許曉紅

(閩南師范大學 商學院，福建 漳州 363000)

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新型城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移就業(yè)的關系研究
——基于福建省漳州市的分析

許曉紅

(閩南師范大學 商學院，福建 漳州 363000)

摘要：提高農村勞動力的就業(yè)率及質量是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵舉措。本文以福建省漳州市為分析對象，從理論和實證兩個層面研究了農村勞動力轉移就業(yè)率與人口城鎮(zhèn)化的關系，認為二者相輔相成，進而分析了影響漳州市農村勞動力轉移就業(yè)質量的主要因素，并通過構建科學的城鎮(zhèn)發(fā)展體系以及創(chuàng)新制度提高農村勞動力的就業(yè)質量以推動漳州市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：人口城鎮(zhèn)化;農村勞動力;轉移就業(yè)

習近平總書記在論述以人為本的新型城鎮(zhèn)化時強調：“持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化，將為數以億計的中國人從農村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間?！边@深刻揭示了以人為本的新型城鎮(zhèn)化的根本目的是為廣大農民構建新的空間，首要任務就是要為農民構建新型的就業(yè)空間，引領農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移的根本動力是在城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。如果在城鎮(zhèn)不能就業(yè)，農村人口就必然要最后倒流回農村或者以低水平的生活標準在城鎮(zhèn)生活。因此，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，構建城鎮(zhèn)新型的就業(yè)空間是以人為本的新型城鎮(zhèn)化能否實現的關鍵。

新型城鎮(zhèn)化的建設與農村勞動力轉移就業(yè)相輔相成、相互促進、相互制約。首先，城鎮(zhèn)化帶來農村勞動力就業(yè)機會的增加。這主要體現在：城鎮(zhèn)的形成得益于人口、產業(yè)在特定空間上的聚集。城鎮(zhèn)一旦形成規(guī)模，便通過聚集效應和擴散輻射促進生產要素流動并實現最佳配置效率。比如產業(yè)的集群化帶來工業(yè)企業(yè)的集聚，相應地生產生活服務業(yè)企業(yè)也聚集其中，服務業(yè)的發(fā)展吸納了大量的人口就業(yè)。人口的增多，市場需求擴大，促進了住房、飲食、服裝、生活用品、交通等行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)越來越多，就業(yè)機會相應增加，促使大量農村勞動力來到城市尋求比務農更好的發(fā)展機會。其次，農村勞動力進城務工促進了城鎮(zhèn)化水平的提高。這是因為，中國城鎮(zhèn)化主要依靠大量的農民進城就業(yè)、農村居民向城市的遷移來實現。城鎮(zhèn)化建設是中國現階段及未來一段時期經濟增長的引擎，其核心是人的城鎮(zhèn)化，如果只是盲目擴大城市空間，沒有人口的聚集，建成的城鎮(zhèn)也只是“空城”。近些年我國農業(yè)現代化水平不斷提高，農村剩余勞動力不斷增加，只有通過消除對農村勞動力進城務工經商和落戶的各種障礙，才能促進這部分富余勞動力向城鎮(zhèn)的順利轉移，才能提升人口城鎮(zhèn)化水平。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農村勞動力就業(yè)是雙向互動的，本文將結合福建省漳州市的實際情況進行實證研究，從中找出制約漳州市農村富余勞動力轉移就業(yè)的影響因素，最后提出推動漳州市新型城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展的對策建議。

漳州作為閩南金三角城市集群中的農業(yè)城市，農業(yè)是它的特色產業(yè)，現代化的農業(yè)生產及規(guī)模化的生產經營必然催生大量的農業(yè)富余勞動力。2012年漳州全市耕地2701500畝[1]，占土地總面積的13.98%，人均耕地1.1畝，人均占有量達2000年以來最低水平；鄉(xiāng)村就業(yè)人數有2189394人，占當年農村勞動力資源總數的88.89%，盡管從事非農產業(yè)的農村勞動力人數在增加，但他們的身份還未實現轉換，農業(yè)戶籍人口占全市總人口的比例高達71.1%，與此同時，漳州市的人口城鎮(zhèn)化水平只有52.81%，比福建省的人口城鎮(zhèn)化水平59.6%低了6.79個百分點。因此，促進漳州市農業(yè)富余勞動力的轉移就業(yè)并實現這部分農村勞動力在城鎮(zhèn)實現市民化，成為提高漳州市人口城鎮(zhèn)化水平和農業(yè)生產經營效益的重要途徑。

