錢欣

摘 要：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)在理論與實(shí)踐兩個(gè)方面取得了巨大成就，形成了一個(gè)關(guān)注和改善民生的理論體系，使得中國共產(chǎn)黨的民生和社會(huì)建設(shè)得到了大發(fā)展和極大的改善。同時(shí)，改革開放后，中國共產(chǎn)黨在解決民生的問題上還取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民生；基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：F126 ；F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0245-02

改革開放以來，中國民生建設(shè)在理論與實(shí)踐兩個(gè)方面取得了巨大成就。從理論方面看，“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系?！睆膶?shí)踐方面看，黨領(lǐng)導(dǎo)和駕馭民生建設(shè)的能力極大提高，社會(huì)建設(shè)獲得大發(fā)展，民生狀況明顯改善。

一、形成了一個(gè)關(guān)注和改善民生的理論體系

改革開放后，中國開始反思過去，開始創(chuàng)立自己的社會(huì)發(fā)展理論，尋找適合自己的發(fā)展之路。改革開放之初，鄧小平從初級階段生產(chǎn)力水平低，物質(zhì)文明不發(fā)達(dá)，人民生活水平低下，部分人甚至連溫飽問題也沒有解決，與馬克思主義所描繪的社會(huì)主義相比，是不合格的社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，開始深刻思考社會(huì)主義制度優(yōu)越性，深刻思考現(xiàn)代化發(fā)展與人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擺脫貧窮的辯證關(guān)系，提出來貧窮不是社會(huì)主義、發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義根本任務(wù)、改革開放是社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力、共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)等一系列新思想，并由此開始轉(zhuǎn)變過去重生產(chǎn)、輕生活，重積累、輕消費(fèi)的錯(cuò)誤發(fā)展觀，開始把民生建設(shè)作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，并為中國建設(shè)發(fā)展設(shè)定了蘊(yùn)涵深刻民生關(guān)懷的“溫飽、小康、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一次明確地從民生出發(fā)為中國的建設(shè)發(fā)展確立了階段性的、確定性的發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間規(guī)定，開啟了高度關(guān)注民生的中國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新歷程。

黨的十三屆四中全會(huì)后，在發(fā)展民生方面，江澤民同志提出了“三個(gè)代表”重要思想，從理論上架構(gòu)起了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是民生事業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略框架。

在這些思想的指導(dǎo)下，中國民生建設(shè)發(fā)展順利地實(shí)現(xiàn)了由小康社會(huì)向全面小康社會(huì)建設(shè)的過渡。

黨的十六大以來，總結(jié)改革開放以來中國民生建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征、正確認(rèn)識新時(shí)期中國國情的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為其理論思維和實(shí)踐思維的出發(fā)點(diǎn)，胡錦濤提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，明確地把社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)定位于改革民生，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樹立起了以人為本、民生至上的發(fā)展理念，系統(tǒng)地闡述了中國共產(chǎn)黨的民生觀，科學(xué)地回答了“什么是民生”、“為什么要發(fā)展民生”以及“怎么建設(shè)民生”的問題，推動(dòng)新時(shí)期的中國民生建設(shè)發(fā)展走上了科學(xué)發(fā)展的新軌道。

回顧改革開放以來我國民生建設(shè)發(fā)展的歷史，我們可以清晰地看到，推動(dòng)民生建設(shè)由溫飽向小康和全面小康轉(zhuǎn)化的，既有強(qiáng)勁的主體動(dòng)力，即人民群眾對幸福生活的強(qiáng)烈渴望和對發(fā)展前景的能動(dòng)預(yù)期，也有來自于中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，在中國民生建設(shè)發(fā)展的豐富實(shí)踐中所取得的三大理論成果，即鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的推動(dòng)。這三大理論也是我們在改革開放以來的民生建設(shè)過程中不斷思考、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并把它們抽象上升為理論而取得的理論成就。

二、民生和社會(huì)建設(shè)得到了大發(fā)展和極大的改善

人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成。“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等?！睆某跫夒A段現(xiàn)有的條件出發(fā)，從宏觀方面著眼，從微觀方面入手，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，更注重解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問題，是改革開放時(shí)期中國民生建設(shè)的辯證法。改革開放時(shí)期的中國，民生建設(shè)的重點(diǎn)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，在就業(yè)、收入分配、文化教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理這幾個(gè)與人民生存、享受和發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域。這是我們在改革開放以來的民生建設(shè)過程中得出的基本經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論。

我國在改革開放以后，把民生問題的解決落腳在具體的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。鄧小平對我國社會(huì)建設(shè)的改革發(fā)展提出了一系列新觀點(diǎn)，采取了一系列新舉措，開始從教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定幾個(gè)方面入手解決現(xiàn)實(shí)的民生問題。在以上思想的指導(dǎo)下，中國社會(huì)建設(shè)獲得了大發(fā)展，在民生上體現(xiàn)在以下方面。

（一）城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

首先，城市居民可支配收入增加，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多。其次，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)保持較快增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）城鄉(xiāng)居民生活條件改善

首先，城鄉(xiāng)居民居住條件改善。目前，大中城市居民家庭擁有自住房的比例高達(dá)91.3%，小城鎮(zhèn)達(dá)到95.5%。同時(shí)，針對城市困難群體，國家還加大了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，加大了棚戶區(qū)改造，并通過住房公積金解決了部分體制內(nèi)低收入群體的住房問題。其次，城鄉(xiāng)居民生活的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

