席富群

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州　215123)

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服務型執(zhí)政黨及其建構路徑分析

席富群

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州215123)

摘要：在繼承“為人民服務”宗旨的基礎上，新時期的中國共產黨人不斷發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義的建黨學說，從探索執(zhí)政黨建設規(guī)律的高度提出了“服務型政黨”的概念。這是將世界執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律與中國共產黨建設的特殊規(guī)律相結合的創(chuàng)造性理念。服務型政黨構建的指導思想是科學發(fā)展觀，其建構的路徑是學習和創(chuàng)新。

關鍵詞：服務型；執(zhí)政黨；建構

中國共產黨第十八次全國代表大會報告就共產黨建設的目標所做的新規(guī)定是：“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為領導中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵1]其中“學習型”和“創(chuàng)新型”的概念是對之前認識成果的總結和肯定，而“服務型”則是一個全新的目標界定。本文認為，在“學習型”、“服務型”和“創(chuàng)新型”這三個概念中，“服務型”是最核心、最根本的概念，是“學習型”和“創(chuàng)新型”的出發(fā)點和落腳點。下面從執(zhí)政黨建設規(guī)律的層面對“服務型”政黨的提法進行一些分析。

一、 執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律與中國共產黨建設的特殊性

在現(xiàn)代文明政治的構架中，政黨是一個不可或缺的要素，由政黨來運作政權是普遍現(xiàn)象。當然，政黨執(zhí)政也不是一個孤立的現(xiàn)象，政黨政治的基本架構由社會、政黨、國家三部分構成。政黨執(zhí)政是在社會、政黨、國家三者之間的聯(lián)系和互動中展開的，同時受到社會、國家以及政黨自身的作用和影響，是一個具有內在規(guī)律的政治過程。政黨的執(zhí)政表現(xiàn)為，政黨因得到人民的信任和支持，掌握國家權力，代表人民意志對國家權力的構成和運作施加影響。那么，服務于有效運作權力的執(zhí)政黨建設就應該圍繞著執(zhí)政黨與社會關系的建設、執(zhí)政黨與國家權力關系的建設和執(zhí)政黨自身的建設三個方面來展開。世界上的執(zhí)政黨，無論姓資姓社，建設的一般規(guī)律都表現(xiàn)為：(1) 黨的建設與社會關系方面：重視發(fā)展經濟，改善民生，維護公平；采取多種舉措，加深加強黨同群眾的聯(lián)系；尋求擴大社會基礎，保持黨對社會的開放；妥善處理民族、宗教問題，調解內部紛爭。(2) 黨的建設與政權關系方面：經由人民授權，取得執(zhí)政地位；規(guī)范黨政關系，合理運作權力；依法運作權力。(3) 黨自身建設方面：與時俱進的理論綱領創(chuàng)新；黨內關系的民主化；輿論宣傳的現(xiàn)代化；保持自身的廉潔性。做好以上方面內容，政黨方能取得群眾的信任和擁護，取得并鞏固執(zhí)政地位。[2]

除了執(zhí)政黨建設的一般規(guī)律外，各個國家由于歷史文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和政治經濟發(fā)展階段等方面的差異，國內執(zhí)政黨產生和發(fā)展及執(zhí)政的環(huán)境不同，必然表現(xiàn)出各自的特點和規(guī)律。關于中國共產黨執(zhí)政的特點和規(guī)律，學界有不同的探討和表述，概括起來，主要有如下幾個方面：(1) 中國共產黨是從一個革命政黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨的。黨成立之后的相當長時間內，都在從事著領導人民奪取全國政權的工作，當奪取政權的政治革命成功之后，又投入了改造經濟文化的社會革命當中，真正向執(zhí)政黨轉變，不過是改革開放新時期到來后的事情。這與西方政黨在體制內通過競選執(zhí)政有著根本的區(qū)別；(2) 中國共產黨執(zhí)政的政黨環(huán)境，既不同于西方國家的兩黨制和多黨制，也不同于其他社會主義國家的一黨制，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；(3) 與西方政黨執(zhí)政的客體僅僅是全國最高行政權不同，中國共產黨執(zhí)掌的權力，既包括立法、行政和司法在內的全部橫向權力政權，也包括中央、地方和基層在內的縱向政權，而且不僅是執(zhí)政黨，還是領導黨；(4) 與西方政黨按照“政府臺前，政黨幕后”的方式管理國家和治理社會不同，中國共產黨是在長期黨政趨同、黨組織權力化程度較高的政治體制下執(zhí)政；(5) 中國共產黨執(zhí)政的社會環(huán)境與西方不同。西方執(zhí)政黨執(zhí)政的國家一般人口基數(shù)小、素質高，經濟文化比較發(fā)達，而中國是人口多、素質低，經濟文化相對比較落后；(6) 中國共產黨執(zhí)政的國際國內環(huán)境很特殊，先是社會主義與資本主義兩大陣營對峙冷戰(zhàn)時期，后是在資本主義的包圍之中，就內部講則是一個生產力長期落后的、人口眾多的社會主義大國。這與西方執(zhí)政黨所處的環(huán)境差異很大。

