許國芬（云南省麗江市寧蒗縣翠玉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674300）

陶清海（云南省麗江市寧蒗縣畜牧工作指導(dǎo)站 674300）

許永光（云南省麗江市寧蒗縣西布河鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674300）

淺談邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)動(dòng)物防疫存在的問題及對策

許國芬（云南省麗江市寧蒗縣翠玉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674300）

陶清海（云南省麗江市寧蒗縣畜牧工作指導(dǎo)站 674300）

許永光（云南省麗江市寧蒗縣西布河鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674300）

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)動(dòng)物防疫工作是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是當(dāng)今和以后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)研究的問題。本文根據(jù)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)動(dòng)物防疫工作實(shí)際總結(jié)了一些存在的問題并提出了相應(yīng)的對策及建議。

動(dòng)物防疫；邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)；存在問題；對策；建議

畜牧業(yè)是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，是一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，全球動(dòng)物疫情日趨多元化、復(fù)雜化，病種增多、疫病頻發(fā)，加之市場流通頻繁，疫病傳播快、風(fēng)險(xiǎn)高，防控任務(wù)十分艱巨。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)動(dòng)物防疫工作仍然是影響和制約當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是當(dāng)今和以后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)研究的問題。筆者多年在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)開展畜牧獸醫(yī)科技推廣服務(wù)工作，總結(jié)了一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)動(dòng)物防疫存在的問題及對策，與廣大同仁共同探討。

1 存在的問題

1.1 地理?xiàng)l件因素

寧蒗縣是一個(gè)集邊遠(yuǎn)、貧困、多種少數(shù)民族為一體的高寒貧困山區(qū)縣，全縣山區(qū)面積廣、山高坡陡、農(nóng)戶居住分散、交通不便、氣候條件惡劣、很多村與村之間無公路，是從封建領(lǐng)主制直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，人們的文化水平低下，科技意識(shí)淡薄，對動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足，免疫注射難度大。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村疫苗的運(yùn)輸很多時(shí)候都靠人背馬馱，還要一天左右的時(shí)間才能到達(dá)，尤其是夏季，氣溫高，經(jīng)常遇雨天，給疫苗的運(yùn)輸及貯存都帶來了很大的困難，疫苗質(zhì)量難以保證。

1.2 管理體制不順、職責(zé)不明確

重大動(dòng)物疫病免疫工作的原則是 “政府保密度、部門保質(zhì)量”，但在日常的動(dòng)物防疫工作中這些制度沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。隨著當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財(cái)、物 “三權(quán)”一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，政府直接管理著鄉(xiāng)站，業(yè)務(wù)主管主管部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對動(dòng)物防疫具體業(yè)務(wù)工作不熟悉及不夠重視，每年的春秋季動(dòng)物防疫工作主要靠鄉(xiāng)站畜牧獸醫(yī)科技人員自行組織完成，鄉(xiāng)站工作人員很難自己組織力量進(jìn)行大規(guī)模、高要求的集中免疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還時(shí)常將鄉(xiāng)站畜牧獸醫(yī)科技人員抽去搞與業(yè)務(wù)無關(guān)的其他工作，導(dǎo)致與自身的本職工作出現(xiàn)了脫節(jié)。動(dòng)物防疫工作的重心和基礎(chǔ)都在基層，基層沒人負(fù)責(zé)，沒人干事，甚至有的還出現(xiàn)上級(jí)主管部門管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無法管的被動(dòng)局面，嚴(yán)重影響了邊遠(yuǎn)山區(qū)動(dòng)物防疫工作的開展。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施差、防疫員待遇低、工作積極性不高

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均建于上世紀(jì)80年代，到目前為止已有近30年的使用期限，嚴(yán)重地超過基礎(chǔ)設(shè)施的國家規(guī)定使用壽命。雖然縣畜牧局每年都向省業(yè)務(wù)主管部門積極爭取鄉(xiāng)站建設(shè)資金，使部分鄉(xiāng)站基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的修繕和維護(hù)，但由于面寬和投入資金有限，無法得到根本性的改觀，大多都屬于危房站，且辦公設(shè)施、設(shè)備不全，必需器材緊缺，給開展動(dòng)物防疫工作造成了很大的困難。全縣有村級(jí)防疫員91名，村級(jí)防疫員都不是國家正式工作人員，一年的工資或補(bǔ)貼也就是幾千元，并且人員素質(zhì)及文化程度相對較低，他們身處畜牧業(yè)生產(chǎn)的最基層，每年的春秋兩防工作任務(wù)繁重，工作面寬，工作條件艱苦，一些獸醫(yī)員的工作責(zé)任心和積極性不高。

