梅家春|文

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施。只有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而無(wú)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，社會(huì)保障體系就建立不起來(lái)或者不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就會(huì)受到影響。目前，由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)不同步，各種問題已顯露出來(lái)。

2014年3月，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，引發(fā)代表委員高度關(guān)注。全國(guó)約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“并軌”改革備受關(guān)注。十多年來(lái)，養(yǎng)老“并軌”呼聲不斷，但相關(guān)改革舉措嚴(yán)重滯后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休從由財(cái)政和單位供養(yǎng)到社會(huì)化保障，是否將開始破冰？

有研究顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時(shí)收入的50%左右；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費(fèi)（有部分省或地區(qū)的事業(yè)單位在職時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分，但退休時(shí)一次返還給本人），卻能拿到70%～80%。研究顯示：2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員是企業(yè)的2.1倍。

在現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

籌資責(zé)任問題

人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資雖然會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行改革，但實(shí)際上內(nèi)部可以分為兩大類：公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位可以歸為一類，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等。作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類是改革的難點(diǎn)所在。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏主任看來(lái)，籌資責(zé)任是當(dāng)前改革所面臨的主要問題：一是高達(dá)用人單位工資總額20%的繳費(fèi)責(zé)任，財(cái)政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)多少，用人單位如何列支，由此加大的公共服務(wù)成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)?二是事業(yè)單位中有大量的制度中人，幾十年工齡視同繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)埋單?有這樣一位教授，在武漢某大學(xué)工作31年，后在廣東省某企業(yè)大學(xué)工作11年，在廣州市退休時(shí)，31年視同繳費(fèi)工齡沒人埋單，只能在補(bǔ)繳4年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后領(lǐng)取最低養(yǎng)老金，這個(gè)故事不是偶然的。1998年，在國(guó)企改革中提前退休人員視同繳費(fèi)工齡至今沒有得到補(bǔ)償，因而用盡職工個(gè)人賬戶資金，這個(gè)教訓(xùn)不能再重演;這是轉(zhuǎn)制成本，即不能拖欠老職工的，也不能帶入現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口和負(fù)債。但是，如果要求財(cái)政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補(bǔ)償、新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這將是數(shù)以幾萬(wàn)億元的規(guī)模，難以承受和持續(xù)。顯然，這是一個(gè)兩難問題。

盡快與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌

盡管20世紀(jì)90年代，部分省或地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但各省或地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不盡相同。如：西安市自1997年以來(lái)建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人按照基本工資的8%繳納保費(fèi)建立個(gè)人賬戶，單位繳納35%。但事實(shí)上，對(duì)全額撥款事業(yè)單位而言，這35%的保費(fèi)依然由財(cái)政完全承擔(dān)，在個(gè)別財(cái)政狀況較好的區(qū)縣，甚至個(gè)人8%的保費(fèi)也由財(cái)政負(fù)擔(dān)。廣東省境內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）根據(jù)《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(粵府〔1993〕83號(hào))文件，從1993年8月1日始單位和職工均必須參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行部分積累方式，由國(guó)家、單位和職工三方負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和個(gè)人專戶養(yǎng)老年金三部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付。但事實(shí)上，對(duì)全額撥款事業(yè)單位而言，只是建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人8%的賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位部分至今沒有建立；黨政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分只是虛擬賬戶，沒有實(shí)際扣繳。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾——尤其是對(duì)人員流動(dòng)的妨礙——已顯露出來(lái)。企業(yè)職工調(diào)到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)法銜接;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒有來(lái)源。

中央應(yīng)該根據(jù)各省、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳納情況，要求各省、地區(qū)在一定期限內(nèi)或過渡期限內(nèi)建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，深圳聘任制公務(wù)員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個(gè)人繳8%。購(gòu)買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財(cái)政每月按月工資總額的8%（超過社會(huì)平均工資3倍的按9%）繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。

各省、地區(qū)可以借鑒深圳聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的做法，盡快補(bǔ)充或完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金三部分，

實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”的目標(biāo)

結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工齡時(shí)間長(zhǎng)短及部分省、地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)際情況，借鑒清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏提出的按“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)償工齡”的原則改革。

“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”——這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，也可以根據(jù)單位的實(shí)際情況做小，如果做到8%，單位和個(gè)人都要交納4%。改革之后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的養(yǎng)老金絕對(duì)額不會(huì)下降，但比例會(huì)發(fā)生改變——基本養(yǎng)老金部分會(huì)和企業(yè)持平，減少的部分會(huì)有職業(yè)年金來(lái)補(bǔ)充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中即將退休或?qū)⒁诵莸娜藛T來(lái)說(shuō)，改革的阻力沒有這么大；這樣，也有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程，筆者認(rèn)為必須結(jié)合各省、地區(qū)的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)縫銜接。中