丁艷峰 夏玲娜

（浙江海洋學院 學生處，浙江 舟山 316022）

優(yōu)化舟山群島新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策研究

丁艷峰 夏玲娜

（浙江海洋學院 學生處，浙江 舟山 316022）

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是舟山群島新區(qū)創(chuàng)業(yè)活動蓬勃發(fā)展的重要保障，將成為舟山群島新區(qū)經濟發(fā)展優(yōu)勢,實現新區(qū)的跨越式發(fā)展。本文通過對舟山群島新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的現狀及存在的問題的實地調研，在此基礎上，提出了優(yōu)化舟山群島新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)高校環(huán)境、政府環(huán)境與社會環(huán)境的對策與建議。

群島新區(qū)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；優(yōu)化；對策

2015年李克強總理在十二屆全國人大工作報告指出：企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。[1]舟山群島新區(qū)作為全國第四個國家級新區(qū)，正處在蓬勃發(fā)展階段，大學生創(chuàng)辦的中小微企業(yè)也處于茁壯成長階段，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于促進和推動大學生創(chuàng)業(yè)的成長與發(fā)展；反之，則有可能阻礙或限制其良好的發(fā)展。

蓬勃發(fā)展的舟山群島新區(qū)，離不開知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境將成為舟山群島新區(qū)經濟發(fā)展優(yōu)勢，是實現群島新區(qū)跨越式發(fā)展的先決條件?；诖?，課題組以大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現狀與存在的問題為研究對象，就政策、融資、教育、社會等創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行了實地調研，共走訪了市就業(yè)局、財政局、市團委、工商局等7個地方職能部門、68位大學生創(chuàng)業(yè)者，提出了優(yōu)化舟山群島新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關對策與建議，為進一步完善舟山群島新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了決策參考。

一、舟山群島新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現狀

（一）扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策不斷強化

為貫徹落實十八大報告中的“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，舟山市下發(fā)了《舟山市人民政府辦公室關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（舟政辦發(fā) [2013]147號）。2014年10月13日，舟山市下發(fā)了《舟山市人力資源和社會保障局關于開展首屆“十佳創(chuàng)業(yè)新秀”評選活動的通知》（舟人社發(fā)〔2014〕222號）文件，進一步深化了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。為響應李克強總理的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，舟山市下發(fā)了《舟山市人民政府辦公室關于進一步促進普通高等學校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》（舟政辦發(fā)[2015]67號）、出臺了《舟山市人力資源和社會保障局、舟山市財政局關于進一步促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的實施細則》（舟人社發(fā)[2015]153號）、《舟山市人民政府關于進一步支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》（舟政發(fā)[2015]35號）等文件，其中放寬了市場準入、加強創(chuàng)業(yè)扶持力度等措施，在市場、資金、服務等方面為大學生創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境。

調查顯示，創(chuàng)業(yè)者認為舟山市對大學生創(chuàng)業(yè)的支持主要體現在創(chuàng)業(yè)服務政策方面，其次是創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)培訓政策和創(chuàng)業(yè)教育政策方面，分別占被調查人數的55%，21%，19%，5%。其中，創(chuàng)業(yè)者切實享受到的優(yōu)惠政策由多到少分別是創(chuàng)業(yè)補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、小額擔保貸款政策、市場準入政策和創(chuàng)業(yè)教育培訓政策，分別占被調查人數的52%，48%，24%，21%和12%。

（二）扶持大學生創(chuàng)業(yè)的資金力度不斷加大

舟山市大力支持大學生創(chuàng)業(yè)，對經認定并授牌的市級大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生漁農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地進行補貼，無償資助創(chuàng)業(yè)項目，并根據“一事一議”原則對創(chuàng)業(yè)場租進行補貼。2012年舟山市將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)獎勵提高到4000元，2015年提高到了8000元，獎勵對象從原有的舟山市戶籍創(chuàng)業(yè)者擴大到含在舟普通高校就讀的在校大學生。2013年將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款額度提高到30萬元，貸款期限延長至3年。截止到2015年1月底，全市為本市戶籍畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款33筆，發(fā)放金額為657萬元；為舟山市34名畢業(yè)三年內高校畢業(yè)生發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)獎勵13.6萬元；為19名高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)者社保補貼9.7萬元。在最新的文件中，政府也表示要加大創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度。

