王艷秋

摘 要：國土資源統(tǒng)計工作是國土資源管理的主要基礎內(nèi)容之一。各級國土部門提供的國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其真實性、有效性，能夠為國土部門實施宏觀調(diào)控、決策等提供了有力的參考依據(jù)。加快國土資源統(tǒng)計工作的時效性，需要依賴于當代信息化技術(shù)，而信息化技術(shù)的運用，則需要一批高素質(zhì)的信息化人才。本文通過闡述國土資源統(tǒng)計信息化人才的含義及要求，分析我國國土資源統(tǒng)計人員隊伍中存在的問題，并為如何完善信息化人才建設提出有效的建議。

關(guān)鍵詞：國土資源統(tǒng)計；信息化人才；問題；措施

前言

土地資源是人們賴以生存和發(fā)展的基礎，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。要切實做好國土資源統(tǒng)計工作，就要進一步加快并完善國土資源管理的信息化建設，從而確保統(tǒng)計工作的真實性與準確性。目前，我國國土資源的信息化水平比較低，無法充分滿足國土資源管理的實際要求，從而為有關(guān)部門的決策帶來了一定的難度。因此，全面推進并落實國土資源信息化工作勢在必行。要徹底解決國土資源信息化建設存在的問題，“人”是最主要的因素。信息化人才是提高國土資源統(tǒng)計工作的主要技術(shù)人才，也是國土資源信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，用好信息化人才，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國國土資源統(tǒng)計信息化人才建設的含義與要求

統(tǒng)計信息化在實際建設中，需要的人才主要有以下方面：一是技術(shù)支持層人才。這類人才最擅長的便是統(tǒng)計信息化建設的技術(shù)層面，比如擅長網(wǎng)絡建設、程序開發(fā)及系統(tǒng)管理等，尤其是在高水平網(wǎng)絡、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫管理方面，這些內(nèi)容在統(tǒng)計信息化建設中的地位異常重要，不可或缺；二是各級管理人員。即國土資源統(tǒng)計部門的各級人員，包括常使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各級領(lǐng)導及主管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導等，他們必須對統(tǒng)計信息化建設的內(nèi)容與應用有較多的了解，以便在工作中得心應手，更好的進行國土資源統(tǒng)計工作；三是統(tǒng)計專業(yè)人員。這部分人員數(shù)量最多，他們是統(tǒng)計信息系統(tǒng)的主要應用人員，加大培訓力度，提高這一部分人員的信息化及計算機操作水平，使其充分適應統(tǒng)計信息化發(fā)展的實際要求，利于統(tǒng)計工作的順利開展。

統(tǒng)計信息化建設的發(fā)展，促使很多統(tǒng)計人員為了更好的工作，從而自主學習，通過掌握更多的信息化知識，適應工作的要求，進而有效提升了員工的信息素質(zhì)。各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)根據(jù)時間、地點等內(nèi)容，運用不同的方法定期或者不定期的完成報表工作，而報送方式及數(shù)據(jù)格式的多樣性，在不同程度上增加了統(tǒng)計整理與分析的難度，再加上運用傳統(tǒng)的統(tǒng)計手段，更加大了統(tǒng)計資料真實性、完整性的難度，這些問題在一定程度上制約了統(tǒng)計信息化的發(fā)展速度，因此需要通過后續(xù)教育、組織培訓及講座等形式，逐漸提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)，使其掌握信息化處理技術(shù)，成為統(tǒng)計信息化建設的推動力量。由于統(tǒng)計信息化建設設計的信息技術(shù)比較多，只有對統(tǒng)計人員進行系統(tǒng)、全面的信息化教育，使其充分掌握并學會使用統(tǒng)計軟件、數(shù)據(jù)管理平臺及公共信息服務平臺等，確保其統(tǒng)計工作可以適應時代需要。

二、我國國土資源統(tǒng)計人員隊伍存在的主要問題

1、缺乏統(tǒng)計專業(yè)知識與計算機知識兼懂的復合型人才

統(tǒng)計工作和計算機技術(shù)均有很強的專業(yè)性，它們在本質(zhì)上是完全沒有聯(lián)系的兩種學科。但統(tǒng)計工作的發(fā)展，需要應用計算機知識，統(tǒng)計信息化的建設需要高素質(zhì)的具備計算機知識的人才。因此，兼?zhèn)浣y(tǒng)計知識與計算機知識的復合型人才便成為了統(tǒng)計信息化建設中必不可少的人才。統(tǒng)計工作本身的工作量比較大，內(nèi)容比較復雜，而愿意為統(tǒng)計工作付出的計算機人才更是稀少，對計算機知識有一定了解的統(tǒng)計人員則具有較大的流動性。如今，統(tǒng)計信息化的運用，使傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式與手段得以改善，在一定程度上降低了統(tǒng)計專業(yè)人員的工作壓力，但相比之下，統(tǒng)計信息化管理職工的工作量及工作難度有所加大。除此之外，懂計算機的專業(yè)人才也需要懂統(tǒng)計知識，這也在很大程度上提高了對計算機人員的要求。

