文|劉洋 吳天琪 山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究所李明輝 隋潔 張偉 山東省農(nóng)學(xué)會

山東省建立參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全新模式的框架研究

文|劉洋 吳天琪 山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究所李明輝 隋潔 張偉 山東省農(nóng)學(xué)會

項(xiàng)目來源：山東省科技計(jì)劃重大項(xiàng)目——軟科學(xué)類研究計(jì)劃2014RKC02010

參與式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式開創(chuàng)了一種農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)新模式，體現(xiàn)的是生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者人群結(jié)合、互動的典型模式，是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇之一。＞＞

在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境約束趨緊的農(nóng)業(yè)發(fā)展新情勢下，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立一種可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式，已成為當(dāng)今亟待研究解決的重大而緊迫的問題。為此，黨的十八大報(bào)告和2014年中央一號文件對發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、支持農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向做出了明確的指示：“以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。參與式保障體系是指由生產(chǎn)者、消費(fèi)者等多方利益相關(guān)者參與制定，能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的供給體系，這種參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全新模式提供了一個(gè)本地的、可信的、參與式的農(nóng)產(chǎn)品安全保障機(jī)制。這與中央一號文件“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求堅(jiān)持傳統(tǒng)精耕細(xì)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與服務(wù)體系相輔相成。

參與式新型生產(chǎn)經(jīng)營方式保障農(nóng)產(chǎn)品安全

參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全新模式是一種在生產(chǎn)過程中，禁止使用有害環(huán)境和人類健康的化學(xué)制劑；流通渠道采用費(fèi)用較低的直供的交易，一般屬非盈利性營銷系統(tǒng)；生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間形成的是可追溯體系及信用體系；這種生產(chǎn)體系建立的是由“消費(fèi)者—生產(chǎn)者”的利益關(guān)系，由此確保了生產(chǎn)者收益的同時(shí)，消費(fèi)者最終收獲優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品市場需求。參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全的新型生產(chǎn)經(jīng)營方式開創(chuàng)了一種農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)新模式，體現(xiàn)的是生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者人群結(jié)合、互動的典型模式。

起源和發(fā)展

參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全的生產(chǎn)方式的雛形起源于20世紀(jì)70年代的歐洲，最早出現(xiàn)在德國、瑞士，歐洲社區(qū)婦女團(tuán)體走近農(nóng)民，由歐美的農(nóng)業(yè)先鋒在有機(jī)農(nóng)業(yè)引入，80年代出現(xiàn)在美國，最初的出現(xiàn)是因?yàn)閷τ谑称钒踩蛯τ诔鞘谢^程中對土地的關(guān)注。參與式保障安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式建立的是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接合作發(fā)展關(guān)系，逐漸發(fā)展形成了諸如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、消費(fèi)者合作社、農(nóng)夫市集等多種經(jīng)營方式，這種模式與食品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的緊密相連，并且深刻影響了亞歐美等一些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策。目前，發(fā)達(dá)國家已建立了較為完善的質(zhì)量安全監(jiān)管體系和服務(wù)體系，形成了比較完善的監(jiān)管制度，保證了政府監(jiān)管有力，使國民能享受到安全、衛(wèi)生的食品供應(yīng)。

發(fā)展的必然性

近年來，我國在解決了溫飽問題之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為重大的社會頑疾，各類有毒食品充斥市場，相關(guān)的新聞報(bào)道鋪天蓋地猶如一顆顆重磅炸彈，轟擊著消費(fèi)者飽經(jīng)傷害的心靈。就算是一擲千金的巨富商賈，也不能保證所吃農(nóng)產(chǎn)品沒有受到毒害。因?yàn)橐鉀Q這個(gè)問題，需要提供從生產(chǎn)、批發(fā)、流通最后到終端一個(gè)完整鏈環(huán)的解決方案，涵蓋生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)信譽(yù)、認(rèn)證等一系列問題。2008年以來，作為參與式保障食品安全的一種新型特色生產(chǎn)經(jīng)營方式，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、消費(fèi)者合作社等“參與式保障體系（Participatory Guarantee System，簡稱PGS）”開始在中國出現(xiàn)，雙方建立在信任的基礎(chǔ)上，彼此緊密的溝通合作，城市消費(fèi)者變成了生產(chǎn)者，農(nóng)民變成了鄉(xiāng)村消費(fèi)者，交易過程沒有中間商盤剝，大大減少了社會流通過程的成本，這樣的生產(chǎn)模式有內(nèi)在的強(qiáng)大生命力和潛力，因而在中國迅速發(fā)展。

