廣西電力職業(yè)技術(shù)學院 劉 鎳

一、ZJ省屬高校負債現(xiàn)狀

在2007年省屬高校173.5億元債務中，政府給高校的貼息達到120億元，剩余53.5億元由高校償還。隨著政府對HZ大學城等項目貼息政策實施和項目建設推進，各省屬高校債務在2006年底達到最高值。2008年年底債務余額為81億元，包括政府對大學城建設生活設施下?lián)艿馁N息30億元，剩余的是高校償還的本息51億元（見圖1）。自從2007年7月起，省財政幫助高校把政府的貼息貸款還清了，所以債務余額才能大幅下降，但是高校要自行償還大學城生活設施貸款，導致用于高校教學行政的貼息變成了建設撥款（見圖2）。2009年高校的債務與2010年的相比，沒有多大的差距。2011年年底，高?？偣睬废碌膫鶆者_到了100億元。在“十五”期間，政府批準貸款主要是用在與HZ大學城的建設當中，給城外高校投入貼息貸款少，可是建設和發(fā)展依然艱巨。2008～2010年債務排名前十的高校建成了新校區(qū)并進駐了學生。由于省財政對高校基礎建設僅投入15億元，遠遠不夠滿足高校為了自身發(fā)展建設所需要投入的資金，因此高校需既要增收節(jié)支，又得通過銀行貸款為自己籌措建設資金，以至于債務比2009年有所上升，2012年的債務達到88.7億元（見表1）。教育廳高度重視高額的債務問題，利用各項措施監(jiān)督高校盡快落實還款的責任。2012年省屬高校共還款100.5億元，其中包括中央和省的獎補資金80.3億元，剩下的是學費、住宿費等自有資金。因為有兩所高校建新校區(qū)，新增了銀行貸款10億元。

圖1 2011年度省屬高校債務余額情況（前十名）（單位：億元）

圖2 2007～2012年省屬高校債務變化情況（單位：億元）

表1 2007～2012年高校債務的變化曲線（億元）

二、ZJ省屬高校債務風險現(xiàn)狀

ZJ省高校38所，本科占了25所，13所是高職高專。其中留學的人數(shù)總共有2100人，在校研究生3萬人，剩余的60.2萬人是普通本科生。到2012年底，全省81所公辦普通高校債務為111.4億元。按隸屬關(guān)系分，省屬82.9億元，省直部門6.5億元。市屬22億元，全省81所公辦普通高校平均債務（債務總額/學校數(shù)）約為1.5億元。省屬高校平均債務為2.6億元，比全省整體的平均高出了1.1億元，學生人均債務為1.3萬元，高出0.18萬元（見圖3、圖4）。

圖3 公辦高校與省屬高校校均、生均債務對比

圖4 2012年底公辦高校債務構(gòu)成

（一）銀行貸款成為高校建設資金來源 2007年前，省政府為了鼓勵高校向銀行籌集建設資金，實施了“高校貸款、政府貼息”政策，2007年省政府停止貼息貸款，實行多渠道籌措資金，在建設和發(fā)展中取得顯著成績。到2012年底，普通全日制在校生從2008年50.2萬增加到63萬，校土地占地面積增加了0.85萬畝，宿舍面積以及教學設備都比2008年有所增加（見表2）。

表2 2008年省屬高校指標與2012年的對比

正如這樣，省屬高校不得不投入大量的資金。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，省財政幫助高?；鈧鶆胀度肓藢⒔?9億元，高校自己還投入資金將近80億元，另外高校也在努力從學生上交的學費、住宿費等其他收入中計提出建設專項資金，但還是不夠。銀行貸款成了高?；I措自身發(fā)展資金的主要來源。通過貸款，高校建成的項目中包含了一批教學樓、實驗樓、宿舍等多所高校新區(qū)，滿足省高校擴招需要，并積極推動了ZJ省高校教育的可持續(xù)發(fā)展。2011年3月到4月份，審計署充分肯定了ZJ省高校借助貸款實現(xiàn)自身發(fā)展，指出地方政府性債務應該為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮主力軍的作用，為推動民生以及各個社會事業(yè)發(fā)展提供重要支撐”。

（二）高校債務風險不同，但總體上可控 高校按照相關(guān)規(guī)定，在總的收入中剔除必要的剛性支出后償還債務本金和利息。據(jù)統(tǒng)計，2012年省屬高?？偸杖胫刑蕹齽傂灾С觯瑑羰杖霝?3億元。以目前銀行提供的貸款利率來計算，就算是高校把凈收入里的80%資金用于償還銀行的本息（以12億元/年計算），高校的凈收入隨著時間變化依然不變、以及自身貸款債務增加，那么高?？梢栽?013年內(nèi)償清所有債務，總體風險是可以控制的。高校基礎設施條件、規(guī)模大小以及對外負債都不相同，各個高校的學生平均負債差異大，造成了高校負債風險大小也不同。

