李國昌

摘 要：近些年來，伴隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民辦高校在我國的重要性也越發(fā)的突出。民辦高校逐漸規(guī)范化的管理也為我國高等院校的長期蓬勃發(fā)展以及教學質(zhì)量的提升起到了重要的作用。但同時民辦高校所存在的問題也日益顯著，產(chǎn)權(quán)的模糊以及產(chǎn)權(quán)界定不夠周全，都成為阻礙我國民辦高校不斷前進和發(fā)展的重要因素。因此將當下我國民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度進行明確，才能夠更好的促進我國民辦高等院校的順利辦學，為我國高等院校的不斷發(fā)展做出努力和貢獻。

關(guān)鍵詞：民辦高校；產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度

民辦高校是我國高等院校的重要組成部分，尤其是近些年我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，允許也需要更多的民辦院校存在，容納更多的高等受教育人才。目前民辦院校的辦學水平也有所提升，但是在產(chǎn)權(quán)問題上卻存在著許多的難以消除的隱患，造成許多產(chǎn)權(quán)糾紛，嚴重影響民辦高校的辦學質(zhì)量。

一、民辦高校的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容概述

（一）產(chǎn)權(quán)的理論。在我國高校的產(chǎn)權(quán)問題當中，對產(chǎn)權(quán)理論的不夠明確也是造成民辦高校產(chǎn)權(quán)問題的重要原因。一般來說，產(chǎn)權(quán)包括狹義上的產(chǎn)權(quán)和廣義上的產(chǎn)權(quán)。狹義上的產(chǎn)權(quán)主要包括財產(chǎn)方面，主要體現(xiàn)在物權(quán)上，而廣義上的產(chǎn)權(quán)則主要是指物權(quán)的外延，比物權(quán)更為廣泛。學校的產(chǎn)權(quán)問題，是學校財產(chǎn)權(quán)利的一種總稱，不僅僅包括學校的財產(chǎn)所有權(quán)，更是包括與其有關(guān)的一切責、利、權(quán)等，包括權(quán)能和利益兩個部分，所以民辦高校的產(chǎn)權(quán)實際上包含這些內(nèi)容。

（二）產(chǎn)權(quán)的功能。產(chǎn)權(quán)主要是保障一個主體的利益不受到損失，例如房屋的產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)就保障了使用者在被允許使用階段的房屋使用權(quán)利，使得其在這一階段當中對這一房屋的使用擁有最終決定權(quán)。而房屋的所有權(quán)則是該房屋的所有者在相應(yīng)的年限之內(nèi)，對該房屋享有最高的所有權(quán)不被占領(lǐng)。一般來講，產(chǎn)權(quán)的功能主要就是激勵、約束、資源配置和協(xié)調(diào)，通過這些功能來鞏固和維系經(jīng)濟發(fā)展當中每一部分之間的關(guān)系，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系，約束行為能力。

（三）民辦高校產(chǎn)權(quán)的定義和現(xiàn)狀。對于高等民辦院校來說，產(chǎn)權(quán)既包括學校所占土地的使用權(quán)和所有權(quán)，也包括學校所有的財產(chǎn)權(quán)利。學校既有財產(chǎn)所有權(quán)，也有和其相關(guān)的其他財產(chǎn)的權(quán)、責、利等，高校應(yīng)該擁有的權(quán)利和利益，都屬于高校產(chǎn)權(quán)的范疇。

二、民辦高校的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和影響

（一）新的資本很難注入。民辦高校的興起不僅僅是近些年來我國允許的一種現(xiàn)象，更是我國需要的，符合社會發(fā)展要求以及促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和方法。民辦高校最初的辦學，有些是白手起家，有些是公辦院校轉(zhuǎn)制，有的是社團組織，有的是黨派聯(lián)合，因此民辦高校本身的創(chuàng)辦前提和資本來源就比較復雜，很多時候新的資本都很難注入。尤其是一些學校，投資者所投資的成本與所想獲得的成果不成正比，這就會造成產(chǎn)權(quán)主體和責任關(guān)系出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，另外由于初始資本的界定不夠明確，使得許多創(chuàng)辦者都失去了積極性，對于創(chuàng)建民辦高校的積極性受到了嚴重的挫傷。

（二）缺乏激勵和約束。對于我國民辦高等院校的扶持力度相對有限，這就不可避免的造成了缺乏激勵政策，進而導致創(chuàng)辦者的積極性得不到提升。創(chuàng)建民辦高?？梢杂行У拇龠M我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，為我國社會注入更多新的經(jīng)濟元素。但是如果因為產(chǎn)權(quán)的問題，造成產(chǎn)權(quán)主體不清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和界定不明確，必然會為創(chuàng)辦者帶來許多的麻煩和困難。目前我國也缺乏對于民辦高等院校辦學的激勵政策，導致不能調(diào)動更多民間資本投入到辦學當中。當然有激勵就必然要有約束，約束在民辦高等院校辦學中的作用也是相應(yīng)的，如果一味地放寬對于高等民辦院校的辦學要求，必然會造成一種無序的市場競爭出現(xiàn)，還會使得一些人以辦學為幌子，牟取非法利益，影響高等院校辦學的公益性和社會性。