（三）覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立

首先，城鎮(zhèn)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，參加保險(xiǎn)的人數(shù)以每年約7%的速度遞增，保險(xiǎn)金增長速度達(dá)到年均20%。其次，城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障制度全面實(shí)施。繼城市居民最低生活保障制度建立之后，2007年起，農(nóng)村低保開始在全國實(shí)施。

（四）教育事業(yè)全面發(fā)展

首先，各類教育快速發(fā)展。國家對教育的投入逐年增加，高等教育從精英化走向了大眾化，九年義務(wù)教育普及，各種職業(yè)教育獲得大發(fā)展。同時(shí)，高等職業(yè)教育也成為我國高等教育的一個(gè)重要組成部分，招生人數(shù)逐年增加。其次，教育公平得到促進(jìn)，基本形成了以國家獎(jiǎng)、助、貸為主題，勤工儉學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的政策體系。

（五）就業(yè)再就業(yè)成效顯著endprint

首先，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。以2007年為例，全國就業(yè)人員達(dá)到76 990萬人，基本消除零就業(yè)家庭存量的目標(biāo)完成，就業(yè)幫扶機(jī)制完善。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以2007年為例，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員31 444萬人，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例趨于合理。再次，再就業(yè)成效顯著。2003—2007年，我國實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)超過2 480萬人，僅2007年就有超過515萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（六）反貧困取得顯著成就

改革開放以來，中國致力于減少貧困人口的工作，使幾億人擺脫貧困。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在過去的幾十年里，中國是世界上唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的國家。

總之，改革開放以來，中國民生建設(shè)成效顯著，成就巨大。但同時(shí)我們要注意到這樣一個(gè)事實(shí)，已有的成就離中國民生建設(shè)的目標(biāo)、離廣大人民群眾的期望還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｎ覀冞€需繼續(xù)努力，以已有的成就為基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)展。

三、改革開放后中國共產(chǎn)黨解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)

城市蘊(yùn)涵著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，人民是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和享有者，只有解決好作為人民基本生活保障的民生問題，才能更好地調(diào)動(dòng)他們從事生產(chǎn)生活的積極性，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（一）要從鞏固政權(quán)的高度來認(rèn)識民生問題

民生問題是立國之本，改善民生是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的必然要求，關(guān)系到政黨政權(quán)的興衰存亡。在改革開放取得碩果累累的今天，能否解決民生問題依然關(guān)系到政權(quán)的鞏固與否，能否做好改善人民生活的工作是對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨必須努力提高執(zhí)政績效，各項(xiàng)方針政策必須要滿足廣大民眾的根本利益。只有不斷提高人民群眾的物質(zhì)和精神文化水平，改革開放和社會(huì)主義建設(shè)才能擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，人民群眾才能始終以飽滿的熱情投身到中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中來。“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地?！睆拇艘饬x上來說，改善民生關(guān)系到無產(chǎn)階級政黨在人民群眾中的地位和威信，關(guān)系到黨組織的發(fā)展壯大，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。

（二）積極發(fā)展生產(chǎn)是解決民生問題的根本途徑

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，一直將生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展作為政府工作的重中之重。因?yàn)橹挥猩a(chǎn)得到迅速恢復(fù)發(fā)展，民生問題才能有可能得到解決，人民才能更加擁護(hù)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善民生不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。因此，我們必須要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重解決民生問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）解決民生問題要以現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義要發(fā)展生產(chǎn)力，無論從人民群眾的生活水平的提高，還是國家的綜合實(shí)力以及更加深遠(yuǎn)地考慮到共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，發(fā)展生產(chǎn)力都是當(dāng)代中國社會(huì)主義事業(yè)的必然選擇。30年改革開放的偉大成就已經(jīng)證明，市場與計(jì)劃并不沖突，國有企業(yè)與私營企業(yè)同是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。

（四）樹立群眾利益至上觀念，全心全意為人民服務(wù)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得了顯著成績，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得很大進(jìn)展，人民生活水平有了大幅度提高。然而，我們必須認(rèn)識到，社會(huì)生產(chǎn)力的總體增長和物質(zhì)財(cái)富的增加，畢竟不直接等于廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)，因此，必須要把解決群眾普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、社保、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為改善民生的重點(diǎn)。這些事情不得到有效解決，就會(huì)影響到群眾的情緒和生產(chǎn)生活。因此，我黨要真正把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作做細(xì)、做好、做實(shí)，以“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為早日建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

民生問題的解決有著重大的理論意義：樹立了共產(chǎn)黨在人民群眾中的威望，鞏固了新生人民政權(quán)，有力地改善了勞動(dòng)人民的生活，大大鼓舞了人民生產(chǎn)的積極性，贏得廣大人民的信任與擁護(hù)。與此同時(shí)，共產(chǎn)黨也提高了黨的執(zhí)政績效，奠定了新中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。民生問題的有效解決是馬克思主義政黨的一大巨大歷史考驗(yàn)，同時(shí)也為當(dāng)今共產(chǎn)黨執(zhí)政，更好地解決民生問題奠定了歷史底蘊(yùn)，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint