文|本刊特約評論員 今尚農(nóng)

科技計劃慎言大項目

文|本刊特約評論員 今尚農(nóng)

現(xiàn)在的科技計劃項目金額都變大了，近百萬元級的國家項目已經(jīng)是小項目了,有些項目都是千萬級、甚至上億元。我覺得存在一個更加重要的原因——好大喜功。＞＞

近些年來，我發(fā)現(xiàn)有一個趨勢：科技計劃項目越來越大。記得在“十五”以前，十幾萬元的科技項目還是比較多的。例如自然科學(xué)基金、國家星火計劃等等，當(dāng)然更多的小的科技計劃項目是省級項目?，F(xiàn)在的科技計劃項目金額都變大了，近百萬元級的國家項目已經(jīng)是小項目了，有些項目都是千萬級、甚至上億元。這可能是因為我們國家發(fā)展了，財政有錢了，物價上漲了。但是我覺得存在一個更加重要的原因——好大喜功。在其他領(lǐng)域，雄偉的政府辦公樓、空曠的市政廣場、盛大的賽事活動都有好大喜功思想的注腳。在科技領(lǐng)域，這種思想的表現(xiàn)相對隱蔽一些，卻更值得警惕。

有些人覺得項目設(shè)計的太小不會有社會影響力。為了重大科技突破，在有些省就設(shè)計了千萬級的項目，國家則是上億元的項目。實際上，有些大項目是原來小項目的打包，有很多個單位、很多個專家參與，對于具體的研究人員來講，研究經(jīng)費其實沒有增加多少。這樣的項目很難有大的成果。為此，有人就想采用工程管理的方式，來集中協(xié)同攻關(guān)。令人遺憾的是，不同單位之間的協(xié)作只能停留在口頭上，沒有人愿意承擔(dān)管理的任務(wù)。從而現(xiàn)實來看，沒有科學(xué)設(shè)計的大項目基本上都背離了雄心勃勃的初衷。

去年，國家啟動了中央財政科技計劃管理改革，為改變大項目思維提供了機(jī)會。那么，科技計劃項目的大小該怎么定呢？

首先，要從科技問題的復(fù)雜程度上來考慮。有些科技問題是較為單純的，有些是復(fù)合的。在技術(shù)層面就是單項技術(shù)與集成技術(shù)的關(guān)系。復(fù)雜的科技問題需要系統(tǒng)化協(xié)同創(chuàng)新，這就增加了管理的成本。鑒于我國管理效率較低，國家科技計劃應(yīng)更多地支持單一科技問題的創(chuàng)新活動，相對來說小項目更多一些。對于復(fù)合的科技問題，必須在有效的運行管理機(jī)制下，才可上馬。其次，要看創(chuàng)新活動的實際需要。有些研究，例如數(shù)學(xué)、理論物理等等，不需要昂貴的實驗設(shè)備和材料，也就不用資助太多。第三，要考慮創(chuàng)新活動的期限。有些單一科技創(chuàng)新活動需要較長的研究時間，有些則可能一兩年內(nèi)就能解決。對于一些重要的單一科技問題進(jìn)行長期穩(wěn)定支持已經(jīng)是政策共識。由此，超過5年的連續(xù)小額資助也算作大項目了。第四，要看支持對象?，F(xiàn)在強調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，所以就有很多支持企業(yè)的科技項目，而且是大項目。無償資助方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新會帶來不平等競爭。從道理上講，除非是企業(yè)開展公益性研發(fā)或者國家購買服務(wù)性質(zhì)的技術(shù)研發(fā)，政府不應(yīng)當(dāng)給予資助，因此也就談不上大項目。如果是產(chǎn)學(xué)研合作的項目，企業(yè)也要發(fā)揮投入主體的作用，而不是申請國家資金的主體。

如果問科學(xué)家科技項目大小問題，科學(xué)家會說“做多少事，給多少錢”。而實際規(guī)則是“給多少錢，做多少事”。在既定的科技計劃總經(jīng)費約束下，項目的大小更多地取決于管理者設(shè)計的偏好。尊重創(chuàng)新規(guī)律和管理實際，需要降低管理者對大項目的熱情。我覺得，科技計劃管理改革，需要管理者為科技計劃、專項、項目的系統(tǒng)設(shè)計付出更多。