（三）沉重的利息負擔擠占了高校發(fā)展所需資金 在2010年和2011年債務利息支出中，省屬高校分別為5.2億元和5.6億元；如果2013年把全部債務都還清了，計算下來需要支付本利總額達到44億元。近幾年國家多次對銀行貸款利率進行上調(diào)，所以每年支付貸款所需要利息也在不斷增加，導致了所需要償還的貸款擠占了高校大量的教學經(jīng)費，以至高校缺乏資金用于提高教學質(zhì)量，對專業(yè)結(jié)構(gòu)做對應的調(diào)整，阻礙了發(fā)展。

（四）如果還款頻繁，還貸風險就會增大 據(jù)相關(guān)資料顯示，2012年內(nèi)省屬高校債務約為24億元，占到了整體總債務的29%；2013～2015年為33.1億元，比重占40%，償還債務集中。高校作為社會性公益教育，自身具有的非營利性和補償性特征，決定了高校向銀行貸款很難在短時間內(nèi)還清。一旦國家信貸緊縮，將導致高校更難獲得貸款。一旦不能獲得貸款，高校資金就會出現(xiàn)問題，導致整個高校建設項目無法進行，教學教研不能開展。

（五）省屬高校為了發(fā)展需要逐年增加負債 根據(jù)ZJ省2010～2020年的教育改革相關(guān)規(guī)劃綱要，到2015年全省本科在讀的學生有可能會達到180萬，與2010年相比人數(shù)增加了53.3萬人，省屬高校負責40%生源32萬在校生招生任務。經(jīng)過近幾年的招生，省屬高校的招生潛力已挖盡。學校單間宿舍平均面積由2007年33平方米下降到2011年24平方米，全省的金融學院、交通職業(yè)技術(shù)學院的平均每個學生宿舍面積都低于國家規(guī)定的標準。為了能完成“十二五”下達的任務，按增加一個生源需增加的學校土地、設施等假設需投入7萬元計算，2011～2015年，高校共投入147億元。往后幾年，各高校盡可能利用學費、住宿費結(jié)余用于發(fā)展，但依然不夠，部分高校還得通過銀行貸款籌集資金，甚至有可能增加。

三、ZJ省屬高校債務風險管理對策

（一）增加財政對高校的支持

（1）加大財政對高校的債務投入。根據(jù)財政部在2010年制定的化解地方債務的通知，要求不但要調(diào)度財政資金安排給省屬高校留作結(jié)余庫款，還要求省財政用來防范金融風險的準備金也要用來解決債務問題。由高校上繳給省財政的費用中分年還清結(jié)余庫款和金融風險準備金，每年中央和省級財政安排專項款用來解決高校債務問題，同時，要積極爭取中央對該省的獎勵補貼比例。

（2）擴寬教育投入的渠道，加強省級統(tǒng)籌。2011年起ZJ省開始整體上增加地方的教育附加，省級是以30%標準開始征收。該省沒有按照從土地出讓收益中計提教育資金通知要求，及時落實把從交換土地時所獲得的收益中的10%比例的資金用于教育，應予以糾正，同時，省級要按30%的比例從全省計提的教育經(jīng)費中統(tǒng)籌用于全省教育發(fā)展。

（3）對生均定額撥款標準做適當調(diào)整。應對省屬高校財政經(jīng)常性撥款改革，生均定額以不同專業(yè)以及層次對應的系數(shù)折算，從2009年下半年開始，省財政廳把生均定額標準從6300元提升到6600元。學校層次按211、985院校等上浮生均定額。醫(yī)學研究培養(yǎng)費用比非醫(yī)學研究培養(yǎng)費用高，另外博士生生均費用比碩士生生均高，兩者差異十分明顯。

（二）完善法規(guī)體系

（1）以獎代補作為新的管理方法。為了減輕高校的債務負擔，ZJ省政府給各大高校下?lián)芰藢ｉT用于償還所欠銀行的部分貸款和利息，但是高校依然面臨著嚴峻的還款高峰。據(jù)統(tǒng)計，2011年底省屬高校的債務為82.9億元，按約定好的利率，2012年需要支付利息5億元，政府應該幫助高校還清債務，對高學校還債建立“以獎代補”的制度，降低債務給高校帶來的壓力。

（2）完善校區(qū)置換方法。高校的土地是政府無償給的，法律規(guī)定高校無置換權(quán)。如果高校之間相互進行土地置換，還需政府同意，才能確保置換后的土地與整體規(guī)劃不相抵觸。另一方面在《城市房地產(chǎn)管理法》第39條中規(guī)定了高校轉(zhuǎn)讓土地時所獲得的使用權(quán)出讓金，或者通過轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)企業(yè)所獲得的土地收益全部要上繳給國庫，否則就要上繳出讓金。除非地方政府同意，高校能夠運用這筆出讓金償還銀行所欠下的貸款以及對應的利息。財政部聯(lián)合教育部明確規(guī)定了各地高?？梢酝ㄟ^土地置換來籌集銀行償還資金，給高校土地置換提供了明確的依據(jù)。目前在重慶市、遼寧省、江蘇省、河北省等地都相應出臺了高校土地置換相關(guān)的法律法規(guī)，效果顯著。各大高校的老校區(qū)普遍在市中心，置換時可以取得較高的經(jīng)濟利益。限于ZJ省還未制定出相關(guān)高校置換土地政策，只有部分高校實行了置換老校區(qū)來建設發(fā)展新校區(qū)計劃。因此，Z為了幫助高校高效、集約利用土地，J省應該合理調(diào)整規(guī)劃，制定相應鼓勵政策，出了繳納稅費外，把土地置換得來的收益金剩余部分用于高校償還債務以及改善教學質(zhì)量。