一、 漳州市農村勞動力轉移現狀

素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱的漳州市，農村人口基數大，需轉移的農村富余勞動力多，加上城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)相對不發(fā)達，對農村轉移出來的勞動力就業(yè)吸納能力不強;再者，受傳統(tǒng)的“小農經濟”思想的影響，農業(yè)轉移出來的勞動力選擇“離土不離鄉(xiāng)”，因此，在城鎮(zhèn)化進程中，這些農村富余勞動力轉移速度緩慢。從圖1可以看出，2000年以來全市第一產業(yè)的就業(yè)比重一直下降，但城鎮(zhèn)化水平提高的幅度低于第一產業(yè)就業(yè)比重的下降幅度，有些年份還出現人口城鎮(zhèn)化水平下降。

圖1　2000—2012年漳州市人口城鎮(zhèn)化水平和第一產業(yè)就業(yè)比重變動比較

2000年，漳州市農村戶籍人口為373萬人，占全市總人口的82.9%，2013年末漳州農村戶籍人口為348.28萬人，占全市總人口的71%。由此可見近年來漳州市人口城鎮(zhèn)化水平低于福建省平均水平，主要是由于農業(yè)富余勞動力轉移進程緩慢。

農村勞動力的就業(yè)主要分布在三個領域,一是從事第一產業(yè)，2009年，全市約有63%的農村勞動力從事農林牧漁業(yè)；二是選擇離鄉(xiāng)或就近打工，約占農村總勞動力的10.5%；三是轉移到城鎮(zhèn)從事餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、家政服務業(yè)等第三產業(yè)，這部分勞動力約占農村勞動力總量的12.1%。經濟學界認為，一個國家或地區(qū)從事農林牧漁業(yè)的勞動力的比重由占全社會總勞力的75%降到10%左右，就可視為初步完成農村剩余勞力轉移。若按2009年全市農村人均耕地0.5畝匡算，全市農業(yè)剩余勞動力超過40萬人，剩余率約為23%，由此可見，漳州市在促進農村富余勞動力轉移就業(yè)以及深化農業(yè)轉移人口市民化的任務還很艱巨。

實現農村富余勞動力有序轉移，提高農民就業(yè)質量，是新型城鎮(zhèn)化建設的重點和難點。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農村勞動力的轉移就業(yè)相輔相成、相互促進，這種關系表現為，城鎮(zhèn)化的建設產生了更多的就業(yè)機會，促進了農村勞動力轉移就業(yè)率的提高，而大量的農民進城就業(yè)、農村居民向城市的遷移進一步提升了人口城鎮(zhèn)化的水平。為了進一步考察城鎮(zhèn)化水平對農村剩余勞動力轉移就業(yè)的影響，可以通過測算二者之間的相關系數來說明它們的相關程度。鑒于難以準確收集歷年的農村勞動力轉移數據，故采用鄉(xiāng)村就業(yè)人數減去從事第一產業(yè)的就業(yè)人數來近似地反映農村勞動力的轉移就業(yè)量，利用最小二乘法估計，建立2000—2012年漳州市人口城鎮(zhèn)化水平(PB)對農村勞動力轉移就業(yè)率(CRR)影響的線性模型，具體表示為：

CRR=0.177959527737+0.630387961642*PB

T=(5.019219)(6.838035)

P=(0.0004)(0.0000)

R2=0.809553F=46.75872P=0.000028

結果表明，人口城鎮(zhèn)化率與農村勞動力轉移就業(yè)率存在顯著的線性關系，并由表1可看出，二者的相關系數為0.899751。

表1　人口城鎮(zhèn)化水平和農村勞動力

從以上實證分析可以看出漳州市城鎮(zhèn)化水平與農村勞動力轉移就業(yè)率高度正相關，然而，推進農村勞動力順利轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)并真正轉化為市民是一項復雜的系統(tǒng)工程。

