王彥 蔡劍輝 賈路

（1，山東省青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局 266400；2，新疆科學(xué)技術(shù)出版社 830049）

當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對(duì)策

王彥1蔡劍輝2賈路1

（1，山東省青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局 266400；2，新疆科學(xué)技術(shù)出版社 830049）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，與時(shí)俱進(jìn)地研究探討畜產(chǎn)品安全監(jiān)管對(duì)策，千方百計(jì)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的意義。下面就當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及建議做如下交流。

1 當(dāng)前監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，例如2006年“蘇丹紅”事件、2008年三鹿奶粉 “三聚氰胺”事件、2011年河南雙匯 “瘦肉精”事件、2012年山東 “嗑藥速生雞”事件、2013年 “毒生姜”事件、2014年 “福喜腐肉”事件等，這些事件的發(fā)生對(duì)人類的生命健康構(gòu)成了極大的威脅，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成為了國(guó)家政府的重點(diǎn)關(guān)注。

2 當(dāng)前監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

2.1 “泔水養(yǎng)豬”問(wèn)題屢禁不止

雖然從國(guó)家到地方陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于 “禁止使用賓館、飯店、集體食堂的泔水飼喂動(dòng)物”及餐廚廢棄物管理方面的法律法規(guī)，但是仍有不少飯店、賓館或集體食堂和養(yǎng)殖戶罔顧食品安全將餐廚垃圾銷售給了養(yǎng)殖戶，給養(yǎng)殖戶使用泔水喂豬提供了便利條件。而已出臺(tái)的法律法規(guī)只是對(duì)使用泔水飼喂生豬的行為給出了罰則，對(duì) “泔水豬”的后續(xù)處理卻沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致政府部門在處理 “泔水豬”問(wèn)題上比較被動(dòng)。

2.2 防疫手段落后

目前不管是人類還是動(dòng)物，防疫的主要措施就是消毒和免疫接種。但是隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改變，病毒也在不停的變異，防疫手段的落后勢(shì)必導(dǎo)致我們監(jiān)管工作的被動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共確診102例H7N9病例、死亡20例；廣東、青海、西藏等地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起A型口蹄疫疫情。

2.3 制假售假事件較為普遍

從全國(guó)情況看，暴露出的各種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍不容樂(lè)觀，如假羊肉、假牛肉事件等。

3 當(dāng)前監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題成因

3.1 畜產(chǎn)品生產(chǎn)的超前性標(biāo)志監(jiān)管的艱巨性

畜牧業(yè)養(yǎng)殖是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)項(xiàng)目，畜產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，素有養(yǎng)豬為賣錢，養(yǎng)雞換油鹽一說(shuō)。以黃島區(qū)為例，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的商品意識(shí)、增收意識(shí)與日提高，加之政府引導(dǎo)、政策扶持，畜禽養(yǎng)殖變得量大、面廣，且以小規(guī)模和散養(yǎng)戶為主，這就加大了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的艱巨性。

3.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多重性反映畜產(chǎn)品監(jiān)管的特殊性

畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是多行業(yè)、多領(lǐng)域共同生產(chǎn)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，包括獸藥飼料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰加工環(huán)節(jié)。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者都要從畜產(chǎn)品生產(chǎn)中力求獲得最大利益。分析畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，病害產(chǎn)品是禍害，利益誘惑是禍根。雖然加大了對(duì)違法行為的打擊力度，但 “道高一尺、魔高一丈”，監(jiān)管查處措施始終處于被動(dòng)地位，讓違法之行為牽著鼻子走，使人防不勝防。

3.3 畜產(chǎn)品流通的社會(huì)性帶來(lái)監(jiān)管的伸縮性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通全面走向社會(huì)化，自產(chǎn)自售、自由購(gòu)銷是畜產(chǎn)品流通的主要特征。畜產(chǎn)品異地流通，手續(xù)真假難辨，產(chǎn)品質(zhì)量良莠難分，隱藏場(chǎng)所難查。盡管有法可依，加大查處力度，但仍然隱患猶存。

4 做好監(jiān)管工作應(yīng)采取的措施

針對(duì)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者建議在今后的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。

（1）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，形成全民共進(jìn)、全抓共管的良好局面。要以 “最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，確保廣大人民群眾 “舌尖上的安全”，必須對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的特殊性和重要性有更加清醒的認(rèn)識(shí)，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上利用各種形式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（2）強(qiáng)化責(zé)任，把各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。一是各個(gè)環(huán)節(jié)一起抓，二是重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理，三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí) “誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作制度，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題。

（3）利用現(xiàn)代科技手段，提高檢測(cè)水平。建立現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室、配備一流的儀器設(shè)備和高水平的檢測(cè)人員，達(dá)到先進(jìn)的檢測(cè)水平，取代眼看、手摸、耳聽(tīng)等傳統(tǒng)落后的檢測(cè)手段。

（4）檢打聯(lián)動(dòng)，部門配合，努力形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。按照職責(zé)分工，部門間需搞好配合，避免相互推諉扯皮，共同承擔(dān)保食品安全重任。