國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

由于近年來，在食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，人們對食品安全的信心日益下降，作為參與式保障健康農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸蓬勃發(fā)展起來。2008年4月，在北京海淀區(qū)政府、中國人民大學(xué)的支持下，“小毛驢市民農(nóng)園”正式在海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)后沙澗村創(chuàng)辦，開始探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型道路。2009年3月，“小毛驢市民農(nóng)園”以CSA模式正式對外運(yùn)營，在眾多市民的參與和社會各界人士的支持下，在短短的一年時(shí)間里，這種“市民參與式合作型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式在國內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。這種生產(chǎn)方式的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立的是一種共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的關(guān)系，消費(fèi)者會預(yù)付生產(chǎn)費(fèi)用與生產(chǎn)者共同承擔(dān)在來年農(nóng)業(yè)種植過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并支持使用生態(tài)可持續(xù)的種植方式，與以往的收益方式不同，生產(chǎn)者在季節(jié)之初就獲得了這一年種植的收益，并且這部分收益對生產(chǎn)者付出的勞動來說是公平的，而與此同時(shí)，消費(fèi)者也獲得了生態(tài)有機(jī)種植的健康農(nóng)產(chǎn)品。如今這種理念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到傳播，有社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、消費(fèi)者合作社、社區(qū)農(nóng)夫市集、箱式計(jì)劃等多種經(jīng)營方式，它也從最初的共同購買、合作經(jīng)濟(jì)延伸出更多的內(nèi)涵；參與式保障安全農(nóng)產(chǎn)品的新模式也沒有特定的形式，如北京市小毛驢市民農(nóng)園、重慶合初人自然農(nóng)園、河南省蘭考縣南馬莊農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社有機(jī)農(nóng)場、云南昆明綠耕、廣西桂林雙山自然農(nóng)園、山東濟(jì)南農(nóng)夫市集。截止到2013年11月，我國具有規(guī)模性的參與式保障安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的約有100家，其中有政府、高校等官方機(jī)構(gòu)發(fā)起的，社會團(tuán)體經(jīng)營的，知識分子與農(nóng)民相結(jié)合、以農(nóng)民為主體的團(tuán)體性探索。

山東省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式蓬勃發(fā)展 為參與式農(nóng)業(yè)保障體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，2013年5月，山東省工商行政管理局、山東省農(nóng)業(yè)廳制定了《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》及《山東省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理意見》，促進(jìn)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作和規(guī)?；l(fā)展。2014年5月16日，山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省發(fā)展改革委、山東省財(cái)政廳等11個(gè)相關(guān)單位聯(lián)合制定了《山東省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，這些措施對支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的合法權(quán)益，起到了重要作用，促進(jìn)了山東省農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的蓬勃發(fā)展。

截至2013年底，全國農(nóng)民合作社超過90余萬家，其中，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)量及注冊資金自2009年以來一直穩(wěn)居全國第一位。2013年12月，山東農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到9萬余家，加入農(nóng)戶400多萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的近20%。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，使其發(fā)展呈現(xiàn)出向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化的趨勢，為發(fā)展參與式農(nóng)業(yè)保障體系奠定基礎(chǔ)。

影響參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全新模式發(fā)展的因素

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱

整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域因長期受到工業(yè)化提取剩余而處于弱勢領(lǐng)域，無論是政策、科研、資金、人才都匱乏。盡管參與式模式在美國、歐洲以及日韓等國已經(jīng)形成常態(tài)化的農(nóng)村基層組織形式，也具有很強(qiáng)的生命力，但在中國還存在很多問題，所面臨的部分問題與有機(jī)農(nóng)業(yè)具有共性，并且受到整個(gè)社會問題特別是“三農(nóng)”問題的制約。國家農(nóng)業(yè)政策仍未明確補(bǔ)貼生態(tài)農(nóng)業(yè)及社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)國家雖然出臺了有關(guān)稅法，但是卻沒有配套任何優(yōu)惠政策，而在歐洲財(cái)政40%以上用于小農(nóng)場的補(bǔ)貼；我國農(nóng)產(chǎn)品長期以來價(jià)格無法反映價(jià)值，難以獲得優(yōu)質(zhì)的有機(jī)種子，缺乏適用性有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，受自然因素影響較大，從2009年到現(xiàn)在，農(nóng)民工資增加了3倍，但菜價(jià)只增加了1倍；人才問題是制約發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸，隨著形勢的發(fā)展，將會有越來越多的投資導(dǎo)向這種生產(chǎn)模式，人才的數(shù)量和質(zhì)量短板的問題將突顯。

消費(fèi)者健康消費(fèi)理念仍需要調(diào)整

目前在食品安全危機(jī)越來越加劇的背景下，相互之間的信任需要重新建立。在目前國內(nèi)社會市場狀態(tài)中，消費(fèi)者是不相信生產(chǎn)者和銷售商的，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程是不透明的，消費(fèi)者被蒙蔽及誤導(dǎo)，與生產(chǎn)者和銷售公司形成對立。參與式保障體系是相對于第三方認(rèn)證的替代式認(rèn)證體系，主張動員消費(fèi)者、非政府機(jī)構(gòu)、大眾媒體等社會各界力量共同參與，它不走認(rèn)證這條路，并且要求消費(fèi)者預(yù)付款，與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。不認(rèn)證而單純靠信賴，無疑與當(dāng)代的商業(yè)文化格格不入，如何取得已深受商業(yè)文化熏陶的現(xiàn)代人的信賴，尚需邊行邊試。預(yù)付款的方式，也是對傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的一種挑戰(zhàn)。因?yàn)樯a(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)與消費(fèi)者無關(guān)，卻要他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)市民未必接受。