二、 制約漳州市農業(yè)富余勞動力轉移的因素分析

(一) 戶籍壁壘導致的勞動力市場二元化

城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異，增加了農村勞動力自由遷移的成本和風險，降低了人力資源的配置效率，影響了農民就業(yè)的行業(yè)和職業(yè)分布，形成了農村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力在工資和福利待遇上的巨大差距。城鄉(xiāng)二元結構與二元勞動力市場的存在，使農民游離于城市生活之外。農村勞動力在城鎮(zhèn)建設中大多從事各種臟、險、累的工作，卻不能享受到社會保障的基本待遇，難以在城市定居下來成為市民，這與城鎮(zhèn)化進程迅速推進的現實很不協(xié)調，導致了我國城鎮(zhèn)化水平長期滯后于經濟發(fā)展水平。數據顯示，2012年漳州市戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有28.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低23.1%。這表明還有一大部分常住城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)。破解城鄉(xiāng)二元結構，消除體制性和政策性障礙，推進農業(yè)轉移人口市民化，是提高漳州市人口城鎮(zhèn)化水平的關鍵因素。

(二) 城市化發(fā)展水平滯后

漳州市城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化和非農化發(fā)展水平。錢納里模型實證研究表明，一國或地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的標志是城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的比值在1.4-2.5之間[2]，即使在人口城鎮(zhèn)化率已過半的2012年，漳州市的這一比值是1.1，與錢納里模型中的低限還有一定差距。

表2　2000—2012年漳州市城鎮(zhèn)化率

資料來源：漳州市統(tǒng)計局《漳州統(tǒng)計年鑒2013》

城市化進程緩慢，不僅制約了工業(yè)化的步伐，也不利于服務業(yè)的發(fā)展，同時也妨礙了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，因為城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務業(yè)恰恰是最容易吸納農村勞動力的行業(yè)。

(三) 城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力有限

在目前我國城鎮(zhèn)就業(yè)總量和結構性壓力仍比較大的現實背景下，城鎮(zhèn)尤其是大城市難以在短期內承受和消化數以億計的農村富余勞動力。隨著經濟體制改革的逐步深入，每年都有大批下崗職工需要再就業(yè)，而下崗失業(yè)人數只是整個城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數的一部分。2012年，漳州市農村戶籍人口有343.0362萬人，其中實現就業(yè)的農村勞動力為218.9394萬人，農村富余勞動力約為27.3665萬人[3]。2012年漳州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為9817人，失業(yè)率為2%。根據托達羅模型可知，城市人口失業(yè)越多，農村勞動力在城市找到工作的概率越低，勞動力轉移的難度越大。2012年，漳州市常住人口為490萬人，自然增長率達到7.7%，總人口的增加以及失業(yè)人員的持續(xù)存在都會對農村剩余勞動力轉移形成嚴重的制約。2011年，漳州市轉移7.23萬農村剩余勞動力到非農產業(yè)就業(yè)，2014年上半年，全市新增農村剩余勞動力轉移就業(yè)4.0萬人，這些農村剩余勞動力主要轉移地區(qū)是本省，其中，廈門、泉州是主要的勞動力輸入地。從轉移出來的勞動力就業(yè)產業(yè)來看，主要分布在第二產業(yè)，轉移到第三產業(yè)就業(yè)的比例較低，這與勞動力整體素質低有關。從就業(yè)結構來看，2012年，漳州市第一產業(yè)就業(yè)比例為40.27%，第二產業(yè)就業(yè)比例為31.2%，第三產業(yè)就業(yè)比例為28.53%，由此可見，漳州市就業(yè)結構還很不合理，第一產業(yè)的就業(yè)比重過大，第二、三產業(yè)的就業(yè)吸納能力不高。

(四) 農村居民收入水平過低

改革開放以來，我國經濟整體出現了良好的增長趨勢，廣大農村居民的收入水平有了顯著提高，但與城鎮(zhèn)居民相比，差距還較大。表3主要說明了漳州市城鄉(xiāng)居民收入差距在2007年達到最大，近些年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23951元，而農村居民人均純收入只有10388元。過低的收入水平使農民沒有足夠的消費資金；社會保障制度的缺失使農民對擴大消費需求更是充滿后顧之憂，這樣，農村居民消費能力不能充分釋放出來，農村有效需求明顯不足；國際金融危機造成外部市場需求難以擴大，一些勞動力吸納能力較強的企業(yè)因此面臨萎縮的局面，國內外商品消費市場低迷，從而影響農村勞動力轉移就業(yè)。此外，農民從農村轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，要支付比農村昂貴的生活費用，如果從城鎮(zhèn)獲得的收益減去進入城鎮(zhèn)就業(yè)所支付的各種成本，結果不能超過務農的收益，就會喪失農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的動力。

