成嬌

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革，權(quán)力在資源配置中的作用更加廣泛，權(quán)力尋租的可能性不斷增大，公務(wù)員腐敗現(xiàn)象大量存在，并且呈現(xiàn)出蔓延滋生的趨勢(shì)。權(quán)力腐敗自然有公務(wù)員的主觀原因，但是監(jiān)督機(jī)制不完備而導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。本文在分析我國(guó)公務(wù)員反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)取得的主要成效的同時(shí)也剖析了其存在的問(wèn)題，并對(duì)完備我國(guó)公務(wù)員反腐倡廉監(jiān)督制度提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：權(quán)力尋租；腐??；監(jiān)督制度

一、我國(guó)公務(wù)員反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的主要成效

1.初步形成了一套反腐倡廉監(jiān)督法律法規(guī)制度框架。

黨的十六大以來(lái)，黨中央高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，法制化建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快，法規(guī)制度建設(shè)工作取得了明顯的成效。例如，為了維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，人大常委會(huì)通過(guò)了《行政復(fù)議法》、《審計(jì)法》、《行政訴訟法》等法律，建立了行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督、行政訴訟制度，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。[1]這些法律制度的建立和完善標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)察工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展取得新成果，行政監(jiān)督工作法制化水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。

2.初步建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的制度。

在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立起了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，專設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門及其工作人員的監(jiān)督。為保證行政工作延著法治的軌道進(jìn)行，還設(shè)立了以政黨監(jiān)督、政權(quán)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的外部監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)等都建立了舉報(bào)制度，開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)網(wǎng)站，受理公民對(duì)政府部門及工作人員的檢舉和控告。

3.初步建立了一套加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力行使監(jiān)督的制度。

自2001年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以推進(jìn)行政審批制度改革以來(lái)，行政審批制度改革不斷取得新的進(jìn)展?！豆珓?wù)員法》的制定和頒布對(duì)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政，保障公民、法人等的合法權(quán)益起到了很大的作用。另外，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，深化部門預(yù)算公開，政府采購(gòu)制度等改革，有效抑制了財(cái)政資金使用中的腐敗行為。

二、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，相互之間不配套，難以形成監(jiān)督合力。

國(guó)家公務(wù)員作為監(jiān)督的對(duì)象而受到黨的紀(jì)律委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論等的監(jiān)督。但是現(xiàn)行各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限并沒(méi)有清楚的法律界定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間分工不夠明確，一些制度、規(guī)范、職責(zé)交叉重疊，由此導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督得不到有效落實(shí)。[2]致使出現(xiàn)個(gè)別的權(quán)力腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象。

2.監(jiān)督制度建設(shè)滯后，難以滿足實(shí)踐需要。

隨著時(shí)代的發(fā)展，反腐倡廉的形勢(shì)和情況發(fā)生了很大的變化，一些制度沒(méi)有根據(jù)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行修訂和完善，使監(jiān)督制度在某些方面滯后于形勢(shì)的發(fā)展。例如，在當(dāng)今通訊手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的情況下，新聞?shì)浾?、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督理應(yīng)在揭發(fā)腐敗上發(fā)揮重要作用，但是有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法律遲遲沒(méi)有出臺(tái)，一些監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)缺乏制度上的保證，監(jiān)督行為缺乏有效的規(guī)范，致使新聞監(jiān)督等在對(duì)預(yù)防腐敗上的效用大打折扣。

3.監(jiān)督制度缺乏可操作性

現(xiàn)行的監(jiān)督制度存在著原則性監(jiān)督制度多，具體化、明確化、可操作性強(qiáng)的細(xì)則和辦法少等問(wèn)題。有些制度缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏明確具體的解決問(wèn)題的辦法和措施，嚴(yán)重阻礙了反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程。許多違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致了對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的主觀性和盲目性。

三、加強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的思路

黨的十八大提出要“反對(duì)消極腐敗，建設(shè)廉潔政治”，強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。建設(shè)廉潔政治，必須有一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用的反腐倡廉監(jiān)督制度，所以當(dāng)務(wù)之急是我們要下決心、下力氣抓緊反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，努力探求有效遏制腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策。

1.合理厘定監(jiān)督主體關(guān)系，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

理順各監(jiān)督主體關(guān)系，明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督運(yùn)行和工作機(jī)制，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，法律監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督為主體，群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)，輿論監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，使之形成相互配合反腐敗體系，促進(jìn)監(jiān)督質(zhì)量和水平的不斷提高。

2.建立權(quán)力運(yùn)行公開透明機(jī)制，防止權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生腐敗問(wèn)題。

把國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員行使權(quán)力的行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。[3]擴(kuò)大政務(wù)公開和財(cái)政公開的范圍，公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)及結(jié)果，健全民主公開的決策制度。創(chuàng)新政務(wù)公開的載體、途徑和形式，探索利用新的科技成果監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效措施和方法。不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，提高公共權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的制度化、規(guī)范化水平。

3.完善群眾監(jiān)督制度，保障人民行使監(jiān)督的權(quán)力

群眾監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制包括舉報(bào)制度、社會(huì)調(diào)查制度、輿論監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度等。為了使群眾監(jiān)督落到實(shí)處，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作。要完善舉報(bào)制度，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，切實(shí)保障法律賦予人民群眾的對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告的權(quán)力。要完善我國(guó)輿論監(jiān)督制度，盡快出臺(tái)《新聞監(jiān)督法》明確規(guī)定新聞從業(yè)人員的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)等，更好地發(fā)揮新聞媒體傳播信息、引導(dǎo)輿論、揭露腐敗的功能。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)人們?nèi)罕娨?guī)范有效地利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

4.建立對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督制度，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的公信力。

要做好監(jiān)督工作，必然要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督人員的監(jiān)督，尤其是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，這是由于監(jiān)督主體也沒(méi)有天然的免疫力，面對(duì)金錢、利益的誘惑，少數(shù)人也同樣會(huì)滋生以權(quán)謀私、以案謀私的欲望和行為。要制定對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督的法律制度，明確規(guī)范其進(jìn)行監(jiān)督的行為、違紀(jì)的懲戒方法等。

另外，對(duì)來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體也要加強(qiáng)監(jiān)督，要建立起相應(yīng)的對(duì)外部監(jiān)督主體行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制。特別是隨著通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，微博舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督釋放出了強(qiáng)大的社會(huì)影響力，在很大程度上推動(dòng)了反腐倡廉工作的進(jìn)展。但同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、惡意傷害、誹謗他人的行為也屢見(jiàn)不鮮。這就需要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律制度規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的道德、法律義務(wù)，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

有效監(jiān)督、預(yù)防腐敗，制度建設(shè)是根本。制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理才能成為大家共同遵守的行為規(guī)范。而制度設(shè)計(jì)不合理，缺乏可操作性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性就會(huì)使制度難以執(zhí)行。唯有針對(duì)存在的制度缺陷，采取積極有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉制度建設(shè)才能使腐敗問(wèn)題得到最大程度的遏止。（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

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