袁李杰

摘要：水電工程施工的特殊性決定了極易出現(xiàn)工期延誤現(xiàn)象，從而引起承包商工期和費(fèi)用索賠。本文以某水電工程隧洞標(biāo)為例，對工期延誤引起的管理費(fèi)增加問題進(jìn)行討論，并對提出的三種計(jì)算方法進(jìn)行分析比較，為合理確定管理費(fèi)增加提供應(yīng)用參考。

關(guān)鍵詞：水電工程工期延誤管理費(fèi)補(bǔ)償

1概述

合同工期是指工程計(jì)劃開工日期到完工日期所需要的時(shí)間，以天數(shù)表示。施工合同文件中對合同工期做出明確的規(guī)定，一般對合同工期延誤的責(zé)任歸屬也會(huì)進(jìn)行約定。工期延誤的原因有很多，可以歸納為三類：一是發(fā)包人原因，二是承包商原因，三是不可抗力因素。其中發(fā)包人原因和不可抗力因素引起的工期延誤責(zé)任都?xì)w屬于發(fā)包人，從而引起承包商的工期和費(fèi)用索賠。

水電工程是一項(xiàng)綜合性工程，規(guī)模巨大、涉及專業(yè)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)情況復(fù)雜、施工周期長、施工過程不確定因素多，加之外部環(huán)境變化、突發(fā)不可抗力事件等的影響，都可能帶來工期延誤的情況。工期延誤必然導(dǎo)致施工費(fèi)用的增加，而其中的管理費(fèi)增加是索賠過程中爭議、分歧最大，最難以確定的費(fèi)用。正確而恰當(dāng)?shù)剡x擇索賠處理原則和計(jì)算方法是解決該類索賠問題的關(guān)鍵。本文以某水電工程引水隧洞標(biāo)為例，通過不同計(jì)算方法的對比與分析，探討如何合理確定工期延誤導(dǎo)致管理費(fèi)增加的補(bǔ)償，以減少爭議，為水電工程的類似索賠事件提供理論和應(yīng)用參考。

2案例背景

某水電站引水隧洞全長6.25km，布置總長2.09km的三條支洞，合同主要內(nèi)容項(xiàng)目包括：引水隧洞石方洞挖、支護(hù)、襯砌、灌漿、支洞封堵等。工程計(jì)劃開工日期為2009年10月15日，完工日期為2012年6月30日，合同總工期為989天。

由于受地質(zhì)條件變化、征地移民問題、異常惡劣氣候條件、工區(qū)停電、承包商施工組織等因素影響，工程實(shí)際完工日期為2014年5月10日，實(shí)際工期1668天，總延期679天。依據(jù)監(jiān)理工程師的《工期延誤原因分析報(bào)告》及《工期延誤責(zé)任劃分確認(rèn)書》，認(rèn)定非承包商原因的工期延誤為623天，承包商原因的工期延誤為56天。

3管理費(fèi)索賠處理原則及依據(jù)

3.1立項(xiàng)依據(jù)

根據(jù)合同專用條款20.1條，對發(fā)包人原因的工期延誤費(fèi)用補(bǔ)償有規(guī)定“……監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定發(fā)包人工期延誤補(bǔ)償費(fèi)用的合理額度”?？紤]到地質(zhì)條件變化、征地移民問題、異常惡劣氣候條件、工區(qū)停電等非承包人原因影響，工程工期大幅延誤，承包人管理費(fèi)用增加的事實(shí)，以及經(jīng)監(jiān)理批復(fù)的工期分析報(bào)告，其工期延誤的責(zé)任主要為發(fā)包人，且工期已超出原合同近70%，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人無法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，因此承包人提出延期管理費(fèi)索賠項(xiàng)目是成立的。

3.2計(jì)算依據(jù)

管理費(fèi)用補(bǔ)償計(jì)算依據(jù)為：①合同協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議；②招標(biāo)補(bǔ)遺文件、評標(biāo)澄清文件、合同談判補(bǔ)充資料；③專用合同條款；④通用合同條款；⑤招標(biāo)文件技術(shù)條款；⑥招標(biāo)文件圖紙；⑦投標(biāo)報(bào)價(jià)書及修正報(bào)價(jià)書；⑧已標(biāo)價(jià)的工程量清單；⑨監(jiān)理工程師《工期延誤原因分析報(bào)告》；⑩《工期延誤責(zé)任劃分確認(rèn)表》；11施工現(xiàn)場記錄資料等。

3.3處理原則

工期延誤增加管理費(fèi)用索賠的確定與計(jì)算應(yīng)符合以下原則：

①必要原則：指從索賠費(fèi)用發(fā)生的必要性角度來看，索賠事件所引起的額外費(fèi)用應(yīng)該是承包商履行合同所必需的，而所索賠費(fèi)用只在所履行合同的規(guī)范范圍之內(nèi)，如果沒有該費(fèi)用支出，就無法合理履行合同。②賠償原則：指從索賠費(fèi)用的補(bǔ)償數(shù)量角度看，索賠費(fèi)用的確定應(yīng)能使承包商的實(shí)際損失得到完全彌補(bǔ)，但也不應(yīng)使其因索賠而額外受益。③引證原則：承包商提出的每一項(xiàng)索賠費(fèi)用都必須伴隨有充分、合理的證明材料，以表明承包商對該項(xiàng)費(fèi)用具有索賠資格且其數(shù)額的計(jì)算方法和過程準(zhǔn)確、合理。④時(shí)限原則：承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同條件的要求，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠要求，否則其索賠要求可能將被拒絕。