表3　2000—2012年漳州市城鄉(xiāng)居民收入水平對比

數據來源：漳州市統(tǒng)計年鑒

(五) 農村勞動力文化素質低

我國對農村人口的教育投入相對不足，加之農民自身經濟能力有限，致使農村人口中接受高中教育的人數不多，且質量不高。2010年，漳州市共有195個農民文化技術培訓學校，接受培訓的有28952人，占當年農村勞動力資源總數的1.2%，說明漳州市農村人力資本存量極其不足。由于農村勞動力較低的文化素質，缺乏專業(yè)技能，削弱了他們進入城鎮(zhèn)就業(yè)的競爭能力。近年來，漳州市為應對全球金融危機帶來的沖擊，加快經濟結構調整、產業(yè)升級的步伐，第三產業(yè)也快速發(fā)展，在創(chuàng)造大量就業(yè)機會的同時，對勞動力就業(yè)能力提出更高的要求，出現“有工無人做”與“有人無工做”并存的結構性失業(yè)，這妨礙了農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移就業(yè)。此外，農民受教育水平低也影響了農業(yè)現代化的發(fā)展。建設現代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民，如果農民沒有基本的科學文化素質，就會缺乏對新技術、新成果、新信息的接納、消化、吸收能力，影響農業(yè)科學生產水平的提高，也不利于開展農業(yè)適度規(guī)模經營和產業(yè)化經營，造成大量不必要的勞動力繼續(xù)進行低效率的農業(yè)生產的隱性失業(yè)現象。

三、 模型、變量和數據來源

(一) 模型的構建

由于農村勞動力轉移就業(yè)是受人口、經濟與社會等多因素影響的復雜過程，而且受我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構的影響，農村勞動力的轉移就業(yè)更具特殊性與艱巨性。本文結合現階段農村勞動力轉移存在的主要問題，構建了關于農村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調性模型，其表達式如下：

CRR=C+ɑ1PB+ɑ2BR+ɑ3MD+ɑ4NI+ε

其中，CRR代表農村勞動力轉移就業(yè)率，計算方法是由鄉(xiāng)村就業(yè)人數減去從事第一產業(yè)的人數后得到鄉(xiāng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)就業(yè)的人數，再由這部分從事非農產業(yè)的人數占鄉(xiāng)村就業(yè)人數的比重(%)表示農村勞動力轉移就業(yè)率；PB表示人口城鎮(zhèn)化水平(%)，反映的是隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村人口居住地點向城鎮(zhèn)遷移的程度，這種遷移有利于農村土地適度規(guī)模經營，提高農村勞動力生產效率，用非農人口占縣域總人口的比重表示；BR代表城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)，反映城鎮(zhèn)就業(yè)的狀況；MD為農業(yè)現代化水平，隨著農村土地適度規(guī)模經營的發(fā)展，農業(yè)現代化水平不斷提高，進而形成大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)的推力，本文用平均每單位農業(yè)機械總動力所帶來的農業(yè)總產值表示；NI為社會保障程度，一般來說，社會保障水平越高，農村勞動力非農就業(yè)的意愿會越強，本文用全市失業(yè)保險參保人數占總就業(yè)人數的比重(%)表示；C為常數項，ɑ1,……ɑ4為待估計的系數，ε為隨機擾動項。

通過理論層面的分析，這一模型的估計將獲得以下預期結果：1.人口城鎮(zhèn)化水平與農村勞動力轉移就業(yè)率將呈現為正比例關系。因為，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展越快，農村勞動力轉移規(guī)模和速度也會越快；2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與農村勞動力轉移就業(yè)率負相關，當城鎮(zhèn)失業(yè)率越高時，就會增加農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的難度；3.農業(yè)現代化水平與農村勞動力轉移就業(yè)率則會呈正相關，因為農業(yè)現代化水平的提高，帶來農業(yè)耕作的集約化生產，推動農業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)；4.社會保障水平與農村勞動力轉移就業(yè)率之間可能正相關，因為當居民生活和就業(yè)的所在地區(qū)能提供健全的社會保障體系時，就會吸引大量勞動力向這個地區(qū)轉移就業(yè)。

(二) 數據來源

本文以2000—2012年漳州市人口城鎮(zhèn)化水平與農村勞動力轉移就業(yè)的關系為研究對象，考察13年間人口城鎮(zhèn)化水平以及其它幾個控制變量對農村勞動力轉移就業(yè)的影響，其中各變量的數據主要來源于2000年至2012年《漳州市統(tǒng)計年鑒》。