中西方政黨執(zhí)政的特點和規(guī)律雖然存在以上各方面的巨大差異，但根據(jù)對世界執(zhí)政黨執(zhí)政歷史和規(guī)律的總結，執(zhí)政黨的建設可以著眼于不同的目的，但歸根結底，都是為了增進執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎，鞏固和延續(xù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。因此，執(zhí)政黨建設的所有活動，都應當朝著有利于增強執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎的方向去努力。在現(xiàn)時代的環(huán)境和條件下，執(zhí)政黨地位的合法性基礎，主要體現(xiàn)在：政黨組織的社會性、政黨執(zhí)政的有效性、政治關系的民主化、意識形態(tài)的吸引力和利益代表的廣泛性。

二、 “服務型”執(zhí)政黨是對“為人民服務”理念的繼承和發(fā)展

“為人民服務”是馬克思主義唯物史觀的基本體現(xiàn)，是中國共產黨的一貫宗旨，也是中國共產黨革命和執(zhí)政的一個基本理念?！盀槿嗣穹铡边@一黨內根本大法，在延安七大上寫入黨章，它的完整表述是“全心全意為人民服務”。

“為人民服務”的意識和理念早在土地革命戰(zhàn)爭時期的南方根據(jù)地就提出來了。在延安時期，毛澤東同志著力闡述了“全心全意”地“為人民服務”。1944年9月8日，毛澤東在中央警備團追悼張思德同志的會上發(fā)表了講演，亦即《為人民服務》一文。毛澤東同志強調“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[3]1004；1944年10月在接見新聞工作者講話時，毛澤東同志又指出：為人民服務，三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意為人民服務[4]；1945年4月24日，在中國共產黨的七大開幕詞及《論聯(lián)合政府》的報告中，毛澤東同志又反復指出：“我們應該謙虛，謹慎，戒驕，戒躁，全心全意地為中國人民服務?！薄叭娜獾貫槿嗣穹?，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”[3]1094-1095

中國共產黨的七大把“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神”寫入了黨章，以黨內根本大法的形式確認了“全心全意為人民服務”的宗旨?！盀槿嗣穹铡焙汀叭娜鉃槿嗣穹铡保叩牧⒆泓c沒有不同， 但“全心全意”這個定語就是對“為人民服務”思想的一個質的升華。此后，從七屆二中全會關于黨執(zhí)政后要謙虛謹慎、戒驕戒躁的六條規(guī)定到新中國成立后召開的中國共產黨第八次全國代表大會關于執(zhí)政黨建設的思想，都在試圖通過制度化的方式保證共產黨人“全心全意為人民服務”這一宗旨的貫徹和落實。即使是二十世紀五六十年代在“左”的指導思想下發(fā)動的一系列帶來消極后果的政治運動，主觀上也大都是為了克服官僚主義、主觀主義，保持黨的純潔性和保證“全心全意為人民服務”宗旨實現(xiàn)的努力和嘗試。

進入改革開放新時期后，中國共產黨在汲取歷史經驗教訓的基礎上，“堅持實事求是，堅持撥亂反正，消除了對‘群眾路線’的扭曲?！盵5]摒棄了以群眾運動整黨建黨的方法，開始探索制度化建黨的路徑。從政黨建設制度化的努力到執(zhí)政黨建設理念的提出及相關理論的系統(tǒng)化，從傳統(tǒng)的黨建內容發(fā)展到大黨建的科學布局，從加強執(zhí)政黨自身建設到將自身建設與政治民主化和社會和諧化建設相聯(lián)系，從封閉環(huán)境中搞黨建到研究世界執(zhí)政黨建設規(guī)律，中國共產黨作為執(zhí)政黨建設的理論和實踐取得了一系列重大成果。