（三）加強財政支出管理，提高資金利用率

（1）建立健全高校發(fā)展預算審核計劃體系。通過財政部門管制下的“預算委員會”主要負責高校財政的預算審核，該機構(gòu)也是吸納各方專家意見，對所制定的預算的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，對學校財政支出合理性和效益進行分析，提高資金利用以及透明度，建立健全責任制，加強預算的管理，規(guī)范了經(jīng)濟行為，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，保障了各大高校資金使用落實到對債務的清償上。

（2）嚴格控制銀行向高校貸款的審批程序。高校應提倡對資源的優(yōu)化利用，要從教育角度處理好事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟承受能力之間的平衡，不能出現(xiàn)短期負債行為。各大高等院校應該根據(jù)自己的實際經(jīng)濟能力，在滿足自身發(fā)展需要的同時，把資金安排在合理的建設項目中去，推進自身的建設進度。貸款前做好可行性還貸計劃和措施，還貸額度不超過學校償還能力，保證學校長足發(fā)展。在貸款之前應對長期、中期、短期貸款方式進行合理搭配，充分使用學?，F(xiàn)有內(nèi)部資源，建立健全資金管理機制。

（3）規(guī)范會計核算方法。會計是財務分析以及編制預算作為基礎，作為高校財務體系的重要部分，為了規(guī)范經(jīng)濟活動，應遵循會計原則和準則，選擇適合的核算方式。為了提高資金使用效益，加強監(jiān)督，高?？蓞⒄掌髽I(yè)會計的做法，通過對房屋、設備等按年計提折舊方法，真實地反映出高校資產(chǎn)現(xiàn)狀。加強財務現(xiàn)金流量表編制，及時掌握現(xiàn)金使用情況。

（4）對高校資金使用情況進行績效審計。要對高校貸款使用情況實行嚴格監(jiān)管，嚴格限制非教學支出。高校自身應該對各種重大科研項目和學科建設進行評估分析，防止出現(xiàn)不必要損失。高校債務不能依賴政府買單，國家應加強政府對高校的財政審計監(jiān)管，嚴把審計關(guān)，確保審計項目的合法性、合理性。

（5）實施多元化教學。因為高校獲取資金的來源渠道非常單一，高校才會出現(xiàn)高額的負債。近幾年高校的資金來源有所改變，既有財政撥款，還有銀行貸款。西方國家的高校收入還包括大量社會捐贈，而我國社會人士對高校的捐贈顯著低于外國。應該鼓勵社會人士為促進教育事業(yè)出資，在爭取社會支持的同時，主動引進社會資源與學校機構(gòu)合作辦學，例如中外聯(lián)合辦學模式，對國內(nèi)外的資源進行整合，從而促進整個教育事業(yè)的發(fā)展。還應該不斷推進對學校的后勤產(chǎn)業(yè)進行改革，把整合起來的資源盡可能地用于為學校創(chuàng)造經(jīng)濟收益。

（6）減少對自身資源的浪費。目前，我國高校科研和市場脫節(jié)，校內(nèi)人員崗位過剩，造成資源利用率低。高校應該從增收節(jié)支出發(fā)，高效利用學校自身的資源促進教育教學發(fā)展?？梢圆扇÷?lián)合教學的形式，開展職業(yè)技術(shù)、專業(yè)學位教育等教學方式，盡可能地利用已經(jīng)擁有的技術(shù)成果以及現(xiàn)有資源。應該建立激勵機制，把創(chuàng)收分解到各個部門，對給學校創(chuàng)造收益的單位以資金和政策上的優(yōu)惠和獎勵，調(diào)動各部門為學校增加收創(chuàng)益的積極性。同時，應該選擇適當?shù)姆绞浇档徒虒W成本，杜絕非教學支出帶來的浪費。應適當壓縮行政機構(gòu)以及人員來提高人力資源利用率，但不能通過限制或減少教學獎勵、福利保障等措施來降低成本，危害教師們的利益。要合理優(yōu)化資源，在確保正常教學和科研的情況下，加強資源優(yōu)化管理，實現(xiàn)共享和優(yōu)化。

［1］馬宇飛：《試述高校債務產(chǎn)生的原因和對策》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2010年第24期。

［2］楊朝暉：《試論我國地方公立高校債務的化解途徑》，《教育財會研究》2009年第4期。