(三) 估計結果

前面所構建的計量經濟模型中包含了四個自變量，采用最小二乘法對模型進行估計，表5列出了回歸結果。

Adj.R20.990474

F統(tǒng)計量312.9408

CRR=-1.47868170986+0.404402769221*PB-0.171491037333*BR+0.247028970133*MD+8.40093255532*NI

表5　模型回歸結果

從結果來看，這種估計方法得到的調整后的R2值比較顯著，對模型估計的具體結果和經濟意義主要有以下幾個方面：

1. 在同時考慮到其他四個控制變量的影響之后，人口城鎮(zhèn)化水平與農村勞動力轉移就業(yè)率顯著正相關，這與我們的理論預期是一致的，其估計系數表明城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，農村勞動力轉移就業(yè)率將提高0.404403個百分點，這也在一定程度上反映了人口城鎮(zhèn)化對勞動力轉移就業(yè)的較大影響力，但這遠遠低于僅分析人口城鎮(zhèn)化水平和農村勞動力轉移就業(yè)率二者相關性時得到的相關系數0.899751，說明所選取的其他三個變量對農村勞動力轉移就業(yè)的影響不容忽視。

2. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對農村勞動力轉移就業(yè)的影響表現為負相關，這與我們的預期也是相吻合的。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每提高1個百分點，農村勞動力轉移就業(yè)率就會降低0.171491個百分點，并且在5%的水平上顯著。這說明農村勞動力能否有效地轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)在很大程度上取決于城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況，城鎮(zhèn)失業(yè)人數的增加會大大縮小農村勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)空間。

3. 農業(yè)現代化水平對農村勞動力轉移就業(yè)的影響為正向關系，這也符合理論預期。二者相關系數為0.247029，說明農業(yè)現代化水平每提高1個百分點，就會促進農村勞動力轉移就業(yè)率提高0.247029個百分點。大力發(fā)展農村生產力，加大對農業(yè)的科技投入，培育新型農民，走出一條農業(yè)科技含量高、環(huán)境污染少的規(guī)?；⒓s化的生產道路，無疑對推動人口城鎮(zhèn)化及實現農村勞動力順利轉移就業(yè)具有重要意義。

4. 社會保障程度影響系數符號與理論預期也一致。城鎮(zhèn)建立的社會保障體系越完善，越能吸引農村勞動力脫離土地到城鎮(zhèn)安家落戶。我國的城鄉(xiāng)二元經濟結構導致農村勞動力游離于城鎮(zhèn)的社會保障體制，一旦這種分割局面被打破，社會保障等福利惠及全民后，轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工因此也享有與城市居民同等的社會保障待遇，農民工才能在城市定居下來成為市民，這種遷居式的就業(yè)模式有助于提高農村勞動力轉移就業(yè)水平和質量，實現新型城鎮(zhèn)化的建設目標。

從以上的理論和實證分析可以看出，人口城鎮(zhèn)化水平與農村勞動力轉移相輔相成，提高農村勞動力轉移就業(yè)質量是一個長期漸進的過程，它貫穿于城鎮(zhèn)化和現代化的始終。在當前城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力、財力壓力和資源供給壓力的共同作用下，更是加大了農村勞動力融入城市社會的難度。

四、 穩(wěn)妥推進農村勞動力轉移，提升漳州市新型城鎮(zhèn)化水平的政策建議

漳州市城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)基礎設施投入不足，滯后于發(fā)展需要；城鎮(zhèn)產業(yè)結構不盡合理，城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系尚待加強。因此，漳州市在新型城鎮(zhèn)化建設進程中，要從空間上打造科學的城鎮(zhèn)布局，在產業(yè)結構方面形成地區(qū)間合理分工，在市域城鎮(zhèn)體系建設中，要實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加強中心城市和縣城的功能互補，吸引更多的周邊農村轉移人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

(一) 構建科學的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，擴張城鎮(zhèn)就業(yè)容量

在漳州市城鎮(zhèn)化建設中，要實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的城鎮(zhèn)，強化其產業(yè)集聚能力，著力加強其吸納農村富余勞動力功能方面的建設。一方面，要在綜合考慮縣城的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎和文化底蘊等諸多因素的基礎上，結合農村富余勞動力的供給質量，科學定位主導產業(yè)，依托產業(yè)載體增加小城鎮(zhèn)非農就業(yè)機會[4]；另一方面，縣城要加大基礎設施和社會服務的供給能力建設，提高城鎮(zhèn)的人口綜合承載能力，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)。