中國共產黨的十八大報告和新黨章中規(guī)定的建設“服務型”政黨的理念和目標是新的歷史條件下執(zhí)政黨建設達到的新高度。把“為人民服務”的理念制度化，通過切實可行的體制、機制和方法保證人民的利益，是新時期共產黨人一直努力的目標。眾所周知，喊喊口號是容易的，落實在行動上是困難的。要把“為人民服務”的口號變成實實在在地落實人民的利益，必須通過制度、體制和機制的設置和完善。新時期的中國共產黨始終在為從理念到制度的轉變而努力，且進入21世紀后不斷地加快轉變的節(jié)奏。特別是十六屆四中全會提出了“科學執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”和“依法執(zhí)政”的理念和目標后，在科學發(fā)展觀指導下的民主、法治建設的步伐明顯加快。

在黨的十八大報告中，中國共產黨就執(zhí)政規(guī)律建設的內容沿著三個層面進行部署，全面徹底地體現(xiàn)服務型執(zhí)政黨的理念：首先是在國家層面上，堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度，保證人民當家做主的地位和權利，體現(xiàn)中國共產黨接受人民授權、為人民服務的現(xiàn)代政黨面貌；其次是在社會層面上，要求加強社會建設，圍繞保障和改善民生這一中心點，解決好人民群眾最關心的現(xiàn)實的、切身的利益問題，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等所有事關民生的環(huán)節(jié)上持續(xù)努力，讓人民過上更加美好的生活。報告就社會管理體系的建設方面，還特別提出要在“黨委領導、政府負責”的前提下，動員人民群眾廣泛參與，加快形成社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系；最后是在執(zhí)政黨自身建設層面上，再次強調要著力提升黨建的科學化水平，并從八個方面入手完善加強思想、組織、作風、制度等方面的建設，加強黨的先進性并提升黨的執(zhí)政能力，也就是提升黨為人民服務的能力。

三、 建設“服務型”執(zhí)政黨的指導思想和路徑

馬克思主義及其中國化的理論體系是中國共產黨的指導思想，其在現(xiàn)階段的具體內容就是科學發(fā)展觀及其指導下實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想。黨的十八大報告在講到中國的執(zhí)政黨建設時，用了“全面提高黨的建設科學化水平”這樣的題目，在具體內容中部署黨的建設的目標和任務時又這樣表述：“不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵1]這一表述體現(xiàn)了黨的建設要遵從和順應科學規(guī)律的思想。十八大通過的新黨章中最突出的亮點是把科學發(fā)展觀作為全黨的指導思想寫進了黨章，要求全黨把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來。在黨的建設的總體要求中，新黨章又寫道：“加強黨的純潔性建設，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。”[6]這就是說，建設“服務型”政黨必須堅持科學發(fā)展觀的指導，提高黨建的科學化標準。

那么怎樣判斷執(zhí)政黨的建設是否科學呢？通過對十八大報告的系統(tǒng)學習和理解，筆者認為最主要的標準有兩個：一是執(zhí)政黨的目標、任務是否符合社會發(fā)展方向。如果執(zhí)政黨的目標、任務反映了社會發(fā)展規(guī)律和群眾需求，而其方方面面的建設能夠有效地實現(xiàn)黨的目標、任務并促進中心工作的完成，就可以視為執(zhí)政黨建設的有效性較高。這種有效性牽涉到組織制度、組織機構設置合理，權力運轉的低成本和高效率，黨內對中心工作的認同度較高等多方面問題；二是人民群眾對執(zhí)政黨的認可度和滿意度。人民群眾之所以需要執(zhí)政黨來執(zhí)政和領導，是期望執(zhí)政黨能夠代表他們的利益和意志，滿足他們的愿望和要求。所以，執(zhí)政黨建設的水平就體現(xiàn)在能否把人民群眾的根本利益、共同利益與社會發(fā)展規(guī)律有機地聯(lián)系起來，并把這種聯(lián)系反映在黨的綱領、路線、方針、政策中，體現(xiàn)在各級黨組織的行為中。具體到執(zhí)政黨建設的各項具體工作層面，筆者認為科學化的基本要求就是讓我們黨必須考慮：黨建的成本和效益的關系；黨員的數(shù)量和質量的關系；黨建的本土經驗與外域經驗的關系；黨建的上層理論與地方性經驗的關系等等。

