陳錫文：補(bǔ)短板須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是改革的短板。當(dāng)前中國(guó)最緊迫的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，包括糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問(wèn)題。破解“三農(nóng)”難題必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，當(dāng)務(wù)之急則是要認(rèn)清中國(guó)目前的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品特別是大豆、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格這一事實(shí)。

當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格的問(wèn)題。有人說(shuō)，既然進(jìn)口糧食價(jià)格較低，何必還要生產(chǎn)這么多？也有人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高的原因在于規(guī)模小，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民轉(zhuǎn)移走，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。但我們應(yīng)該明白，作為發(fā)展中人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)政策關(guān)系著國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全，從社會(huì)層面上講關(guān)系著農(nóng)民的生存生活問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口要有度，不能影響到產(chǎn)業(yè)安全，更不能影響到農(nóng)民的就業(yè)收入和基本權(quán)利。城鎮(zhèn)化率在不斷提高，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有能力吸納那么多的農(nóng)業(yè)人口，產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題將遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題嚴(yán)重得多。破解“三農(nóng)”難題的“度”在于農(nóng)民的生存和發(fā)展，在于農(nóng)民的權(quán)益，否則短板不僅補(bǔ)不上，還會(huì)越來(lái)越短。

首先我們要承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，并采取措施，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品；要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)民的剩余勞動(dòng)時(shí)間得到充分利用；要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高機(jī)械化使用程度和效率；探索新的土地流轉(zhuǎn)模式等辦法來(lái)化解矛盾。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還不高的情況下，千家萬(wàn)戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還將長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路注定不會(huì)平坦。但怎么走，辦法是可以探索和改變的?，F(xiàn)在從事經(jīng)營(yíng)的有兩類經(jīng)營(yíng)主體，一類是提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，另一類是提供各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。我們可以通過(guò)技術(shù)條件讓土地集中連片，通過(guò)土地托管、入股、流轉(zhuǎn)等方式，尤其是大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)，讓小規(guī)模農(nóng)田也可以使用最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大機(jī)械，降低成本，取得成功。在政策上應(yīng)當(dāng)給兩類經(jīng)營(yíng)主體以同等的重視，為他們提供技術(shù)支撐，這可能將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效的途徑。

(摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2015年07月18日03版)