1. 以點帶面，形成合理的城鎮(zhèn)布局

在市域城鎮(zhèn)發(fā)展架構中，要根據各地具體情況，走城鄉(xiāng)協(xié)調型城鎮(zhèn)化道路。在經濟比較發(fā)達但城鎮(zhèn)化水平較低的沿?？h市，尤其是九龍江南岸地區(qū)，要重點發(fā)展勞動密集型產業(yè)，為城鎮(zhèn)化進程提供充足的就業(yè)崗位，同時將沿?？h市作為中心城市拓展戰(zhàn)略突破口，加快引導人流、物流、資金流聚集，加大基礎設施和市政公共配套的投入，以此提高中心城區(qū)在市域空間的輻射帶動作用。在縣域城鎮(zhèn)化進程中，要加快中心鎮(zhèn)的建設，中心鎮(zhèn)憑借其區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，將發(fā)展成為縣域城鎮(zhèn)體系中的副中心小城市，承載著城鎮(zhèn)化過程中的產業(yè)增長、開發(fā)投資、人口集聚、社會公共服務等載體功能。同時也要重視其他小城鎮(zhèn)的建設，注重空間資源整合利用，打造宜工、宜農、宜貿或工貿結合的綜合型各具特色的宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為吸引更多的周邊農村富余人口轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，要積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，培育和扶持根植性強、關聯(lián)作用大、市場拓展能力強的主導產業(yè)。

2. 加快產業(yè)結構調整，促成農村勞動力非農就業(yè)

產業(yè)是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。要加速推進城鎮(zhèn)化進程必須把產業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設的關鍵和核心。2012年，漳州農村人口占全市人口的71.1%，漳州市新型城鎮(zhèn)化建設必須拓展就業(yè)渠道，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移與就近就地轉移相結合。漳州市的農業(yè)部門中由于每個勞動者所擁有的生產資料較少，所以勞動生產率低下，由于一定量的土地所擁有的勞動力很多(每個農業(yè)勞動力平均占有的耕地從2007年的2.37畝減少到2012年的1.1畝)，且技術水平很低，所以，在漳州市的傳統(tǒng)農業(yè)部門中，長期存在隱性失業(yè)。要實現漳州市農村經濟的持續(xù)發(fā)展，客觀上要求調整農村社會經濟結構，從過去的以農業(yè)為主體轉變?yōu)橐怨I(yè)乃至服務業(yè)為主體。此外，要擴大勞動密集型制成品出口的外向型經濟，使分散的小規(guī)模的勞動密集型工業(yè)與勞動密集型農業(yè)緊密結合。在這種情況下，農村剩余勞動力除了少數向城市轉移外，還可以靈活地流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農產品加工產業(yè)的發(fā)展并不是一個孤立的環(huán)節(jié)，它不僅包括第一產業(yè)、第二產業(yè)，也包括交通運輸、信息服務等第三產業(yè)。通過各產業(yè)的結合，形成農業(yè)產業(yè)一體化，在實現降低農業(yè)發(fā)展成本的同時，也通過這種縱向和橫向的產業(yè)鏈條的延長使得農村勞動力的就業(yè)渠道得以擴展，促進農民收入的增加。要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點發(fā)展畜禽、筍竹、水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等農產品加工業(yè)。政府可以通過政策優(yōu)惠，以本地培育為主、外地引入為輔的發(fā)展方式，加快發(fā)展農業(yè)企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營組織，發(fā)展壯大現代農業(yè)經營主體，樹立一批適度規(guī)模經營典型，并給予適當獎勵；鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。