（三）資源配置效率偏低。在民辦院校的資源配置方面，主要出現(xiàn)的問題就是資源配置效率較低，使得民辦院校在教學質(zhì)量方面總是無法真正的得到提升。民辦院校的產(chǎn)權(quán)問題就決定了其在院校的設(shè)施建設(shè)，資源配置上相對落后，并沒有太多的資金扶持，進而就會造成教學開展和學生生活得不到更多的保障。其次一些民辦院校雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷完善，很多都是為了一些面子工程，這就必然會造成資源配置的效率偏低，不能夠在最大程度上實現(xiàn)資源配置最大化。

三、當下我國民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的完善

（一）明確不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)。在民辦高校中，不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有權(quán)也應(yīng)該被明確，這樣有利于完善民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度。高校的資產(chǎn)所有權(quán)分配相對比較復雜，一般來說主要包括學校法人、舉辦者、管理者和教職工。每一種人群在產(chǎn)權(quán)所有上都有所不同，法人所持有的所有權(quán)主要就是投資者的初始投入部分，以及學校在辦學過程當中所獲得的增值部分。而舉辦者則有權(quán)利參與學校內(nèi)部的股東大會，同時也可以從結(jié)余部分當中拿到自己應(yīng)該有的經(jīng)濟財產(chǎn)部分。管理者則擁有學校內(nèi)部管理的相關(guān)職責，同時對于如何促進教學管理，帶來經(jīng)濟效益具有最高管理權(quán)。教職工則具有對學校事務(wù)的監(jiān)督權(quán)和對自身財產(chǎn)經(jīng)濟相關(guān)的報酬權(quán)。明確不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有權(quán)，有利于高校的產(chǎn)權(quán)得到更好的維護，進而促進民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的完整和完善。

（二）區(qū)分非營利和營利。民辦院校雖然具有一定的營利性，起初也是由許多的民間資產(chǎn)組成，但是作為教育機構(gòu)，其具有一定的非營利性和社會公益性是非常有必要的。營利可以說是投資者的投資目的和動機，同時也是謀求利潤的一個手段和目的。辦學者應(yīng)該明確按照規(guī)定收取相應(yīng)的費用，一切費用按照要求和標準來，不允許私自加收學費、住宿費等一系列費用，確保成本，略有結(jié)余，權(quán)衡好營利和非營利之間的關(guān)系，更好的將民辦高校辦好，促進我國高等教育事業(yè)的不斷進步和發(fā)展。

（三）明確監(jiān)管主體和責任。在民辦院校辦學當中，監(jiān)管的主體和責任都應(yīng)該明確。校方應(yīng)該實現(xiàn)對自身產(chǎn)權(quán)的明確，每一部分的資金和收益也都應(yīng)該由相應(yīng)的負責人來獲得。當然責任也應(yīng)該由相應(yīng)的負責人來承擔。每一個產(chǎn)權(quán)主體都應(yīng)該有明確的責任，對自身的行為和產(chǎn)權(quán)問題進行明確，然后更好的促進整體教育的發(fā)展。

（四）明確剩余財產(chǎn)的分配辦法。在民辦高校辦學過程當中會有一些剩余的財產(chǎn)，如何對這些財產(chǎn)進行合理的分配，就決定了民辦院校的產(chǎn)權(quán)主體之間是否和諧和協(xié)調(diào)。民辦院校除了自身應(yīng)該注重對于產(chǎn)權(quán)制度的明確，更應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)分配之后對剩余財產(chǎn)進行分配，這樣有利于產(chǎn)權(quán)功能的實現(xiàn)，也有利于民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的完善。

結(jié)束語：

雖然我國民辦高校在近些年來得到了一定的發(fā)展，但是在產(chǎn)權(quán)問題上卻一直有許多的問題和困惑，這嚴重阻礙了我國民辦高校的發(fā)展，同時也不利于我國民辦高校的辦學質(zhì)量提升。只有真正的解決這些問題，才能夠更好的實現(xiàn)教學的提升，進而為我國的高等教育事業(yè)不斷努力和發(fā)展。明確產(chǎn)權(quán)制度，將產(chǎn)權(quán)界定更為清晰，才能更好地實現(xiàn)高校產(chǎn)權(quán)中的矛盾解決，將民辦高校的發(fā)展提升到一個全新的高度。（作者單位：齊齊哈爾工程學院）

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