2、統(tǒng)計人員的水平參差不齊，團隊工作合作性差

到目前為止，各級國土資源部門的統(tǒng)計工作模式依然沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式，即按照科室采集，部分基層部門的統(tǒng)計人員都是其他崗位或者部門調(diào)動過去的，因此，即使在以前科室工作做的比較好嗎，能夠?qū)I(yè)的分析相關(guān)數(shù)據(jù)，但到了新轉(zhuǎn)的科室，未必能做好數(shù)據(jù)分析工作；此外，有些統(tǒng)計人員在國土資源部門工作的時間長短不一、對計算機水平的掌握程度不同，如長期在統(tǒng)計部門工作的員工對業(yè)務比較精通，而新來的員工則對計算機知識比較熟悉。統(tǒng)計部門員工的合作性比較差，團隊工作沒有一致性。以往的統(tǒng)計工作機制都是專人負責的，缺乏規(guī)范、標準的數(shù)據(jù)信息管理體系，且各個員工都有自己的統(tǒng)計方式，數(shù)據(jù)類型、報表格式可能都存在不同程度的差異，這類問題為統(tǒng)計信息化帶來了一定的障礙，并束縛了統(tǒng)計信息化的發(fā)展與應用。

3、統(tǒng)計信息化標準不一

實施統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息化建設，其前提是實現(xiàn)規(guī)范化建設、標準化建設。目前，我國統(tǒng)計信息化建設還缺乏統(tǒng)計的標準體系，且統(tǒng)計系統(tǒng)的信息編碼、技術(shù)標準及規(guī)范也不夠一致，從而和其他系統(tǒng)的統(tǒng)計信息無法實現(xiàn)自然銜接、資源共享，從而在很大程度上制約了統(tǒng)計信息化建設的應用。此外，當前使用的報表制度主要以專業(yè)為主，各個專業(yè)都有相應的指標，且每一年的統(tǒng)計報表制度都會進行修改，從而使不同專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異，口徑一致的數(shù)據(jù)不斷下降，從而無法實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的長期跟蹤與分析。綜上所述，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與口徑等存在的差異，在很大程度上限制了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，并阻礙統(tǒng)計信息化建設發(fā)揮其應有的作用。

三、完善國土資源信息化人才建設的具體措施

國土資源統(tǒng)計工作人員的主要工作是填寫各種定期或者不定期的報表，通過采集、分析與匯總各項數(shù)據(jù)，之后上報給上級部門。統(tǒng)計數(shù)據(jù)與信息內(nèi)容較多，且比較多樣，而傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計方法比較落后，誤差較大，因此實施國土資源信息化，可以避免人工帶來的誤差，其具體實施措施如下：

1、完善統(tǒng)計信息化的法律法規(guī)

要將國家的相關(guān)法律法規(guī)作為參考依據(jù)，逐漸完善相關(guān)人士與后續(xù)教育制度，使之與信息化建設相匹配。目前，國土資源統(tǒng)計信息化員工具有豐富的業(yè)務經(jīng)驗，他們了解統(tǒng)計行業(yè)的相關(guān)知識，并且懂得統(tǒng)計信息技術(shù)，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息化建設的無形資產(chǎn)，也是具備使用價值的人力資源，因此，他們在統(tǒng)計事業(yè)中具有無可替代的優(yōu)勢。針對此情況，國土資源統(tǒng)計部門要制定相應的人才激勵制度，盡最大努力留住具有優(yōu)勢的人才，使他們成為統(tǒng)計信息化建設的中堅力量。同時，要組織他們?yōu)樾侣毠みM行統(tǒng)計信息化工作的培訓，培養(yǎng)新一代的統(tǒng)計信息化人才，確保信息化建設得以順利進行。

2、制定并完善國土資源統(tǒng)計信息化的技術(shù)標準

技術(shù)標準主要包括網(wǎng)絡標準、數(shù)據(jù)標準、應用與安全標準等，通過建立健全這些標準，不斷強化管理機制，從而確保其統(tǒng)計信息化工作有序開展，進一步實現(xiàn)規(guī)范化與標準化。若缺乏統(tǒng)一、有效的標準，即使其他制度再健全，也無法對相關(guān)數(shù)據(jù)進行具體分析。所以，統(tǒng)計系統(tǒng)要確保統(tǒng)計報表制度的連貫性、穩(wěn)定性，在此情況下，只需要將相關(guān)基礎數(shù)據(jù)上報給上級部門，系統(tǒng)便會根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，自動生成各類統(tǒng)計指標。如此一來，不僅能夠徹底解決每一年都更改報表制度或者報表指標不一致的問題，促使統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范、一致，具有連貫性，還能夠防止基礎部門由于對統(tǒng)計指標理解不當引起的填報誤差，進而有效提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可用性，促使數(shù)據(jù)分析結(jié)果更加準確。