3. 增加城鎮(zhèn)公共服務供給，確保農民工市民化

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些農村勞動力選擇了離土又離鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)找到了工作，但由于戶籍制度、公共財政、公共服務供給、勞動力市場體制等方面的限制，農民工在農村的土地以較低的價格轉讓或被征用、流入到城鎮(zhèn)無法享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇、原先參加的社保不能轉移到城鎮(zhèn)新就業(yè)的地區(qū)、在城鎮(zhèn)獲得的收入難以維持城鎮(zhèn)的生活成本，更談不上滿足住房的需求，因此，這些農民工難以實現遷居式的就業(yè)，不得不把家人留在農村，自己奔波于城鄉(xiāng)之間，無論在城鎮(zhèn)工作的農民工還是留守農村的家人都無法享受到高質量的教育、醫(yī)療等服務，這些問題嚴重影響著新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)居民獲得的社會服務包括：九年義務教育、基本公共醫(yī)療服務、正規(guī)部門的工作人員以及居民的社會保障(醫(yī)療和養(yǎng)老金)、社會救助項目、城市地區(qū)的保障性住房。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要將現有社會服務擴大到農民工，需要投入的資源，約占每年GDP 的1.5%[5]。因此，要建立與新的居住證體系高度匹配的財政體系，也就是一旦人口流向新的地方，人口登記就應當反映到財政資金分配所使用的人口統(tǒng)計中，這將形成城市向外來人口提供服務的財力，提供與城鎮(zhèn)居民同等享有基本公共服務所需要的資金可以來自擴大稅基和從中央政府獲得更多的轉移支付。

(二) 消除農村勞動力轉移就業(yè)的制度障礙

從制度條件方面看，合理推進農村勞動力順利轉移就業(yè)要從與勞動力轉移關系最密切的各種權利、制度入手，界定和保護農村勞動力的各種產權、自由選擇權和平等公民權。

1. 加快戶籍放開的步伐

戶籍壁壘是制約我國農村勞動力非農就業(yè)質量的基本因素。目前，全國的戶籍制度主要有兩種類型，即實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和實行居住證制度，居住登記者可以獲得諸如教育、醫(yī)療、福利和保障性住房等地方性的公共服務，而農村戶籍則可以保留以獲得土地收益等權益。盡管這兩種形式的戶籍制度改革的原則是要推動農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入和穩(wěn)定住所并擁有與城鎮(zhèn)居民同等的權益，但在實踐中，在城鎮(zhèn)具有一定居住年限的農業(yè)轉移人口要真正實現落戶城鎮(zhèn)還存在很多的限制條件，尤其是農業(yè)人口跨區(qū)轉移的戶籍制度改革進展緩慢，戶籍基本沒有放開。2014年制定的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，要根據各級城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭胁顒e化落戶政策，主要是依據城市人口規(guī)模制定落戶條件同時調高城市規(guī)模劃分標準，既避免了根據城市行政等級制定落戶標準的諸多弊端，又相應降低了農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的門檻；規(guī)劃還要求政府在推動農業(yè)轉移人口市民化中負起責任，根據各地的具體綜合條件制定落戶標準，讓農業(yè)富余勞動力對即將移入的地區(qū)有個理性的預期和選擇。一些地方政府采取比較寬松的做法，推進本地化的居住證制度，當然，一開始就能使新居民在獲得居住證后立即享受與當地居民完全一致的福利是不切實際的，但應保證他們能享受到最基本的居民權利，隨著時間的推移，基本公共服務的享受范圍和內容應趨于一致。

2. 擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋范圍

根據農村勞動力收入水平低、流動性大和逐步向城鎮(zhèn)轉移的特點，要深化城鎮(zhèn)基本社會保險制度改革。首先，對于在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和收入來源并有固定居住地的農民可以納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并享受同城鎮(zhèn)職工同等的待遇；其次，建立健全農村勞動力社會保險關系的轉移和接續(xù)的機制，在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費的農民，若轉換工作地點，其個人賬戶和保險權益，可以只接不轉，也可以轉到新工作地區(qū)，按當地繳費標準折算接續(xù)。返回農村的，允許轉移個人賬戶進入農保；家鄉(xiāng)沒有建立農保的，應將個人交費和單位為勞動力繳納的金額退給本人。

城鎮(zhèn)已有的社會保障項目要覆蓋到在城鎮(zhèn)居住的流動人口：繼續(xù)推進農民工子女就讀于公立學校，對就讀于民辦學校的農民工子女，發(fā)放公共補貼；讓流動人口平等地享有城鎮(zhèn)的醫(yī)療服務，醫(yī)保賬戶可以由其在原先居住地參加的新農合服務轉化而來；將農民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，或者建立新居民養(yǎng)老保險體系；在獲得城鎮(zhèn)居住權并符合條件的情況下，農民工及其家屬應享有社會救助；實施鼓勵低收入住房租賃市場的政策，使農民工獲得低廉的住房。

