鄔榮世

如皋市良種場(chǎng)，江蘇南通226532

農(nóng)作物種子糾紛的形成原因與解決途徑

鄔榮世

如皋市良種場(chǎng)，江蘇南通226532

分析了種子糾紛的類型、形成原因、面臨的問(wèn)題等因子，探索了種子糾紛的解決辦法，對(duì)減少種子糾紛、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定有積極的指導(dǎo)意義。

種子糾紛；形成原因；解決辦法

自2000年《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）實(shí)施以來(lái)，種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體急劇變化，由單一國(guó)有種子公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，變?yōu)楦鞣N民間資本均可進(jìn)入種子行業(yè)，一時(shí)間種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量劇增。

以江蘇如皋為例，《種子法》實(shí)施之前，本市種子公司（國(guó)有）獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為分支機(jī)構(gòu)，全市共有種子門店40多個(gè)；《種子法》實(shí)施后，如皋市種子公司改制關(guān)閉，民間資本迅速進(jìn)入種子行業(yè)，截至2008年底，全市種子門店已達(dá)350多個(gè)，銷售水稻品種40多個(gè)、小麥品種10余個(gè)、玉米品種10余個(gè)；2014年末，如皋市個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)商（戶）經(jīng)營(yíng)的品種數(shù)量有增無(wú)減，從而導(dǎo)致種子市場(chǎng)難以管理，因農(nóng)民用種導(dǎo)致的各種矛盾增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1 種子糾紛的類型

綜觀種子銷售、使用的實(shí)際，因種子銷售、使用而引發(fā)的糾紛大致可分為以下3類：

一是因種子內(nèi)在質(zhì)量引發(fā)的糾紛；二是因自然環(huán)境的改變導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、減收甚至絕收而引發(fā)的糾紛，如耕作技術(shù)不當(dāng)、施肥技術(shù)不合理、病蟲防治技術(shù)不到位等；三是因種子合同履行不當(dāng)引發(fā)的糾紛。

2 引起種子糾紛的原因

2.1 超過(guò)適宜區(qū)域推廣(銷售)品種

各種作物品種在生長(zhǎng)、發(fā)育過(guò)程中對(duì)光、溫的要求不一，有的品種對(duì)光的要求比較嚴(yán)格，有的對(duì)溫度要求比較嚴(yán)格，植物品種對(duì)自然條件的要求，決定了品種適宜的種植區(qū)域，故農(nóng)作物品種審定時(shí)都有嚴(yán)格的適用范圍及明確的適用生態(tài)區(qū)域。若超出適宜種植區(qū)，就有可能導(dǎo)致病害加重、產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降，甚至不能正常發(fā)育。

2.2 違法推廣使用尚未通過(guò)審定或認(rèn)定的品種

目前種子市場(chǎng)仍存在未審先推的現(xiàn)象，少數(shù)農(nóng)戶希望“搶先”獲得新品種，以使自己的農(nóng)田產(chǎn)量更高、品質(zhì)更優(yōu)、效益更高，從而片面聽信銷售商片面的宣傳，使用未審定品種，使用后出現(xiàn)難以克服的缺陷，造成減產(chǎn)或絕收而引發(fā)糾紛。

2.3 違法推廣使用假種子

以非種子冒充種子（不是播種材料冒充播種材料）或以甲種子冒充乙種子，在生產(chǎn)實(shí)踐中若使用常規(guī)農(nóng)作物種子影響也許不大，但是若使用二代雜交種子，則會(huì)出現(xiàn)品種退化、分離等問(wèn)題，造成減產(chǎn)、減收，危害極大。

2.4 使用劣質(zhì)種子

種子純度、發(fā)芽率、凈度和水分是種子上市強(qiáng)制檢驗(yàn)的項(xiàng)目，只要有一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)，即是劣質(zhì)種子。生產(chǎn)上，純度不夠或發(fā)芽率低，是導(dǎo)致糾紛的主要原因。發(fā)芽率低，將導(dǎo)致種子出苗差，迫使種子使用者補(bǔ)種、重種或改種，從而導(dǎo)致因播種期推遲和成熟期延后而減產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)成本。如小麥遲播易遇干熱風(fēng)的危害而減產(chǎn)；水稻遲播易因后期光溫資源的影響導(dǎo)致生育期推遲，甚至不能抽穗。

