馮興茂 張宏初

（福建省建甌市東游畜牧獸醫(yī)站353123）

淺析村級(jí)動(dòng)物防疫中補(bǔ)免、二免工作

馮興茂 張宏初

（福建省建甌市東游畜牧獸醫(yī)站353123）

我國(guó)動(dòng)物防疫工作是依據(jù) 《中華人民共和國(guó)畜牧法》、 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織實(shí)施的。根據(jù) 《動(dòng)物防疫法》第一條：制定本法是 “為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全”。因此，動(dòng)物防疫是貫徹養(yǎng)殖業(yè) “預(yù)防為主、防重于治”方針的主要措施。而提高動(dòng)物防疫質(zhì)量，努力消除防疫空白點(diǎn)的主要措施便是動(dòng)物防疫之補(bǔ)免、二免。

對(duì)畜禽的補(bǔ)免工作就是針對(duì)強(qiáng)制免疫時(shí)暫不宜免的孕、幼、病、弱及新補(bǔ)欄等畜禽開(kāi)展的防疫工作；對(duì)畜禽的二免工作就是針對(duì)超過(guò)免疫保護(hù)期的畜禽及接近免疫失效期等的畜禽開(kāi)展的補(bǔ)免工作。畜禽的補(bǔ)免、二免工作是動(dòng)物防疫工作之必不可少重要措施。那么，如何有效地組織、開(kāi)展動(dòng)物防疫之補(bǔ)免、二免工作呢？

1 要從資金上保障

1.1 有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

除強(qiáng)制免疫病種疫苗款由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包外，應(yīng)該有包括村級(jí)動(dòng)物防疫員工作津貼、動(dòng)物接受防疫發(fā)生免疫應(yīng)急死亡補(bǔ)償儲(chǔ)備金等在內(nèi)的政府按一定比例劃撥的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)。目前福建省地方各級(jí)政府財(cái)政劃撥的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)除動(dòng)物防疫員工作津貼由不同級(jí)別政府財(cái)政按比例分擔(dān)固定外，其他動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)根據(jù)地域管轄由相關(guān)級(jí)別政府核撥，帶有一定的隨意性，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情才給予追加是被動(dòng)的。況且，單就動(dòng)物防疫員工作津貼人民幣每人每月每村150元而言，既不能體現(xiàn)多勞多得，也是偏少的、不符合實(shí)際的，急待修正。否則，動(dòng)物防疫勢(shì)必留有防疫空白點(diǎn)，長(zhǎng)此以往動(dòng)物防疫員工作積極性勢(shì)必受到挫傷，動(dòng)物防疫質(zhì)量勢(shì)必受到影響，更不必詳談動(dòng)物防疫之補(bǔ)免、二免。

1.2 有村財(cái)保證誤工補(bǔ)貼

有村財(cái)保證誤工補(bǔ)貼，從財(cái)政體制上理解應(yīng)該可以確保動(dòng)物防疫員特殊崗位勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)。但我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，村財(cái)不能及時(shí)兌現(xiàn)誤工補(bǔ)貼的現(xiàn)象并非個(gè)案。由政府統(tǒng)籌動(dòng)物防疫員工作津貼和誤工補(bǔ)貼當(dāng)是今后抓好村級(jí)動(dòng)物防疫工作措施的首選，也是做好村級(jí)動(dòng)物防疫之補(bǔ)免、二免工作的保證。

2 要從制度上確保

制度的生命力在于你沒(méi)關(guān)注它時(shí)，它還在正常地運(yùn)行。筆者所在的建甌市東游畜牧獸醫(yī)站自2010年以來(lái)實(shí)施總結(jié)一套抓好村級(jí)動(dòng)物防疫工作的舉措，在此愿意向各位同仁匯報(bào)，以期拋磚引玉：主要是建立健全3項(xiàng)制度抓好村級(jí)動(dòng)物防疫工作，重視動(dòng)物防疫之補(bǔ)免、二免工作，堵塞防疫漏洞，提高防疫質(zhì)量。即通過(guò)建立健全考核制度、督查制度、監(jiān)測(cè)制度，從靜態(tài)的制度入手，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到正常動(dòng)態(tài)管理的良好效果：

2.1 考核制度

該鎮(zhèn)黨委、政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)從制度上重視動(dòng)物防疫工作，一是制定有專(zhuān)門(mén)的 《動(dòng)物防疫員工作考核辦法》，該 《考核辦法》規(guī)定了動(dòng)物防疫員做好動(dòng)物防疫硬件、軟件工作采用獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)分的辦法，鼓勵(lì)動(dòng)物防疫員在每次的動(dòng)物春秋防集中強(qiáng)制免疫的基礎(chǔ)上，競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)展動(dòng)物補(bǔ)免、二免工作。每次春防結(jié)束后到8月底、每次秋防結(jié)束后至12月底（下一年度時(shí)間補(bǔ)免、二免累計(jì)到該下一年度春防考評(píng)）為防疫員競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)展動(dòng)物補(bǔ)免、二免工作時(shí)間，也是鎮(zhèn)政府開(kāi)展防疫督查，確認(rèn)各村防疫員獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)分的動(dòng)態(tài)管理期間，養(yǎng)殖量大的村，開(kāi)展動(dòng)物補(bǔ)免、二免工作多的村防疫員能從經(jīng)濟(jì)上得到政府額外獎(jiǎng)勵(lì)。二是鎮(zhèn)財(cái)政在每年的春、秋防期間，根據(jù)督查、監(jiān)測(cè)、考評(píng)結(jié)果劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)入前3名的村的動(dòng)物防疫員，同時(shí)還設(shè)鼓勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)那些補(bǔ)免、二免工作做得好但沒(méi)有進(jìn)入前3名的村的動(dòng)物防疫員。

2.2 督查制度

進(jìn)村入戶督查的目的是促使動(dòng)物防疫全覆蓋，把在督查中發(fā)現(xiàn)的漏免畜禽列入該村動(dòng)物防疫員必須落實(shí)補(bǔ)免、二免的對(duì)象，努力消除防疫空白點(diǎn)。

2.3 監(jiān)測(cè)制度

監(jiān)測(cè)的目的是通過(guò)隨機(jī)采集免疫動(dòng)物血清檢測(cè)抗體水平，測(cè)評(píng)被督查村動(dòng)物防疫質(zhì)量，決定被督查村動(dòng)物是否需要重免。

通過(guò)上述制度的建立健全和不斷摸索完善，特別是動(dòng)物防疫之補(bǔ)免、二免工作制度的完善和加強(qiáng)，使得該鎮(zhèn)自2010年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，該鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作自2010年以來(lái)也一直位列建甌市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處的前列。