3、建設高素質(zhì)的統(tǒng)計人才隊伍

要提高統(tǒng)計信息化工作的質(zhì)量，關(guān)鍵在于人才的運用。如何吸引計算機人才投入到統(tǒng)計信息化工作中，是亟需解決的問題。計算機管理人才、網(wǎng)絡管理人才及數(shù)據(jù)庫管理人才的使用，可以在很大程度上解決統(tǒng)計信息化人才建設效率低下的問題。隨著統(tǒng)計信息管理網(wǎng)絡的建設及投入使用，已經(jīng)小有成效，也為高水平計算機人才提供了一定的發(fā)展機遇。《公務員法》的實施，為人才引入提供了法律保障，通過高薪聘請政府雇員或者建立激勵機制等，吸引優(yōu)秀的計算機人才為統(tǒng)計信息化工作做出自己的貢獻。除此以外，雖然很多統(tǒng)計人員的計算機使用能力得到了大幅度的提高，但是其水平不一，工作效率也不一致，因此，要加大計算機培訓力度，全面、系統(tǒng)的提高統(tǒng)計人員的信息化工作能力。同時，需要加強統(tǒng)計人員的素質(zhì)教育。作為國土資源管理部門的工作人員，首先要具備足夠的政治素養(yǎng)，切實為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與準確性負責，在個人能力方面，除了懂得必要的統(tǒng)計專業(yè)知識與計算機基礎知識，也要懂得相關(guān)科室的業(yè)務內(nèi)容，學會從多個途徑采集數(shù)據(jù)，進行全方面的匯總和分析。因此，要強化統(tǒng)計人員的專業(yè)技術(shù)與綜合業(yè)務能力，使其靈活運用信息化技術(shù)，通過多個渠道采集數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從而改變以往以專業(yè)為主要內(nèi)容的統(tǒng)計制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人再續(xù)教育與日常工作相結(jié)合的方法，打造一支高素質(zhì)的復合型的統(tǒng)計人才隊伍。

4、強化國土資源信息化建設的保障措施

國土資源信息化建設對我國國土資源事業(yè)的發(fā)展，起到了有力的保障，因此，要進一步加強統(tǒng)計業(yè)務的信息化建設工作，在根本上做好國土資源信息化建設工作。有關(guān)部門要加強對基層國土資源部門的業(yè)務指導工作，基層部門受各種因素的影響，吸引復合型人才的能力比較低，其自身的信息化建設也不夠完善，因此上級部門加強其指導工作，能夠在一定程度上發(fā)現(xiàn)并解決基層部門在信息化過程中存在的問題，從而使其更好的發(fā)展，全力做好統(tǒng)計信息化工作。其次，要加大統(tǒng)計信息化的獎懲及考核力度，確保在職員工能夠重視統(tǒng)計信息化工作，切實做好自己的本職工作，避免粗心大意帶來的誤差對統(tǒng)計數(shù)據(jù)帶來的影響，同時，建設統(tǒng)計信息化建設考核制度，將信息化建設與應用作為考核標準，并建立有效的考核機制，可以提高統(tǒng)計人員的工作積極性。通過將考核結(jié)果與獎金、職務及工資等與個人利益直接相關(guān)的內(nèi)容掛鉤，可有效激起員工學習統(tǒng)計信息化建設的興趣，增強自身業(yè)務技能，更好的促進國土資源統(tǒng)計信息化的發(fā)展，并提高了統(tǒng)計人才的業(yè)務素質(zhì)。

四、結(jié)語

隨著土地政策的不斷落實，國家宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺，而國土資源建設與經(jīng)濟建設則成為了矛盾同一體，兩者相互依存。如何在服務各級政府的基礎上，合理運用土地資源，則是國土資源管理部門需要解決的問題。因此，作為統(tǒng)計人員，要學會運用信息化建設，更好的統(tǒng)計、分析國土資源數(shù)據(jù)，從而為上級部門的決策與領(lǐng)導提供真實可靠地參考依據(jù)，確保國土資源管理建設得到更好的發(fā)展，確保其和經(jīng)濟建設在矛盾中不斷發(fā)展。（作者單位：沛縣國土資源局）

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