種子純度問(wèn)題，主要是因種子混有其他品種種子或者親本種子，或者種子生產(chǎn)隔離不當(dāng)，生產(chǎn)的種子出現(xiàn)飛花、串粉現(xiàn)象，導(dǎo)致種子純度降低，影響產(chǎn)量，引發(fā)糾紛。

2.5 夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)

種子經(jīng)營(yíng)者違背品種審定公告精神，任意夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)，欺騙種子使用者，或者不向種子使用者如實(shí)提供該品種的特征特性和栽培要點(diǎn)，甚至隱瞞品種的主要缺陷，更有甚者虛假承諾。一旦種子使用者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量、品質(zhì)與種子經(jīng)營(yíng)者的宣傳和承諾相差懸殊，就可能引發(fā)糾紛。

2.6 耕作栽培措施不當(dāng)

田間栽培管理涉及面廣，如茬口布局、耕作技術(shù)、施肥技術(shù)、播種時(shí)間、播種質(zhì)量、種植密度等因素都有可能影響作物的生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致產(chǎn)量或使品質(zhì)下降，這就是說(shuō)如果良種不與良法相配套，就不能發(fā)揮良種的潛力，而種子經(jīng)營(yíng)者向種子使用者提供主要栽培措施更是法定義務(wù)。

2.7 因氣候異常導(dǎo)致病蟲害發(fā)生

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到因非正常氣候引起植株發(fā)育異常，發(fā)生病害加重、早衰、不結(jié)實(shí)，表現(xiàn)減產(chǎn)、品質(zhì)差等現(xiàn)象，這樣的氣候原因包括光照不足、高溫、高濕、干旱、雨澇等自然因素。

因自然災(zāi)害或人為因素造成作物不出苗或者出苗較差、生產(chǎn)緩慢或者徒長(zhǎng)、成熟偏晚或者提早成熟而導(dǎo)致作物品質(zhì)低劣、產(chǎn)量下降等，這些都屬于非種子質(zhì)量事故。如2012年小麥赤霉病在整個(gè)江淮地區(qū)自然發(fā)生大流行，長(zhǎng)江下游的湖北、安徽、河南等省發(fā)生嚴(yán)重，甚至以往很少發(fā)生赤霉病的山東等省也有發(fā)生。

3 解決糾紛面臨的問(wèn)題

3.1 證據(jù)保留期短

引發(fā)種子糾紛的原因很多，一般都在作物生長(zhǎng)發(fā)育階段，由于不斷生長(zhǎng)發(fā)育，田間顯現(xiàn)的癥狀在不斷變化，隨著時(shí)間推移，這些癥狀易被掩飾。如水稻條紋葉枯病隨著時(shí)間推移，正常葉片的生長(zhǎng)會(huì)掩飾病葉；小麥赤霉病隨成熟度提高而被掩飾；水稻純度表現(xiàn)期在破口期，隨時(shí)間推移癥狀逐漸減弱，甚至消失。

3.2 無(wú)賠償依據(jù)

《種子法》雖規(guī)定，“種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失”，但有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失的計(jì)算方法沒(méi)有具體規(guī)定，在實(shí)際糾紛的賠償上，當(dāng)事雙方對(duì)此最容易產(chǎn)生分歧，但最終吃虧的還是農(nóng)民。

3.3 權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)未建立

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定，田間鑒定由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)生活中，一旦出現(xiàn)種子事故，臨時(shí)組織的專家組的合法性仍受質(zhì)疑，對(duì)鑒定結(jié)果往往容易發(fā)生爭(zhēng)議，其原因是鑒定人員隨意性較大。

3.4 沒(méi)有保護(hù)弱勢(shì)群體救濟(jì)措施

農(nóng)民文化程度低，專業(yè)水平不高，辨別能力弱，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，擋不住種子經(jīng)營(yíng)者的誘惑，容易輕信經(jīng)營(yíng)者的口頭承諾，忽略證據(jù)的保存。一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量事故，無(wú)法出示相關(guān)證據(jù)，更無(wú)力維護(hù)自己的權(quán)利；還有一些種子使用者雖持有證據(jù)，但考慮到種植面積小、維權(quán)成本高，還是放棄了維權(quán)。對(duì)于這類群體，目前尚沒(méi)有相關(guān)保護(hù)措施。

4 種子糾紛解決措施

4.1 規(guī)范種子審定程度，確保優(yōu)質(zhì)資源通過(guò)審定

品種審定，實(shí)質(zhì)是一種行政許可，因品種審定不嚴(yán)、誤導(dǎo)消費(fèi)造成農(nóng)民損失，實(shí)質(zhì)是職能部門亂作為的一種表現(xiàn)，應(yīng)予以制止。

農(nóng)作物新品種的審定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性”的原則，四者缺一不可。在審定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是。同時(shí)，還要實(shí)行品種淘汰機(jī)制，對(duì)在生產(chǎn)上有明顯缺陷，或影響農(nóng)作物品質(zhì)、產(chǎn)量及抗性的品種，不論何時(shí)審定，不論何部門審定，都應(yīng)退出使用，并公告社會(huì)。

4.2 規(guī)范種子生產(chǎn)行為，實(shí)行種子生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管

建立“三年三圃制”原種生產(chǎn)制度，提高原種質(zhì)量，提高基礎(chǔ)種源的質(zhì)量；建立“三圃”、原種生產(chǎn)田的田間驗(yàn)收制度，堅(jiān)決淘汰不合格種子田，防止不合格種子“合法化”；建立“三圃”、原種生產(chǎn)面積、種子生產(chǎn)量的公示制度，防止種子企業(yè)魚目混珠，擾亂消費(fèi)者的視線；建立“三圃”、原種種子流向登記備查以及網(wǎng)上公布制度，防止種子企業(yè)以次充好，冒充“原種”；種子企業(yè)建立種子質(zhì)量保證制度、種子質(zhì)量跟蹤檢查制度、種子質(zhì)量責(zé)任追查制度以及不合格種子召回制度，確保種子質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.3 規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)許可證行政審批。在種子銷售期間，種子管理部門加強(qiáng)種子質(zhì)量抽查，對(duì)不合格種子予以公布。通過(guò)檢查進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)，防止糾紛的發(fā)生。

4.4 規(guī)范田間損失鑒定程序

4.4.1 依法建立組織

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定，組織專家及時(shí)對(duì)提出鑒定申請(qǐng)的單位（個(gè)人）進(jìn)行田間鑒定活動(dòng)，查明事故原因，確定損失比例。

4.4.2 堅(jiān)持“誰(shuí)主張，誰(shuí)申請(qǐng)”

申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明鑒定的內(nèi)容和理由，并提供相關(guān)材料，這對(duì)于確定參加田間鑒定的合適人選是非常重要的。

4.4.3 受理機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)作出受理或不予受理的決定

不予受理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予受理的原因；受理的，應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行田間鑒定?，F(xiàn)場(chǎng)鑒定專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定內(nèi)容從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，涉及育種、栽培、植保、土肥、氣象等方面。專家組成人員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、相應(yīng)的專門知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上。

4.4.4 田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定基本程序

專家組可以向申請(qǐng)人了解有關(guān)情況，要求申請(qǐng)人提供與現(xiàn)場(chǎng)鑒定相關(guān)的材料，在此基礎(chǔ)上，確定田間調(diào)查的取樣方法、判定標(biāo)準(zhǔn)以及鑒定的具體內(nèi)容等。

田間調(diào)查結(jié)束后，專家鑒定組對(duì)田間調(diào)查情況進(jìn)行討論、分析。專家鑒定組現(xiàn)場(chǎng)鑒定應(yīng)當(dāng)實(shí)行合議制度。在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)種子法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，及時(shí)作出鑒定結(jié)論。

[1]鄔榮世.從農(nóng)作物種子“育繁推”現(xiàn)狀看我國(guó)種子法律法規(guī)[J].農(nóng)家之友，2009（13）：9-12.

[2]鄔榮世.走聯(lián)合創(chuàng)新之路做大做強(qiáng)種子企業(yè)[J].中國(guó)種業(yè)，2011（6）:36-38.

[3]鄔榮世，吳翠翠.江淮麥區(qū)小麥赤霉病大發(fā)生的原因與防治對(duì)[J].農(nóng)技服務(wù)，2012（10）：1 141-1 142.

1005-2690（2015）11-0033-03

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2015-07-17