(chǎn)率提高、技術(shù)創(chuàng)新等[6]。黃菁將我國(guó)2003-2007年的278個(gè)城市的環(huán)境數(shù)據(jù)篩選并進(jìn)行實(shí)證分析，得出中國(guó)城市的指標(biāo)圖線(xiàn)基本呈現(xiàn)倒U型，試圖分析各種不同污染物的排放水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平之間存在著的差異化的影響機(jī)制[7]。學(xué)者陳立俊、王克強(qiáng)建立實(shí)證模型，提出可從推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)來(lái)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化質(zhì)量，進(jìn)而掃除制度障礙，來(lái)提升城市化水平[8]。學(xué)者孫曉華、柴玲玲以1978-2008年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重和城市化率的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析就業(yè)比重變化與城市化水品的關(guān)系，得出第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加，第一第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比變化是城市化水平提高的原因[9]。

本文以上述學(xué)者的研究結(jié)論為參考，提出假設(shè):西安市的大氣污染與城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相關(guān)性。進(jìn)一步說(shuō)，城市化率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)大氣污染起到正向推動(dòng)作用。下文選取《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大氣污染的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)回歸分析來(lái)探討三者之間的相關(guān)關(guān)系。

(二)定義變量

本文采用西安市非農(nóng)人口/戶(hù)籍總?cè)丝谧鳛槿丝诔鞘谢手笜?biāo)，采用西安市人均GDP以及全市房地產(chǎn)建設(shè)投資作為經(jīng)濟(jì)城市化指標(biāo)，采用人均可居住面積作為人文城市化指標(biāo)。構(gòu)建代表2003-2012年西安市城市化率的綜合指數(shù)CP。同樣應(yīng)用大氣中二氧化硫含量、二氧化氮含量、可吸入固體顆粒物(PM10)①由于我國(guó)2012年前尚未開(kāi)始檢測(cè)細(xì)顆粒物PM2.5的指標(biāo)數(shù)據(jù)，所以本文未將PM2.5列入指標(biāo)體系，只考慮PM10的數(shù)據(jù)。和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建代表2003-2012年西安市大氣環(huán)境污染狀況的綜合指數(shù)AP。表3為所采用的變量定義表，如下頁(yè)。

以西安市10年來(lái)的大氣污染綜合指數(shù)作為被解釋變量，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、城市化率綜合指數(shù)作為解釋變量。采用以下模型進(jìn)行分析:

其中，i=1，2，3，…，n;Y 為被解釋變量即大氣污染水平AP，X1i和X2i為第i年的解釋變量即城市化水平CP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)IS;β0為截距項(xiàng);β1和β2為CP和IS兩個(gè)解釋變量相對(duì)應(yīng)的參數(shù)向量;ε為誤差項(xiàng)。

表3 變量定義表

(三)數(shù)據(jù)選取

2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等多方面的政策傾斜，西安市城市化建設(shè)上升到一個(gè)新的臺(tái)階。近10年來(lái)，西安市加強(qiáng)城中村整治、規(guī)范天然氣城市氣化工程、進(jìn)行道路和電網(wǎng)改造工程，并投入大力氣進(jìn)行污染治理。但關(guān)于大氣污染物統(tǒng)計(jì)方面一直未有確定的統(tǒng)計(jì)口徑，西安市一直并未對(duì)外公布環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直到2003年，將NO2、SO2及固體顆粒物列入主要統(tǒng)計(jì)口徑并在網(wǎng)站上發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，故將2003年作為分析的起點(diǎn)。

(四)系數(shù)計(jì)算

本文采用客觀賦權(quán)的熵值法進(jìn)行系數(shù)計(jì)算，由于信息量越大不確定性就越小，熵也就越小;信息量越小不確定性越大，熵也越大，所以本文認(rèn)為此種方法可以明確的判斷指標(biāo)的客觀性和科學(xué)性，可以通過(guò)觀測(cè)各指標(biāo)所提供的信息量多少來(lái)確定權(quán)重系數(shù)。