1.4 免疫難度大

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)戶居住分散，畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以散養(yǎng)為主，飼養(yǎng)環(huán)境簡陋，部分農(nóng)戶還一直延續(xù)著放養(yǎng)的飼養(yǎng)方式，當(dāng)防疫員免疫接種時(shí)常遇農(nóng)戶家里無人或牲畜已放牧的情況，雖采取補(bǔ)防措施，但部分還是錯(cuò)過免疫時(shí)間；另外周邊地區(qū)動(dòng)物疫病頻發(fā)，形勢十分嚴(yán)峻，動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種增多，不但工作量增大，免疫副反應(yīng)和死亡也成倍增加，工作糾紛多，免疫副反應(yīng)和死亡牲畜得不到補(bǔ)償，把矛盾糾紛轉(zhuǎn)交給防疫員，免疫越多，免疫后遺癥越大，因而防疫員對免疫工作產(chǎn)生畏懼心理。

1.5 防疫人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)技術(shù)滯后

時(shí)代在發(fā)展、知識(shí)在更新，新的疫病不斷出現(xiàn)，疫情日趨多元化、復(fù)雜化，但邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)大部分防疫員知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)均老化，整體文化素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平普遍偏低，缺乏專業(yè)的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。在免疫注射過程中很大一部分村級(jí)防疫員技術(shù)操作不規(guī)范、注射劑量不準(zhǔn)確、消毒措施不及時(shí)、疫苗保管不嚴(yán)格，致使動(dòng)物防疫免疫質(zhì)量得不到保證。

2 對策及建議

2.1 進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫宣傳力度

大力宣傳 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、 《中華人民共和國畜牧法》、 《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)的配套法律、法規(guī)，大力宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化飼養(yǎng)條件，提高農(nóng)戶對動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)程度和防控意識(shí)，使其能夠切實(shí)履行動(dòng)物防疫義務(wù)，牢固樹立 “防重于治”的理念，營造良好的社會(huì)氛圍，并訂立動(dòng)物疫病防治的鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴(yán)格做到“群防”、 “群控”。

2.2 強(qiáng)化管理，健全防疫體系，責(zé)任落實(shí)到人

要進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)科技管理體制，加強(qiáng)科技服務(wù)體系和制度建設(shè)，大力推行動(dòng)物防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)的強(qiáng)制免疫工作方式，建立與新時(shí)期和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、層次分明、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)物防疫體系。實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作的制度化、程序化、規(guī)范化、公開化和社會(huì)化，最大限度地提高免疫密度和免疫質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

通過多渠道積極爭取上級(jí)支持，進(jìn)一步完善邊遠(yuǎn)山區(qū)辦公條件及冷鏈設(shè)備，在村級(jí)設(shè)立專門的村級(jí)防疫工作室，配備必要的防疫器材、疫苗冷藏設(shè)備，為全面提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)動(dòng)物防疫工作做出強(qiáng)有力的保證。鑒于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村級(jí)防疫員工作的特殊性，建議進(jìn)一步加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面提高其工作積極性，使村級(jí)防疫員能常年堅(jiān)守工作崗位。

2.4 制定科學(xué)合理的免疫程序及制度

加強(qiáng)周邊地區(qū)動(dòng)物疫病、疫情的監(jiān)控，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定科學(xué)合理的動(dòng)物免疫程序，實(shí)行春、秋兩防和常年補(bǔ)針的辦法，嚴(yán)格做到 “村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”確保免疫密度，并建立好免疫接種檔案。建立科學(xué)規(guī)范的動(dòng)物疫病免疫副反應(yīng)和死亡補(bǔ)償制度，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，免除基層防疫隊(duì)伍的后顧之憂。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度

逐步完善基層防疫員隊(duì)伍建設(shè)、避免防疫員隊(duì)伍發(fā)生“青黃不接”的局面。對現(xiàn)有的防疫員隊(duì)伍加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，采取發(fā)放資料、舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)免疫程序、規(guī)范操作技術(shù)、疫苗保存及使用注意事項(xiàng)等，努力造就一批年輕化、知識(shí)化、專業(yè)技術(shù)過硬，適應(yīng)新形勢下當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)發(fā)展的防疫員隊(duì)伍。