文|本刊特約評(píng)論員 今尚農(nóng)

科技計(jì)劃慎言大項(xiàng)目

文|本刊特約評(píng)論員 今尚農(nóng)

現(xiàn)在的科技計(jì)劃項(xiàng)目金額都變大了，近百萬元級(jí)的國家項(xiàng)目已經(jīng)是小項(xiàng)目了,有些項(xiàng)目都是千萬級(jí)、甚至上億元。我覺得存在一個(gè)更加重要的原因——好大喜功。＞＞

近些年來，我發(fā)現(xiàn)有一個(gè)趨勢(shì)：科技計(jì)劃項(xiàng)目越來越大。記得在“十五”以前，十幾萬元的科技項(xiàng)目還是比較多的。例如自然科學(xué)基金、國家星火計(jì)劃等等，當(dāng)然更多的小的科技計(jì)劃項(xiàng)目是省級(jí)項(xiàng)目。現(xiàn)在的科技計(jì)劃項(xiàng)目金額都變大了，近百萬元級(jí)的國家項(xiàng)目已經(jīng)是小項(xiàng)目了，有些項(xiàng)目都是千萬級(jí)、甚至上億元。這可能是因?yàn)槲覀儑野l(fā)展了，財(cái)政有錢了，物價(jià)上漲了。但是我覺得存在一個(gè)更加重要的原因——好大喜功。在其他領(lǐng)域，雄偉的政府辦公樓、空曠的市政廣場、盛大的賽事活動(dòng)都有好大喜功思想的注腳。在科技領(lǐng)域，這種思想的表現(xiàn)相對(duì)隱蔽一些，卻更值得警惕。

有些人覺得項(xiàng)目設(shè)計(jì)的太小不會(huì)有社會(huì)影響力。為了重大科技突破，在有些省就設(shè)計(jì)了千萬級(jí)的項(xiàng)目，國家則是上億元的項(xiàng)目。實(shí)際上，有些大項(xiàng)目是原來小項(xiàng)目的打包，有很多個(gè)單位、很多個(gè)專家參與，對(duì)于具體的研究人員來講，研究經(jīng)費(fèi)其實(shí)沒有增加多少。這樣的項(xiàng)目很難有大的成果。為此，有人就想采用工程管理的方式，來集中協(xié)同攻關(guān)。令人遺憾的是，不同單位之間的協(xié)作只能停留在口頭上，沒有人愿意承擔(dān)管理的任務(wù)。從而現(xiàn)實(shí)來看，沒有科學(xué)設(shè)計(jì)的大項(xiàng)目基本上都背離了雄心勃勃的初衷。

去年，國家啟動(dòng)了中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，為改變大項(xiàng)目思維提供了機(jī)會(huì)。那么，科技計(jì)劃項(xiàng)目的大小該怎么定呢？

首先，要從科技問題的復(fù)雜程度上來考慮。有些科技問題是較為單純的，有些是復(fù)合的。在技術(shù)層面就是單項(xiàng)技術(shù)與集成技術(shù)的關(guān)系。復(fù)雜的科技問題需要系統(tǒng)化協(xié)同創(chuàng)新，這就增加了管理的成本。鑒于我國管理效率較低，國家科技計(jì)劃應(yīng)更多地支持單一科技問題的創(chuàng)新活動(dòng)，相對(duì)來說小項(xiàng)目更多一些。對(duì)于復(fù)合的科技問題，必須在有效的運(yùn)行管理機(jī)制下，才可上馬。其次，要看創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)際需要。有些研究，例如數(shù)學(xué)、理論物理等等，不需要昂貴的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和材料，也就不用資助太多。第三，要考慮創(chuàng)新活動(dòng)的期限。有些單一科技創(chuàng)新活動(dòng)需要較長的研究時(shí)間，有些則可能一兩年內(nèi)就能解決。對(duì)于一些重要的單一科技問題進(jìn)行長期穩(wěn)定支持已經(jīng)是政策共識(shí)。由此，超過5年的連續(xù)小額資助也算作大項(xiàng)目了。第四，要看支持對(duì)象?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，所以就有很多支持企業(yè)的科技項(xiàng)目，而且是大項(xiàng)目。無償資助方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)帶來不平等競爭。從道理上講，除非是企業(yè)開展公益性研發(fā)或者國家購買服務(wù)性質(zhì)的技術(shù)研發(fā)，政府不應(yīng)當(dāng)給予資助，因此也就談不上大項(xiàng)目。如果是產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目，企業(yè)也要發(fā)揮投入主體的作用，而不是申請(qǐng)國家資金的主體。

如果問科學(xué)家科技項(xiàng)目大小問題，科學(xué)家會(huì)說“做多少事，給多少錢”。而實(shí)際規(guī)則是“給多少錢，做多少事”。在既定的科技計(jì)劃總經(jīng)費(fèi)約束下，項(xiàng)目的大小更多地取決于管理者設(shè)計(jì)的偏好。尊重創(chuàng)新規(guī)律和管理實(shí)際，需要降低管理者對(duì)大項(xiàng)目的熱情。我覺得，科技計(jì)劃管理改革，需要管理者為科技計(jì)劃、專項(xiàng)、項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)付出更多。