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。構(gòu)建城市化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)與大氣污染指數(shù)相關(guān)性評(píng)價(jià)的原始數(shù)據(jù)矩陣，即(Xij)(i=1，2，…m，m 為考察年度，j=1，2，…n，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù))，Xij表示第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)。本文采用Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行原數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，方法如下:

再采用Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化公式，

進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。其中，y為第j個(gè)指標(biāo)的均值，Sj為標(biāo)準(zhǔn)差。為避免標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)個(gè)別數(shù)據(jù)出現(xiàn)負(fù)數(shù)和零，所以將數(shù)據(jù)進(jìn)行平移d，故令Uij=d+Zij，d滿(mǎn)足條件Zij+d＞0。得到一個(gè)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。(在本文中，經(jīng)計(jì)算取d=3較為合適)

(2)確定指標(biāo)的權(quán)重Wj的值。參照熵值法的計(jì)算步驟u，其權(quán)重計(jì)算方法為:

(Hj為j項(xiàng)指標(biāo)的熵值)并有0≤Hj≤1，Hj越小，則指標(biāo)的權(quán)重就越大為第 j項(xiàng)指標(biāo)下第i年度指標(biāo)值的比重)，經(jīng)計(jì)算得到模型中各個(gè)變量的權(quán)重值如表4所示:

表4 各指標(biāo)的權(quán)重值

(五)確定綜合指數(shù)

應(yīng)用人口城市化率、人均 GDP、房地產(chǎn)投資額和人均房屋面積這4項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建代表2003-2012年西安市城市化程度的綜合指數(shù)X，其計(jì)算公式為:

同樣應(yīng)用大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和空氣優(yōu)良天數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建代表12003-2012年西安市大氣環(huán)境污染狀況的綜合指數(shù)Y，其計(jì)算公式為:

兩個(gè)函數(shù)式中:Wj為各指標(biāo)權(quán)重，Uj與 Ej均為經(jīng)過(guò)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。根據(jù)此公式，可計(jì)算出西安市2003-2012年中歷年綜合指數(shù)，并繪制十年來(lái)城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大氣污染水平綜合評(píng)價(jià)趨勢(shì)圖(見(jiàn)圖5)。

圖5 城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大氣污染標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)圖

從圖5可以看出，隨著時(shí)間推移，西安市城市化綜合指數(shù)呈現(xiàn)向上增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)略有波動(dòng)，同時(shí)西安市大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)基本擬合出倒“U”型變化趨勢(shì)，

(六)相關(guān)性分析

由于模型估計(jì)有可能存在多重共線(xiàn)性，因此本文對(duì)各個(gè)指標(biāo)之間進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與大氣污染呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)較大，城市化水平與大氣污染呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，但相關(guān)系數(shù)較小，可見(jiàn)影響作用不大。經(jīng)過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)，城市化水平CP以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)IS都與大氣污染AP呈現(xiàn)單向格蘭杰因果關(guān)系，說(shuō)明本文的計(jì)量關(guān)系模型是成立的。通過(guò)Eviews軟件處理數(shù)據(jù)得到相關(guān)系數(shù)表如表5所示。

表5 各指標(biāo)相關(guān)系數(shù)

(七)計(jì)量結(jié)果

利用 Eviews軟件分析處理各數(shù)據(jù)，按照公式(1)所示計(jì)量模型擬合方程如下:

AP=0.048242 －0.11296CP+0.207578IS+ ε

研究結(jié)果表明:(1)城市化指標(biāo)與廢氣污染呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)，影響系數(shù)為-0.11296，表明城市化進(jìn)程的推進(jìn)并未對(duì)西安市的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，反而因?yàn)榻┠陮?duì)污染環(huán)境的嚴(yán)肅治理和高度關(guān)注，從某種程度上說(shuō)使得整體大氣污染有所緩和。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)與大氣污染呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，影響系數(shù)為0.207578這表明當(dāng)前正在推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了廢氣污染程度，證明西安市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)并未能對(duì)廢氣污染起到正向的影響作用。表明西安市節(jié)能和低碳環(huán)保措施現(xiàn)階段尚未發(fā)揮相應(yīng)的作用，仍需大力加強(qiáng)和不斷努力維護(hù)。

