文|白嘉菀 甘肅省平?jīng)鍪形h校

以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

文|白嘉菀 甘肅省平?jīng)鍪形h校

隨著“三農(nóng)”問題越來越突出，“城鎮(zhèn)化”一詞一度成為近十多年伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度最高的名詞之一，而“城鄉(xiāng)一體化”也在相關(guān)文件中頻繁出現(xiàn)。十八大報(bào)告明確堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；在十八屆三中全會的《決定》中，提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。可見，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且是推動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化及其困擾

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

隨著社會的發(fā)展，不同領(lǐng)域都能夠以自己的行業(yè)特征對城鎮(zhèn)化進(jìn)行不同的定義，縱觀這些定義，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域向非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化的過程。

目前，我國城鎮(zhèn)化面臨著四大突出問題：

一是土地城鎮(zhèn)化過快，農(nóng)民的失地問題比較突出。在“百度”搜索引擎中輸入“農(nóng)民失地”為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索，相關(guān)結(jié)果超過了600萬條，2014年3月發(fā)生在山東省平度市征地血案被相關(guān)媒體稱之為“城鎮(zhèn)化之殤”。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2000以來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增長了約50%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅增長了2.5%，這對于本身差距巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展來說無疑是雪上加霜。

二是城市結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，城市群發(fā)展不快，一體化進(jìn)程緩慢。以甘肅省為例，2013年，蘭州的城市經(jīng)濟(jì)總量占到全省經(jīng)濟(jì)總量的近30%，地方經(jīng)濟(jì)依賴度較高，而其作為中心城市輻射帶動能力欠佳。其他地州市對資源的集聚能力相對較弱，應(yīng)有的承載和服務(wù)功能得不到很好的發(fā)揮。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個薄弱環(huán)節(jié)。與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異的變化相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后不僅在農(nóng)村，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市的同時，城市也出現(xiàn)了住房難、交通擁擠等城市病大范圍暴發(fā)。

四是社會兩極分化與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國目前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市居民與農(nóng)村居民形成明顯的兩個社會群體。在城市，兩個群體在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位以及最基本的社會保障上都存在著一定的差距；在鄉(xiāng)村，大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工引發(fā)的“空心村”、土地撂荒乃至留守兒童問題已經(jīng)引發(fā)了社會關(guān)注。如果這兩個群體間的差距繼續(xù)擴(kuò)大，就容易其矛盾沖突加深、社會兩極分化。

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，這些問題并不是我國獨(dú)有的，發(fā)達(dá)國家付出了巨大的代價對此進(jìn)行治理，現(xiàn)如今，很多發(fā)展中國家雖然在城鎮(zhèn)化的建設(shè)方面取得了一定的成績，但依舊無法擺脫其魔咒，這表明，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路在具體的實(shí)施過程中，是需要進(jìn)一步完善的。

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化

黨的十八大報(bào)告及十八屆三中全會決定都提出新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，今年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式出臺。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場合提出“新型城鎮(zhèn)化”的建設(shè)要求。

新型城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動，產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會充分，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

為了進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等問題，國家擬定在全國選取有代表性的城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)?？梢娫诂F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以通過最優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

同城鎮(zhèn)化一樣，不同學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化也有著不同的理解，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)打破經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、社會生活等壁壘，并在生態(tài)等領(lǐng)域相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理的一體化。

以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索

城鄉(xiāng)一體化是一種雙向的轉(zhuǎn)化，并不是像傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化那樣，將鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化成為城市，而是在資源、文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境上的一種互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程。而新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是人的城鎮(zhèn)化，所以體現(xiàn)在物質(zhì)文明和精神文明兩個方面，因地制宜選擇城鎮(zhèn)化模式，按照主體功能區(qū)要求，實(shí)施差別化的政策并制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和政策支撐體系。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，只有基礎(chǔ)設(shè)施得到保障，才能夠真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要將城市和農(nóng)村作為“一盤棋”來考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。包括城市重點(diǎn)工程建設(shè)，以完善城市功能；城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃要有前瞻性，從而全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)；尤其加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃村莊布局，優(yōu)化人居環(huán)境；關(guān)注民生，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對水電暖氣等民生資源的合理使用予以保障，并對污水、垃圾等產(chǎn)物進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、通訊、文化體育等方面優(yōu)化政策、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會資源在城鄉(xiāng)合理配置，能夠使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

二是信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。根據(jù)2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民為1.78億，占網(wǎng)民人口比28.2%，這個數(shù)字在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的大背景中并不樂觀。毫無置疑，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，信息化建設(shè)扮演著不可或缺的角色，農(nóng)民可以通過農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)尋求技術(shù)、科技、產(chǎn)品供求的信息，并能夠通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和農(nóng)村人口“走出去”，從而增加農(nóng)民收入，并在基礎(chǔ)設(shè)施、戶籍管理以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。

三是因地制宜的城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，究其原因在于水土不同。加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須揚(yáng)長避短，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，中小城市以區(qū)域優(yōu)勢帶動輻射周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電子商務(wù)、物流、服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的同時在特色農(nóng)業(yè)上下功夫。

文化建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化

一要城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市發(fā)展的進(jìn)程中，最傳統(tǒng)的地域文化往往處在一個非常尷尬的地位——現(xiàn)階段大部分城市的發(fā)展與傳統(tǒng)文化的保留成反比，城市的建設(shè)和擴(kuò)張容易導(dǎo)致部分文化生存地的缺失，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有商業(yè)的沖擊，傳統(tǒng)文化得以保存最原始的形態(tài)，但卻因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)運(yùn)作而無法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這便對城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展提出了一個更高的要求。農(nóng)村地區(qū)往往擁有大量的歷史古跡與自然風(fēng)光，并保存著傳統(tǒng)的特色文化，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，通過各項(xiàng)政策措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體制創(chuàng)新，便能夠通過城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化添磚加瓦。

二要實(shí)施人才戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的各種資源中，人力資源無疑是第一資源，尤其對于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的中小城鎮(zhèn)，人力資源就顯得更加重要。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，對各種專業(yè)技術(shù)人才的需求必然相應(yīng)增加，這就要求政府在各方面對于人才引進(jìn)及現(xiàn)有人才的保護(hù)上下功夫。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，高精尖人才是不可或缺的，但是其他專業(yè)技術(shù)人員乃至普通民眾的文化素養(yǎng)也是關(guān)鍵。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間科技文化的溝通與農(nóng)村基層教育的普及，作為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的法寶，同時利用多種手段傳播先進(jìn)文化，培養(yǎng)農(nóng)民成為有文化、懂科學(xué)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，具有現(xiàn)代文明的生活方式和理念。

以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟(jì)和社會深刻的變化，需要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)，政府的引導(dǎo)、完善的機(jī)制、公共服務(wù)的均等化、持久發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式、綠色的生活環(huán)境與方式都必不可少，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。