（三）扶持大學生創(chuàng)業(yè)的場地不斷增多

截止2014年底，舟山市8家創(chuàng)業(yè)基地（園）進駐有169個大學生創(chuàng)業(yè)團隊。舟山市伍邦大學生創(chuàng)業(yè)園目前已有18家大學生創(chuàng)業(yè)項目入駐；富麗島大學生創(chuàng)業(yè)園目前已有91家大學生創(chuàng)業(yè)項目入駐，涉及了設計創(chuàng)意，信息軟件，數碼，婚慶等各個行業(yè)；定海伍玖文化創(chuàng)業(yè)中心由大學生自創(chuàng)或創(chuàng)辦，由大學生擔任的法人代表且出資比例不低于30%的企業(yè)有18家；此外，普陀區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園已有15家大學生創(chuàng)業(yè)項目入駐；岱山縣大學生創(chuàng)業(yè)園目前已有5家大學生創(chuàng)業(yè)項目入駐；浙江海洋學院大學生創(chuàng)業(yè)園共有23支創(chuàng)業(yè)團隊入駐。各方積極參與，創(chuàng)業(yè)園、孵化基地效益明顯，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）扶持大學生創(chuàng)業(yè)的服務體系不斷完善

2014年，為進一步完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作服務體系，提高對大學生在內的各類創(chuàng)業(yè)人員的指導能力和服務水平，舟山市于10月開始組建舟山市首個創(chuàng)業(yè)導師庫，首批創(chuàng)業(yè)導師庫成員于11月正式聘任，由26名在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)實踐等創(chuàng)業(yè)相關方面具有專長并愿意幫扶各類人員自主創(chuàng)業(yè)的政府相關部門、高校創(chuàng)業(yè)負責人、企業(yè)管理人員等組成，為大學生等創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、解決創(chuàng)業(yè)相關問題等服務。

調查顯示9%的創(chuàng)業(yè)者對舟山現有的創(chuàng)業(yè)信息機制很滿意，認為滿意的有48%，認為較滿意的有24%，認為一般的有19%，可見創(chuàng)業(yè)信息渠道相對比較完善。此外舟山市就業(yè)管理服務局和各區(qū)縣的就業(yè)管理服務處組織各類活動、安排項目對接和活動指導、提供融資服務、接受政策受理和咨詢答疑，為大學生創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)質的服務。

二、舟山群島新區(qū)大學生存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的問題

（一）創(chuàng)業(yè)政策有待進一步完善和落實

1.政策的導向功能沒有充分發(fā)揮。48%的被調查者認為創(chuàng)業(yè)政策的導向功能沒有發(fā)揮，其中校外創(chuàng)業(yè)者占62%，在校創(chuàng)業(yè)者占38%。雖然政府出臺了一系列的優(yōu)惠扶持政策，但是宣傳力度與推進力度不夠，許多創(chuàng)業(yè)者并不十分了解政策。此外由于創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策常常由職能分工不同的部門分布制定，缺乏創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的介紹、梳理與匯編，導致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政府制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

2.創(chuàng)業(yè)配套制度有待完善，落地性有待提高。完善的創(chuàng)業(yè)政策配套制度有利于大學生創(chuàng)業(yè)真正享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策帶來的紅利，但是36%的被調查者認為這一措施有待改進。通過調查訪問顯示，目前舟山市政府出臺了一系列涉及行政事業(yè)性收費減免、小額貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、項目資助等諸多方面的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。但調查同時也發(fā)現，創(chuàng)業(yè)扶持政策在執(zhí)行時受到了實際情況的影響，一些職能部門除教育系統、勞動保障系統（就業(yè)局）外，其他系統比如銀行、保險、工商等系統，還沒有真正執(zhí)行扶持大學生創(chuàng)業(yè)的配套政策，并且缺乏有效的整合和統籌規(guī)劃，導致創(chuàng)業(yè)扶持政策不連貫，各項優(yōu)惠政策難以落實，形成了“有政策，不執(zhí)行”的尷尬局面，給大學生創(chuàng)業(yè)帶來了不利的影響。本次調查顯示，39%的被調查者認為優(yōu)惠政策落實不到位，比例雖然不高，但也應引起相應的重視。

