楊枝煌，李長(zhǎng)江

（1.北京大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京100871；2.國(guó)清控股集團(tuán)有限公司，山東青島266071）

我國(guó)甘蔗糖貿(mào)易亟需厘清解決的三個(gè)問題

楊枝煌1，李長(zhǎng)江2

（1.北京大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京100871；2.國(guó)清控股集團(tuán)有限公司，山東青島266071）

論述了我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊影響逐漸顯現(xiàn)，特別是食糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了三個(gè)亟需解決的問題。一是食糖進(jìn)口配額不能增加而且必須根據(jù)國(guó)際水平提高關(guān)稅稅率；二是中國(guó)赴海外全資收購(gòu)的糖企產(chǎn)品應(yīng)該參與國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而不應(yīng)低價(jià)銷往國(guó)內(nèi)；三是面對(duì)國(guó)際扭曲的食糖市場(chǎng)政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用以解決國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差。

甘蔗；食糖；配額；關(guān)稅；走出去；政府

甘蔗是主要糖料，我國(guó)是世界上最早種植甘蔗和制造蔗糖的國(guó)家之一。古代中國(guó)的制糖技術(shù)和產(chǎn)業(yè)居于世界領(lǐng)先地位，但工業(yè)革命開始后我國(guó)傳統(tǒng)制糖業(yè)逐漸淡出并落后于其他國(guó)家。中華人民共和國(guó)自1949年成立以來，建立了從甘蔗生產(chǎn)到蔗糖加工再到蔗糖銷售的完整糖業(yè)體系，并于1992年再次成為世界糖業(yè)大國(guó)，位居世界第三。近年來，我們的“甜蜜事業(yè)”再次受到挑戰(zhàn)，特別是在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生了幾個(gè)亟待厘清和解決的問題。

1 入世十多年來食糖進(jìn)口關(guān)稅配額是否應(yīng)該增加

食糖進(jìn)口關(guān)稅配額是國(guó)際通行的管理辦法，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都設(shè)置了一整套保護(hù)政策，把本國(guó)市場(chǎng)和世界市場(chǎng)相對(duì)隔離開來，以保護(hù)并維持本國(guó)國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供求總量平衡。據(jù)加入世貿(mào)組織的談判結(jié)果，我國(guó)對(duì)糧、油、糖、毛等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時(shí)承諾1999年發(fā)放160萬t進(jìn)口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5%，到2004年進(jìn)口食糖關(guān)稅配額增長(zhǎng)到194.5萬t。在該項(xiàng)配額內(nèi)，進(jìn)口原糖和白糖關(guān)稅分別為20%和30%，到2004年降低為15%；配額外進(jìn)口關(guān)稅到2004年從76%降低到50%。2004年以來，我國(guó)食糖進(jìn)口配額一直是194.5萬t，配額內(nèi)關(guān)稅一直是15%，配額外關(guān)稅一直是50%。配額外關(guān)稅稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織135個(gè)成員國(guó)（地區(qū)）97%的平均水平。中國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品，尤其是在食糖的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面所做出的巨大讓步和承諾，必然要在今后一定時(shí)期，通過對(duì)食糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源合理配置等多方面進(jìn)行一系列調(diào)整，才能消化掉其負(fù)面影響。因此，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我們認(rèn)為當(dāng)前仍不可提高進(jìn)口配額，反而應(yīng)該根據(jù)國(guó)際平均水平提高關(guān)稅稅率。因?yàn)?，我們面?duì)的是一個(gè)高度扭曲的世界食糖市場(chǎng)，而且我國(guó)糖料種植收割、生產(chǎn)加工、貿(mào)易定價(jià)等方面的實(shí)力不強(qiáng)，同時(shí)面臨著日益提高的勞動(dòng)力成本和生態(tài)環(huán)境壓力。

2 中國(guó)境外全資收購(gòu)的糖企產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)是否需要配額