針對(duì)本文假設(shè):城市化率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)大氣污染起到正向推動(dòng)作用。通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)分析和檢驗(yàn)，印證了城市化率的提升對(duì)于大氣污染有正向推動(dòng)作用，不過(guò)影響不大;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整并未對(duì)大氣污染起到正向促進(jìn)作用。否定了前文的理論假設(shè)。

(八)分析與結(jié)論

首先，西安城市化發(fā)展迅速。西安市的人口城市化水平從1952年的22.8%上升到1978年的32.1%，再到2001年的42.1%，及至2012年的49.25%，有了翻天覆地的變化。本文應(yīng)用人口城市化率、經(jīng)濟(jì)城市化度、人文城市化度計(jì)算城市化綜合指數(shù)，大致描繪了線(xiàn)性變化的城市化趨勢(shì)。通過(guò)圖3分析可以看出，2003-2012年西安市大氣中NO2、SO2和可吸入顆粒物的綜合指數(shù)水平呈現(xiàn)較大波動(dòng)，但主要污染物質(zhì)以可吸入顆粒物為主，大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)呈現(xiàn)倒“U”型變化趨勢(shì)。10年來(lái)，可吸入顆粒物和SO2控制較為得力，有了輕微下降趨勢(shì)。

第二，觀察圖5曲線(xiàn)，可發(fā)現(xiàn)西安市城市化水平指數(shù)CP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)IS都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，CP曲線(xiàn)上升勢(shì)頭強(qiáng)勁，斜率較大，IS曲線(xiàn)則表現(xiàn)為波動(dòng)上升。從總體分析，IS指數(shù)值在2005、2006以及2009年三年都略高于CP指數(shù)值，2008年以及2010年間CP指數(shù)值超越IS指數(shù)值，但基本上保持同步發(fā)展。

第三，西安市城市化與大氣污染之間的關(guān)系比較特殊。通過(guò)構(gòu)建模型并分析發(fā)現(xiàn)，西安城市化與大氣環(huán)境污染之間的關(guān)系擬合曲線(xiàn)呈現(xiàn)出一種特殊“N”型結(jié)構(gòu)。伴隨著生態(tài)城市化的推進(jìn)，城市化的加速發(fā)展并沒(méi)有對(duì)大氣污染產(chǎn)生惡性影響，反而在一定程度上緩和了大氣污染程度，出現(xiàn)了良性影響。

第四，應(yīng)用模型計(jì)算數(shù)據(jù)的時(shí)候未涉及2013年以后數(shù)據(jù)。由于近兩年來(lái)大氣污染情況急轉(zhuǎn)直下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)驟減，PM10與 PM2.5污染日益抬頭。但大的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒(méi)有大的調(diào)整，政策路線(xiàn)也沒(méi)有明顯變動(dòng)。大氣污染狀況為何會(huì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)?下文從城市擴(kuò)張，居民生活和行為模式轉(zhuǎn)變的角度，從細(xì)處剖析西安市近兩年來(lái)嚴(yán)重霧霾、揚(yáng)塵、酸雨以及晴天少見(jiàn)產(chǎn)生的原因。

四、西安市大氣污染的原因淺析

(一)能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市大氣降塵的主要來(lái)源有四種:燃煤、風(fēng)沙揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣和建材[10]，其中燃煤貢獻(xiàn)率最大，本文認(rèn)為是由于西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)模式所導(dǎo)致。而西安市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)也恰好印證了這一點(diǎn)。2013年西安市全年規(guī)模以上工業(yè)中，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)的工業(yè)增加值較上年同比增長(zhǎng)14.1%，汽車(chē)制造業(yè)增長(zhǎng)20.7%，鐵路、船舶、航空等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)13.2%，六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)16.3%。