3.風險規(guī)避機制尚未建立

創(chuàng)業(yè)是風險和機遇并存的經營活動。大學生創(chuàng)業(yè)需要一定的資金，其中一個渠道就是貸款，政府雖然出臺了創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息能在一定程度上緩解大學生創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，但是大學生創(chuàng)業(yè)缺乏實踐經驗、社會資源，創(chuàng)業(yè)相關的技能與知識也相對欠缺，若因經營不善、投資失誤等導致創(chuàng)業(yè)失敗，就會發(fā)生還不起貸款的問題，甚至影響以后的創(chuàng)業(yè)選擇。因此在引導大學生謹慎使用創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策的前提下，也應建立大學生創(chuàng)業(yè)投資風險的規(guī)避機制。

4.高校創(chuàng)業(yè)教育還有待進一步深化

目前舟山市有本科高校2所，高職高校2所，近年來各高校雖在不斷加強和重視創(chuàng)業(yè)教育，大學生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)典型也不斷涌現，但高校因多方因素的制約，還未成立創(chuàng)業(yè)學院等相關機構，創(chuàng)業(yè)教育資金投入不足、場地支持有限，創(chuàng)業(yè)教育師資缺乏。此外幾所高校的創(chuàng)業(yè)教育模式仍處于探索階段，創(chuàng)業(yè)教育課程體系仍處于嘗試階段，體系不夠完善，創(chuàng)業(yè)教育課程內容相對比較單一，雖開設了SYB、KAB相關課程與培訓班，但作用相對有限。

三、優(yōu)化舟山群島新區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策與建議

（一）優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的高校環(huán)境

1.完善大學生創(chuàng)業(yè)體系。高校要進行創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，有條件的學?？蓢L試成立創(chuàng)業(yè)學院等相關機構進行統籌，積極引導企事業(yè)單位和地方政府部門共同參與設計創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系和實施方案，開展新穎的創(chuàng)業(yè)教育課程體系設計，將創(chuàng)業(yè)教育納入日常教育課堂培養(yǎng)體系中。新的創(chuàng)業(yè)教育課程體系要注重大學生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，強調課堂教育、模擬訓練和創(chuàng)業(yè)實習實踐相結合，把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結合，課程設置與創(chuàng)業(yè)實踐相互融合、相互促進，形成理論學習和創(chuàng)業(yè)實踐相結合的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

2.加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設。一是加強高校自身師資隊伍建設，選拔與培養(yǎng)一批善于實施創(chuàng)業(yè)教育的高素質師資隊伍，主動參與創(chuàng)業(yè)教育；二是引導和鼓勵社會創(chuàng)業(yè)教育培訓機構的參與，由專門的機構和專業(yè)人士提供專業(yè)化的服務和咨詢，實現創(chuàng)業(yè)教育與指導的社會化和專業(yè)化發(fā)展，構建創(chuàng)業(yè)教育社會化、專業(yè)化的新模式；[2]三是主動吸納政商界人士擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，可以有效地彌補目前創(chuàng)業(yè)教育師資不足的尷尬狀況。政商界人士由于真正從事過創(chuàng)業(yè)或企業(yè)管理活動，具有豐富的實踐經驗，其對大學生的創(chuàng)業(yè)指導有著顯而易見的促進作用，并且他們所擁有的社會資源和社會資本也是不可多得的財富。

3.增加對大學生創(chuàng)業(yè)的資金與實踐場地支持。高?？刹扇为毣蛘呗摵险块T、企事業(yè)單位設立大學生創(chuàng)業(yè)基金來支持大學生創(chuàng)業(yè)。除此之外，加大力度推進利用學校資源，爭取校友及企業(yè)家的捐款和投資，增加創(chuàng)業(yè)基金的資金量。在對大學生創(chuàng)業(yè)實踐場地支持方面，要完善高校現有的校內創(chuàng)業(yè)孵化園，為在校學生提供更好的創(chuàng)業(yè)場地支持。同時加強校企、校地之間的合作，拓展大學生校外創(chuàng)業(yè)實踐（孵化）基地，建立“一園多基地”大學生創(chuàng)業(yè)實踐機制，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)實踐能力，積累大學生創(chuàng)業(yè)的實踐經驗。

（二）優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的政府環(huán)境

1.更充分地發(fā)揮政策的導向功能。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強宣傳力度，政府可采取政策進校園、政策進創(chuàng)業(yè)園等相關活動，對現有政策進行更深入的解讀，提高大學生的創(chuàng)業(yè)意識，并使其充分了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加強系統管理，提高政策的執(zhí)行力度。避免政出多門而導致政策不一，落實不到位的情況，提高政策的協調性。