3. 推進農村土地流轉機制改革

土地流轉市場的發(fā)育程度是衡量土地產權完善程度的重要變量。在較高的城鎮(zhèn)收入水平的激勵下，農村勞動力轉向城鎮(zhèn)就業(yè)，產生了現有的農業(yè)土地-勞動力配置不合理。加快土地使用權流轉，可以消除土地對進城就業(yè)的農民市民化的牽制，讓這部分人因放棄土地承包經營權而能夠得到足夠的利益補償，從而消解土地的生活保障、就業(yè)保障和心理保障功能，同時也推動農業(yè)現代化及農業(yè)產業(yè)升級。這就要求建立和健全土地流轉機制。首先，規(guī)范土地流轉的程序，加強對土地測量、估價和土地合同管理等配套制度的規(guī)范，克服無組織性的土地流轉的發(fā)生，保護轉讓雙方利益；其次，因地制宜，選擇或創(chuàng)新責任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責任制等適合本地的土地流轉模式，促使農民加入城鎮(zhèn)化進程[6]；最后，要制定合理的土地流轉價格和經濟補償方案，特別是健全征地過程中的經濟補償機制，適當提高征地的補償標準，重構土地征用的收益分配比例。

(三) 提升農村勞動力轉移就業(yè)能力

農村勞動力轉移就業(yè)面臨的主要問題是人力資本存量少，就業(yè)能力低。城鎮(zhèn)化的實現過程需要大量優(yōu)質的人力資源作保障，人力資源的提升對城鎮(zhèn)經濟結構的調整、優(yōu)化、升級起支撐作用，而開發(fā)、提升人力資源的根本途徑是各類教育的綜合發(fā)展。這就要求政府增加對農村教育的投入，優(yōu)化農村教育資源，定期為農村勞動力非農就業(yè)人員進行文化知識講座，以高等職業(yè)教育院校為依托，通過政策優(yōu)惠，加強對農村轉移出來的勞動力進行職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)能夠適應社會經濟發(fā)展需要的實用型專業(yè)技能人才。結合各地區(qū)主要行業(yè)的生產特點和勞動力需求特性，建立專門針對農村轉移出來的勞動力的教育機構，對他們進行現代文明觀念和城市意識教育，使其盡快融入城市生活。

(四) 培育新型農民，提高農業(yè)現代化水平

建設現代農業(yè)，是提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收的基本途徑，是轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進適度規(guī)模經營的重要舉措?，F代農業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質的勞動力資源，留鄉(xiāng)務農的勞動力呈現文化素質低下，年齡偏大和以女性為主等特點，學習、接受和應用農業(yè)科技的能力相對較弱。對于這些文化程度不高的勞動力可以利用現代傳媒技術，將集中培訓、科技咨詢、實地指導與廣播、電視、多媒體教學相結合，逐步提高農民的科技應用水平和生產實踐技能。實施農村實用技術培訓工程，提升農業(yè)人員整體素質，除了完善農村教育、農業(yè)科技推廣體系之外，還應加快農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，動用國家財力(低息貸款或無償投資)協(xié)助建立各種類型的農業(yè)合作社和互助組織，構建連接農民與社會化大市場的橋梁。當前我國農業(yè)技術正朝“少投入、省勞力、高效率、保安全”的方向發(fā)展，農業(yè)科技的運用在促進農業(yè)生產力和產量提高的同時，也為適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件，一方面提高了經營農業(yè)的農民收入水平，另一方面促使農業(yè)剝離出更多的勞動力從而成為城鎮(zhèn)化進程的主體。

參考文獻：

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[3]李靖,徐雪高,等.農村勞動力就業(yè)對“十二五”時期農業(yè)與農村經濟發(fā)展的影響研究[J].經濟研究參考,2010(45):2.

[4]譚永生.我國農村富余勞動力轉移就業(yè)的理性定位及實現路徑[J].經濟與管理研究,2011(10):43.

[5]國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組.中國：推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化[J].區(qū)域與城市經濟,2014(7):92.

[6]王竹林.城市化進程中農民工市民化研究[M].北京:中國社會科學出版社,2009:217.

中圖分類號：F291.1

文獻標識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)02-0061-07

作者簡介：許曉紅(1979—)，女，閩南師范大學商學院副教授，福建師范大學經濟學院博士研究生。

項目基金:福建省社會科學規(guī)劃項目“福建省人口城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移就業(yè)關系的實證研究”(項目編號：2013C037)；漳州市哲學社會科學規(guī)劃課題“漳州市新型城鎮(zhèn)化與農民就業(yè)關系研究”。

收稿日期：2014 - 12 - 08