落實“服務型”政黨的建設目標，還要正確理解和處理“學習型”、“服務型”和“創(chuàng)新型”三個概念之間及概念落地付諸行動時的關系：在學習的基礎上才能創(chuàng)新，學習和創(chuàng)新是建成“服務型”政黨的基本路徑。為什么說“學習型”政黨和“創(chuàng)新型”政黨是“服務型”政黨建設的基本路徑呢？

首先，十六屆四中全會正式提出并在十七屆四中全會上被全面展開的學習型黨組織的概念，并非僅僅要求黨員和黨組織重視對直接知識和間接知識的汲取，而是更加強調“全員的學習”、“集體的學習”和“組織的學習”，要求將個人的學習與組織的發(fā)展目標結合起來；學習型政黨更加強調學習的研究性、創(chuàng)新性和實用性，旨在“組織”本身具有通過“學習”獲取自我升級的能力。我們必須明白，學習型黨組織不是“學習型”與“黨組織”的簡單聯(lián)系，而是對學習型組織理論的運用，是將二者有機融合而實現(xiàn)質的飛躍。中國共產黨一向高度重視學習，無論是在戰(zhàn)爭年代還是和平時期，無論是在社會主義建設時期還是改革開放新時期，中國共產黨都把學習擺在一個重要的位置上。但目前提出建設“學習型”政黨和“學習型”黨組織，不僅是對中國共產黨重視學習的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，更重要的是要引發(fā)一次“學習的革命”，標志著黨對學習問題的認識達到一個新境界，其實質是標志著黨的執(zhí)政方式的變化。

其次，“政黨”和“執(zhí)政黨”是兩個不同的概念。執(zhí)政黨和在野黨或者參政黨之間最根本的區(qū)別，就是前者手中掌握了國家權力。于是，執(zhí)政黨的地位、功能、目標、任務、活動方式以及和社會各種力量的關系也就不同了。所以，中國共產黨在戰(zhàn)爭和革命環(huán)境下以及在高度集權的全能型政黨時期積累和總結的黨的建設的經驗在今天環(huán)境和地位發(fā)生重大變化后已經難以適應新形勢和新任務的要求和需要了，必須進行與時俱進的創(chuàng)新。當然，創(chuàng)新是包括理念、制度和方式方法等在內的全方位的創(chuàng)新，甚至包括話語表述在內的黨內文化方面也要進行清理、創(chuàng)新和重構。只有這樣，中國共產黨的建設才能適應執(zhí)政地位的需要，適應改革開放的環(huán)境，適應社會主義市場經濟條件下多元化和復雜化的人民利益訴求，也因此才能獲得執(zhí)政的合法性。

總之，中國共產黨第十八次全國代表大會提出的執(zhí)政黨建設的新思想、新要求和新目標是新時期以來黨對執(zhí)政規(guī)律認識的發(fā)展和深化，是面向未來的新成就。其中“學習型”、“服務型”和“創(chuàng)新型”政黨的提法既有對以往黨建成果的繼承，又有針對新形勢新任務需要的創(chuàng)新，三者的內涵豐富，相互之間也有嚴密的邏輯關聯(lián)。我們必須在目前全國學習和貫徹十八大精神的熱潮中認真學習和領會以上思想，并身體力行地實踐，從而使中國的執(zhí)政黨真正不負時代和人民的重托，擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。

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Analysis of Service-oriented Ruling Party and Its Construction Path

XI Fu-qun

(School of Politics and Public Administration, Soochow University, Suzhou 215123, China)

Abstract：On the basis of inheriting the goal of "serving the people", the Chinese communists in the new era keep developing and innovating the Marxist theory for party building. They put forward the concept of "service-oriented party" from the perspective of exploring the law of the ruling party construction. This is a creative concept advanced by combining the general law in the world’s ruling parties construction with the specific law of China’s Communist Party’s construction. The guiding ideology in constructing service-oriented party is the scientific outlook on development and the approach to the construction is through learning and innovation.

Keywords：service-oriented；the ruling party；construction

基金項目：福建省哲學社會科學規(guī)劃項目“基于弘揚雷鋒精神視域下的社會主義核心價值觀培育與踐行研究”(項目編號：2014B166)

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)02-0005-04

作者簡介：席富群(1963-),女,博士,蘇州大學政治與公共管理學院教授。

收稿日期：2014 - 12 - 15 2014 - 10 - 25