“十五”期間西安市產(chǎn)生的工業(yè)廢氣主要來(lái)源是燃煤，電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)大量消耗燃煤。近些年來(lái)各行業(yè)能耗狀況都有所好轉(zhuǎn)，西安市自2005年起單位 GDP能耗有下降趨勢(shì)，但一、二、三產(chǎn)業(yè)的耗電量都有所上升，2012年末，全市能源消費(fèi)合計(jì)9913115噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤7512882噸，天然氣16883萬(wàn)立方米，原油2174699噸，電力686064萬(wàn)千瓦時(shí)，熱力11944800百萬(wàn)千焦。石油加工、煉焦和燃料加工業(yè)消耗了所有原油;電力熱力生產(chǎn)加工業(yè)消耗了5842408噸原煤，造紙、非金屬礦物制品業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占據(jù)原煤消耗的較大份額;天然氣主要消耗于黑色金屬冶煉、壓延加工業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)和機(jī)械制造業(yè)。以上這些行業(yè)(含六大高耗能行業(yè))的綜合能源消費(fèi)量占西安市規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的大部分比重。對(duì)比西安市的大氣污染物排放結(jié)構(gòu)，2012年西安市SO2年平均濃度為0.04毫克/標(biāo)立方米，較上年有所下降;NO2年平均濃度為0.042毫克/標(biāo)立方米，同比略微上升;PM10年平均濃度為0.118毫克/標(biāo)立方米，與上年基本持平。但2013年各項(xiàng)指標(biāo)在不同程度上都有所上升，SO2年平均濃度為0.046豪克/標(biāo)立方米，較上年而言大幅上升15%;NO2年平均濃度為0.057毫克/標(biāo)立方米，同比升量高達(dá)35.7%;PM10年平均濃度為0.19毫克/標(biāo)立方米，上升幅度超過(guò)達(dá)60%?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)僅為138天，不足2012年306天的一半。同時(shí)對(duì)比表2數(shù)據(jù)，可見(jiàn)西安市近兩年的主要大氣污染物為可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物，而產(chǎn)生顆粒物的重要來(lái)源便是燃煤。綜合分析上述數(shù)據(jù)，可推斷出西安市以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)仍是造成大氣污染的主要原因。

(二)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放

隨著城市居民對(duì)服務(wù)業(yè)的要求越來(lái)越高，城市中第三產(chǎn)業(yè)蓬勃開(kāi)展，旅游業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)、餐飲業(yè)等商貿(mào)行業(yè)異常火爆，對(duì)城市交通路軌和基礎(chǔ)設(shè)施的壓力不斷增加。同時(shí)，2013年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西安市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)186.21萬(wàn)輛，較年增2010長(zhǎng)了近1倍，年增速近15%。其中私人汽車(chē)保有量141.24萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)20.3%(見(jiàn)圖6)。眾多機(jī)動(dòng)車(chē)所排放的汽車(chē)尾氣就成為城市大氣污染的重要貢獻(xiàn)者。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣成分中主要含有:CO、SO2、CH4、NXOX等常見(jiàn)大氣污染物和一些復(fù)合煙塵微粒(含重金屬化合物、鉛化合物、油霧等)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每天每千輛汽車(chē)排出CO約3噸，CXHX約0.2-0.4噸，CXOX約0.05-0.15 噸[11]。對(duì)比圖 6 機(jī)動(dòng)車(chē)增速數(shù)據(jù)，可知近兩年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排量的激增已形成定勢(shì)，汽車(chē)尾氣已成為煤煙外的第二大污染源。

尾氣對(duì)大氣污染的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增導(dǎo)致尾氣排放量不斷增大。圖6顯示了近五年來(lái)西安市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已接近200萬(wàn)輛，年均增速達(dá)15%，如果以北京市人均占有機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量為估算標(biāo)準(zhǔn)，則西安市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量還會(huì)有較大上升空間。第二，低速或怠速行駛易引起尾氣超標(biāo)排放。目前城區(qū)規(guī)劃道路建成不足，車(chē)多路少，導(dǎo)致車(chē)輛堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重;公共交通設(shè)施承載力不足，公共汽車(chē)和出租車(chē)也在城區(qū)內(nèi)只能低速或怠速行駛。這樣的行駛狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛尾氣排放指數(shù)升高，CXHX的排放量是正常車(chē)速時(shí)的1.55倍，CO排放量是正常車(chē)速1.9倍。第三，使用燃油質(zhì)量不佳導(dǎo)致燃燒不充分，使得尾氣污染情況惡化。受價(jià)格因素影響，眾多消費(fèi)者選擇使用標(biāo)號(hào)不足的汽油，導(dǎo)致燃油效率降低。第四，尾氣凈化裝置安裝不到位。由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)較低，整體技術(shù)水平處于低端狀態(tài)，大部分國(guó)產(chǎn)低端車(chē)型和家用經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)都沒(méi)安裝尾氣凈化裝置[12]。