生產(chǎn)收益相對較低

參與式保障體系中，社會相關(guān)方與生產(chǎn)者結(jié)成的是基于生產(chǎn)信息透明的伙伴關(guān)系，不可能使農(nóng)民迅速致富。大規(guī)模、機(jī)械化、集約化的生產(chǎn)方式必須由公司來運(yùn)作，就會首先考慮利益問題，而這種模式的中心思想是消費(fèi)者和生產(chǎn)者是平等的，消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間有緊密聯(lián)系，著重公平與互相支持。農(nóng)業(yè)一定是勞動密集型農(nóng)業(yè)，因?yàn)榧兩鷳B(tài)的種植方式，除草、殺蟲、施肥完全不用化學(xué)制劑而是純手工作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)場除去土地租金外還需支付大量的人工費(fèi)用。大田集中生產(chǎn)一年的人工成本占到總收入的20%～30%，這種運(yùn)營成本更高，同時(shí)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低、賣相不好，又費(fèi)時(shí)費(fèi)工，如果沒有消費(fèi)者的理解和認(rèn)同，農(nóng)民就無法從市場得到激勵(lì)而堅(jiān)持下去。

保障產(chǎn)業(yè)鏈全過程的參與式科技支撐體系運(yùn)行框架

建立覆蓋山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程適宜推廣的PGS運(yùn)行框架

根據(jù)“發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”的指示精神，按照2014年山東省食品安全重點(diǎn)工作安排所明確著力解決突出問題之一，從保障初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭出發(fā)，提出參與式保障產(chǎn)業(yè)鏈全過程科技支撐體系及運(yùn)行框架。對生產(chǎn)環(huán)境、工藝設(shè)施、生產(chǎn)投入品等整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期分析，明晰生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素；圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)監(jiān)管、科技服務(wù)四個(gè)方面，將農(nóng)作物、畜禽生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，篩選、歸并建立一系列貫穿全生長過程的質(zhì)量安全規(guī)范；深入研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)管機(jī)制，整合完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，提出山東省覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程參與式保障質(zhì)量安全新型生產(chǎn)經(jīng)營方式和適宜推廣運(yùn)行的方式。如：借鑒國際參與式保障體系的成功實(shí)例，在國家劃定的部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)內(nèi)，圍繞國內(nèi)參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全的新型生產(chǎn)經(jīng)營形式，研究其在農(nóng)村土地和勞動力資源的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會化服務(wù)水平、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、品牌建設(shè)等方面的模式和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)調(diào)查設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)與部分生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)狀，為構(gòu)建推行參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全新型生產(chǎn)經(jīng)營方式找到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

提出適合山東省參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全新模式的政府聯(lián)結(jié)機(jī)制

對國內(nèi)外參與式保障體系新型生產(chǎn)經(jīng)營方式的內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行比較，在產(chǎn)權(quán)制度安排、治理結(jié)構(gòu)與民主決策、利益機(jī)制與自我服務(wù)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，分析與市場的關(guān)系、與市場聯(lián)結(jié)的途徑與農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，明晰政府的行為定位及與政府的聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：主導(dǎo)構(gòu)建可復(fù)制的參與式保障農(nóng)產(chǎn)品安全的新型生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場的需求為生產(chǎn)的導(dǎo)向，以滿足消費(fèi)者為生產(chǎn)的目的，由消費(fèi)者預(yù)付生產(chǎn)者費(fèi)用，共擔(dān)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，著力解決生產(chǎn)和市場脫節(jié)問題。完善政府有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)院校、科研單位以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與新型生產(chǎn)經(jīng)營方式的有效對接。政府決策以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織服務(wù)為宗旨，通過對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場、消費(fèi)者及物流配送服務(wù)等參與各方的基本特征，提出與之運(yùn)行機(jī)制及配套政策法規(guī)。

建立科技支持政策體系與科技支撐服務(wù)框架

通過對這種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式科技現(xiàn)狀分析，找出制約山東省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展的科技支持的薄弱環(huán)節(jié)，提出山東省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展的科技支持政策體系與科技支撐服務(wù)框架，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)監(jiān)管部門做參考。如：提出適合科技支撐切入點(diǎn)，創(chuàng)建有利于生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展“食品安全科技支撐聯(lián)盟”，提出總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障措施的政策支持體系研究。從科技支持政策統(tǒng)籌、科技服務(wù)方式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，提出創(chuàng)建“食品安全科技支撐聯(lián)盟”的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障措施，提出適合山東省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展的科技支持政策體系與科技支撐服務(wù)框架，為政府決策提供重要參考。