2.完善稅收和金融政策。43%的被調查者認為要完善稅收和金融政策。在稅收方面，政府要加強對創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠；在金融方面，政府要降低融資成本，與銀行進行合作，小額貸款取消擔保人或財產抵押制度，建立信用擔保制度，為大學生創(chuàng)辦的企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)惠、最有利的融資條件。此外要建立稅收和金融政策的監(jiān)督機制，促進政策的有效實施。[3]

3.完善創(chuàng)業(yè)促進政策。38%的被調查者認為要完善創(chuàng)業(yè)促進政策。因此，政府要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進政策，構建創(chuàng)業(yè)促進政策新模式。一是在公司注冊方面簡化流程，降低門檻，同時也給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供人才公寓租賃、落戶等方面的支持；二是引導社會力量參與建設大學生創(chuàng)業(yè)園，完善配套服務，給予相應的財政補貼；三是政府主導建立創(chuàng)業(yè)師資庫，對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行財務、企業(yè)管理、市場營銷、融資等方面的咨詢與指導，同時建立創(chuàng)業(yè)導師考核制度，真正發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師的指導成效。

（三）優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境

1.營造創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。媒體要加大對大學生創(chuàng)業(yè)成功典型經驗的宣傳，以典型示范提高大學生的創(chuàng)業(yè)信心，同時也要容忍失敗，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)社會氛圍。要通過組織各類創(chuàng)業(yè)比賽和活動，加強建設創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設，積極營造全社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.完善創(chuàng)業(yè)的基礎設施。加大力度推進創(chuàng)業(yè)的基礎設施建設，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更便利的服務。目前可通過完善現有的大學生創(chuàng)業(yè)園或孵化基地來實現，盡可能地使與大學生創(chuàng)業(yè)有關的功能項目均能集中到創(chuàng)業(yè)基地中，同時設立有為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢與服務的機構，為創(chuàng)業(yè)大學生提供更加快捷和便利的服務，使創(chuàng)業(yè)園真正成為創(chuàng)業(yè)孵化園而非創(chuàng)業(yè)樓。

3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境。建立政府主導，各社會力量參與的大學生創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關政策鼓勵風險投資機構與各金融機構加強對大學生創(chuàng)業(yè)的支持力度，拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資平臺與渠道。對于大學生初創(chuàng)辦的企業(yè)，由于其缺乏資產等條件作為抵押導致很難真正得到銀行的支持，政府需出臺相關的稅收減免或其他方面的政策傾斜來鼓勵和引導銀行和風險投資商對大學生創(chuàng)業(yè)進行融資支持。在這方面可以仿照歐美等發(fā)達國家的做法，由指定銀行推出針對大學生創(chuàng)業(yè)，尤其是科技創(chuàng)業(yè)的小額貸款業(yè)務，初期由政府部門提供擔保，聯合高校對大學生創(chuàng)業(yè)者建立信用檔案。[4]

[1]李克強：中小微企業(yè)要扶上馬送一程使草根遍地開花[EB/OL].（2015-03-05）[2015-08-10].http：//www.chinanews.com/gn/2015/ 03-05/7103122.shtml.

[2]董世洪,龔山平.社會參與：構建開放性的大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式[J].中國高教研究，2010(2)：64-65.

[3]張可.大學生創(chuàng)業(yè)政策實施現狀及對策研究[D].石家莊：河北師范大學，2013.

[4]班曉娜.發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展及對我國的啟示[J].中國電力教育，2010（34）：4-6.

A Study on the Countermeasures of Optimizing the Entrepreneurial Environment of Zhoushan Archipelago New Area

DING Yanfeng XIA Lingna
(Students’Affairs Division,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

In the era of public entrepreneurship and innovation,good entrepreneurial environment is the important guarantee for the development of entrepreneurial activities in Zhoushan Archipelago New Area,and a new economic development advantage for Zhoushan Archipelago New Area to realize the leap forward development of the new area.Based on the field investigations of current situation and existing problems of college students’entrepreneurial environment construction,this article puts forward some countermeasures and suggestions on how universities,governments and the society should do to optimize environments for college students’entrepreneurial activities.

Zhoushan Archipelago New Area;entrepreneurial environment;optimization;countermeasures

F279.27

A

1008-8318（2015）12-0085-04

2015-11-02

2015年度舟山市社會科學研究重點課題“舟山群島新區(qū)優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境對策研究”。

丁艷峰（1984-），男，浙江新昌人，助理研究員。