(三)城市擴(kuò)張與城市建設(shè)的影響

西安市30年來(lái)人口呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)張，1980年戶(hù)籍總?cè)丝跒?11.9萬(wàn)人，1990年總?cè)丝跒?08.9萬(wàn)人，2000年達(dá)到 688萬(wàn)人，2010年為781.67萬(wàn)人，2013年末戶(hù)籍總?cè)丝谶_(dá)到806.93萬(wàn)人(見(jiàn)圖1)。與此同時(shí)，城市規(guī)劃面積和建成區(qū)面積也在不斷擴(kuò)張(見(jiàn)圖3)，1993年市區(qū)面積為1066km2，建成區(qū)為148km2;1999年市區(qū)面積為1964 km2，建成區(qū)為162 km2;到2013年，市區(qū)面積為3582 km2，建成區(qū)為375 km2，城市面積整體擴(kuò)張明顯。同時(shí)西安市繁華核心區(qū)人口密度調(diào)整后為1600人/km2，人均占有面積嚴(yán)重不足。為解決城市新增遷移和流動(dòng)人口的安居問(wèn)題，為增大城市資源的承載力，近些年來(lái)西安市不斷進(jìn)行道路翻修擴(kuò)建，安居房建造，城市綠地廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，大規(guī)模的拆遷活動(dòng)、城中村改造活動(dòng)以及新園區(qū)建設(shè)活動(dòng)也同時(shí)開(kāi)展。這些施工改建、拉運(yùn)遺撒等產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵和垃圾焚燒煙霧，也為西安城市大氣污染貢獻(xiàn)了相當(dāng)比例。

圖6 2010-2013年西安市機(jī)動(dòng)車(chē)和私人汽車(chē)保有量及增速

五、結(jié)論與建議

綜上，西安市城市化發(fā)展必須以可持續(xù)發(fā)展為前提，從政策、經(jīng)濟(jì)等層面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加城市承載力，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，要合理布局，走集中式的城市化道路;要科學(xué)利用資源，發(fā)展低碳、環(huán)保及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染防治體制的建立，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。

最后，針對(duì)西安市目前城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大氣污染現(xiàn)狀，本文有針對(duì)性的提出一些對(duì)策和建議。第一，政府可以利用市場(chǎng)約束加強(qiáng)的機(jī)遇，嚴(yán)格環(huán)境能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，依法關(guān)閉污染生態(tài)環(huán)境的落后企業(yè)，同時(shí)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣“資源利用高效，生態(tài)環(huán)境友好”的增長(zhǎng)方式。對(duì)于鋼鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)重化工業(yè)，可優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，革新技術(shù)水平。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)，以信息化促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。第二，完善城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;對(duì)主要污染物顆粒開(kāi)展多種協(xié)同控制，同時(shí)結(jié)合西安市各重點(diǎn)區(qū)域排放特點(diǎn)和排放水平，嚴(yán)格規(guī)定區(qū)域主要大氣污染物排放限值;深化總量控制制度。第三，鼓勵(lì)并組織研發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量充分利用技術(shù)、“零”排放技術(shù)、廢氣回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)。第四，應(yīng)當(dāng)發(fā)展方便快捷的公共交通系統(tǒng)，構(gòu)成自行車(chē)、電瓶車(chē)、公共汽車(chē)、出租車(chē)、地鐵和行人和諧并存的立體交通道路體系。并限制私家車(chē)出行，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

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