4管理費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆治黾坝?jì)算

根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行分析，對工程延期增加管理費(fèi)的計(jì)算提出以下三種方法：日均管理費(fèi)補(bǔ)償法、日人均管理費(fèi)補(bǔ)償法和日人均管理費(fèi)差額補(bǔ)償法。

4.1日均管理費(fèi)補(bǔ)償法

日均管理費(fèi)補(bǔ)償法原理就是以原合同的日均管理費(fèi)為基礎(chǔ)，對費(fèi)承包商原因的延誤工期管理費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。

應(yīng)補(bǔ)償管理費(fèi)=日均管理費(fèi)×應(yīng)補(bǔ)償天數(shù)

日均管理費(fèi)=原報(bào)價(jià)管理費(fèi)總額÷原合同工期

經(jīng)分析，原報(bào)價(jià)的管理費(fèi)總額為5709923元，原合同工期989天，所以原合同日均管理費(fèi)為5773元，非承包人原因延期天數(shù)為623天，所以應(yīng)增加管理費(fèi)金額為3596579元，應(yīng)計(jì)稅金116889元，因此管理費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)用為3713468元。

4.2日人均管理費(fèi)補(bǔ)償法

日人均管理費(fèi)補(bǔ)償法就是以投標(biāo)管理人員日人均費(fèi)用乘以非承包商原因增加的管理人員消耗量的方法進(jìn)行管理費(fèi)補(bǔ)償。其中：

投標(biāo)管理人員日人均費(fèi)用=原報(bào)價(jià)管理費(fèi)總額÷原計(jì)劃投入管理人員消耗量

實(shí)際增加管理人員消耗量=實(shí)際投入管理人員消耗量-原計(jì)劃投入管理人員消耗量

非承包商原因增加管理人員消耗量=實(shí)際增加管理人員消耗量-承包商原因增加管理人員消耗量

根據(jù)投標(biāo)文件計(jì)算出原計(jì)劃投入管理人員消耗量為56373（人天），則管理人員日人均費(fèi)用為101元；根據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)際投入管理人員消耗量85068（人天），因承包商原因增加管理人員消耗量為2856（人天），則非承包商原因增加管理人員消耗量25839（人天）。由此得出，應(yīng)增加管理費(fèi)金額為2609739元，應(yīng)計(jì)稅金84817元，因此管理費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)用為2694556元。

4.3日人均管理費(fèi)差額補(bǔ)償法

日人均管理費(fèi)差額補(bǔ)償法就是投標(biāo)管理人員日人均費(fèi)用與實(shí)際管理人員日人均費(fèi)用差額乘以非承包商原因增加管理人員消耗量的方法進(jìn)行管理費(fèi)補(bǔ)償。其中：

投標(biāo)管理人員日人均費(fèi)用=原報(bào)價(jià)管理費(fèi)總額÷原計(jì)劃投入管理人員消耗量

實(shí)際管理人員日人均費(fèi)用=原報(bào)價(jià)管理費(fèi)總額÷實(shí)際投入管理人員消耗量

非承包商原因增加管理人員消耗量=實(shí)際增加管理人員消耗量-承包商原因增加管理人員消耗量

根據(jù)投標(biāo)文件計(jì)算出原計(jì)劃投入管理人員消耗量為56373（人天），則投標(biāo)管理人員日人均費(fèi)用為101元；根據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)際投入管理人員消耗量85068（人天），實(shí)際管理人員日人均費(fèi)用為67元；投標(biāo)管理人員日人均費(fèi)用與實(shí)際管理人員日人均費(fèi)用差額為34元；因承包商原因增加管理人員消耗量為2856（人天），則去除承包商原因后實(shí)際投入管理人員消耗量82212（人天）。由此得出，應(yīng)增加管理費(fèi)金額為2795208元，應(yīng)計(jì)稅金90844元，因此管理費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)用為2886052元。

對以上計(jì)算管理費(fèi)補(bǔ)償?shù)娜N方法進(jìn)行分析比較。第一種方法僅以工期延長時(shí)間為考慮因素，而第二種方法和第三種方法與現(xiàn)場實(shí)際投入的管理人員數(shù)量掛鉤，由于施工時(shí)間延長，工程總量不變的情況下，施工強(qiáng)度將降低，與投標(biāo)文件相比，現(xiàn)場投入的管理人員數(shù)量減少，該方法計(jì)算得出的結(jié)果與實(shí)際費(fèi)用較接近，也比較合理。而第三種方法的計(jì)算過程中未考慮承包商原因的延誤對計(jì)算實(shí)際管理人員日人均費(fèi)用產(chǎn)生的影響。本案例最終采用了第二種方法的計(jì)算結(jié)果，并得到發(fā)包人和承包商的認(rèn)可。

5結(jié)語

工期延誤引起的管理費(fèi)增加是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，在實(shí)際施工中，當(dāng)發(fā)生工期延誤事件時(shí)，承包商應(yīng)該加強(qiáng)合同管理，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，做好現(xiàn)場施工組織工作，并做好相關(guān)記錄，詳細(xì)記錄實(shí)際情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交細(xì)節(jié)報(bào)告；監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場記錄及承包商報(bào)告進(jìn)行分析，選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽て谘诱`引起的管理費(fèi)補(bǔ)償進(jìn)行計(jì)算，并報(bào)發(fā)包人盡快處理，以免發(fā)生不必要的合同爭端。

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