近年我國(guó)某央企100%收購(gòu)了澳洲一個(gè)糖廠，這就提出了一個(gè)新問題。作為境外中國(guó)全資擁有的國(guó)外糖廠，其糖品進(jìn)入中國(guó)是否需要配額？我們這里首先得分析一下企業(yè)為何對(duì)進(jìn)口食糖具有積極性。這其中最大原因就是不管是配額內(nèi)還是配額外進(jìn)口食糖價(jià)格仍然遠(yuǎn)低于國(guó)產(chǎn)糖，因此只要允許企業(yè)進(jìn)口食糖，企業(yè)就有利可圖而且可能擁有暴利。但是，企業(yè)應(yīng)該負(fù)起社會(huì)責(zé)任負(fù)起民族責(zé)任，不能只看到暴利而沒有看到得利后給中國(guó)蔗農(nóng)、地方政府和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。而且，央企走出去并購(gòu)糖廠已經(jīng)享受到國(guó)家支持農(nóng)業(yè)走出去的利好政策。因此，對(duì)于央企全資收購(gòu)糖廠生產(chǎn)的食糖，我們建議如下處理。一是進(jìn)入國(guó)內(nèi)仍需配額。二是鼓勵(lì)在國(guó)外銷售。特別是提倡第二種辦法，特別是通過我國(guó)控股的外糖借助上海合作組織重新恢復(fù)中亞地區(qū)市場(chǎng)（我國(guó)疆糖在1993年之前曾經(jīng)在此地占據(jù)很大市場(chǎng)）。因?yàn)?，我?guó)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，就得提升走出去的品質(zhì)成效，就得提高產(chǎn)品質(zhì)量直接在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，就得消化吸收收購(gòu)企業(yè)的原有優(yōu)勢(shì)并且能夠示范提升國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)，就得借助大宗商品交易金融化的形勢(shì)充分利用國(guó)內(nèi)外食糖期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，就得通過多種業(yè)務(wù)創(chuàng)新牢牢把握貨源和銷售渠道。通過將現(xiàn)貨市場(chǎng)、內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)和儲(chǔ)備糖交收市場(chǎng)緊密結(jié)合，在使經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，也將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，為中國(guó)企業(yè)走出去提供良好借鑒經(jīng)驗(yàn)，從而提升整個(gè)中國(guó)糖產(chǎn)業(yè)的影響力和控制力，而不是為了貪圖一時(shí)的價(jià)差利益。

3 解決國(guó)內(nèi)外價(jià)差是按照市場(chǎng)規(guī)律還是發(fā)揮政府作用

按照國(guó)家十二五規(guī)劃，國(guó)內(nèi)消費(fèi)85%立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、15%從國(guó)際巿場(chǎng)進(jìn)口補(bǔ)充。但是由于近年來國(guó)外糖價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)，甚至按照入世承諾征收50%關(guān)稅以后進(jìn)口國(guó)外糖品仍然有利可圖。面對(duì)這個(gè)問題，我們是應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律，放開管制自由進(jìn)口蔗糖，還是利用行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)？基于以下幾個(gè)原因，我們認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用促進(jìn)國(guó)內(nèi)外糖價(jià)統(tǒng)一，可以考慮通過補(bǔ)貼蔗農(nóng)、推行農(nóng)村土地適度集中、實(shí)現(xiàn)甘蔗種植規(guī)模效益、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、降低成本等方式來平衡國(guó)內(nèi)外糖價(jià)。

第一，甘蔗糖產(chǎn)業(yè)攸關(guān)我國(guó)廣大蔗農(nóng)和地方利益。甘蔗是熱帶和南亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物，我國(guó)廣東、廣西、臺(tái)灣、福建、海南、云南、四川等省區(qū)種植廣泛，一旦放開管制而且政府沒有補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)蔗農(nóng)的情況下，必將造成蔗農(nóng)利益和政府稅收巨大損失。

第二，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差巨大導(dǎo)致走私嚴(yán)重。2013年進(jìn)口原糖價(jià)格按16.5美分/磅計(jì)算，配額內(nèi)加工完稅成本為4055.2元/t，配額外加工完稅成本為5187.3元/t。相比廣西南寧5400元/t的現(xiàn)貨價(jià)格，配額內(nèi)加工利潤(rùn)在1200～1400元/t，配額外加工利潤(rùn)也有400～500元/t。雖然，進(jìn)口糖有利于補(bǔ)充市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的作用明顯，但一旦國(guó)際糖價(jià)過低，進(jìn)口糖又會(huì)大規(guī)模涌入國(guó)內(nèi)，也因此會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模走私。

第三，自由進(jìn)口將可能導(dǎo)致蔗糖產(chǎn)業(yè)垮掉。外國(guó)制糖成本低，如果大量進(jìn)口和走私白糖，那就是對(duì)國(guó)人的犯罪。正如中國(guó)大豆行業(yè)，正是因?yàn)榉诺锰_，導(dǎo)致大豆品種受制于人，大豆價(jià)格沒有決定權(quán)，從而使國(guó)內(nèi)幾乎放棄了大豆行業(yè)。因此，如果我們?nèi)娣砰_蔗糖進(jìn)口，將重蹈我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的覆轍，使得國(guó)內(nèi)不僅能出現(xiàn)會(huì)死的企業(yè)，還能出現(xiàn)會(huì)死的產(chǎn)業(yè)。

綜上，我們當(dāng)前應(yīng)該既發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用又發(fā)揮政府的積極作用。但由于我們面對(duì)的是一個(gè)扭曲的國(guó)際食糖市場(chǎng)，因此我們應(yīng)更充分發(fā)揮政府作用，按照國(guó)際水平提高食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率，加大蔗糖產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼或其他政策扶持，確實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外糖價(jià)一致性。

[1]廣西財(cái)政廳課題組.廣西蔗糖儲(chǔ)備財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（11）：19-24.

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S566.1

B

1007-2624（2015）02-0073-02

10.13570/j.cnki.scc.2015.02.029

2014-08-28

楊枝煌（1975-），男，福建華安人，國(guó)家某部工作人員，北京大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江大學(xué)法金融學(xué)博士后，長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等前沿交叉學(xué)科研究。