王建意

摘 要：從應(yīng)管理的組織指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)和資源保障系統(tǒng)的角度，全面地闡述了煤礦企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建，希望對提高煤礦企業(yè)的應(yīng)急能力提供一定的指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；應(yīng)急管理體系；安全事故；應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：TD7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）24-0049-02

目前，煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然未能實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻。煤礦事故頻發(fā)不僅是因為資金和管理等方面的問題，還與在事故發(fā)生時缺乏高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的應(yīng)急救援預(yù)案息息相關(guān)。雖然許多煤礦企業(yè)高度重視安全問題，編制了眾多應(yīng)急預(yù)案，但是，煤礦事故頻發(fā)依舊表明應(yīng)急預(yù)案的收效甚微。因此，構(gòu)建煤礦應(yīng)急管理體系是當(dāng)前煤礦安全的重要研究課題。

1 煤企應(yīng)急管理組織指揮系統(tǒng)

1.1 組織指揮系統(tǒng)的設(shè)計

1.1.1 三層設(shè)計視角

煤礦企業(yè)應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)包括目標(biāo)任務(wù)設(shè)計、運(yùn)行方式設(shè)計和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。其中，整個系統(tǒng)最基礎(chǔ)的是組織結(jié)構(gòu)層面，最為重要和必須先行的是目標(biāo)任務(wù)設(shè)計，運(yùn)行方式設(shè)計是基于第一層建構(gòu)的。

1.1.2 應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)

應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)在突發(fā)事件的應(yīng)急中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)決策、組織管理、隊伍建設(shè)等重要任務(wù)，起著組織保障和決策中樞的作用。在突發(fā)事件中，煤礦企業(yè)需要承擔(dān)著維護(hù)人員安全、采取應(yīng)急措施控制事件發(fā)生和蔓延、保持生產(chǎn)穩(wěn)定和恢復(fù)正常秩序等責(zé)任，但這些并不是首要責(zé)任。煤礦企業(yè)應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)處理突發(fā)事件和開展救援工作首要的目標(biāo)和責(zé)任是搶救生命和保障人員的基本生存條件。

1.1.3 應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)的主要功能

煤礦企業(yè)應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)具有多項功能，包括請示報告、下達(dá)指令、通報情況和組織協(xié)調(diào)等。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，現(xiàn)場人員應(yīng)該立即開展救助活動，包括自救和互救，并及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告。企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到報告后，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織實施救援，同時，向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)事故的具體情況編寫，且與煤礦直屬單位采取不同方式的報告。同時，還應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度采取不同的方式下達(dá)指令。

1.2 系統(tǒng)的運(yùn)作流程

為了有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，煤礦企業(yè)應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)基于科學(xué)的業(yè)務(wù)流程。應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)平時主要負(fù)責(zé)日常管理和實時監(jiān)控各種指標(biāo)。當(dāng)監(jiān)控指標(biāo)超過警戒值時，會自動發(fā)出預(yù)警信號，并迅速做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。當(dāng)預(yù)警演變成突發(fā)事件時，應(yīng)急系統(tǒng)會根據(jù)突發(fā)事件的狀況分類，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，生成相應(yīng)的方案。應(yīng)急方案要經(jīng)過實施性評估才能運(yùn)行，并根據(jù)評估情況不斷改進(jìn)方案，直至達(dá)到最優(yōu)效果。在突發(fā)事件得到最終控制后，應(yīng)急系統(tǒng)會對事故引發(fā)的一系列問題展開處理。

2 煤企應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

2.1 應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的作用

應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計劃”，是對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件開展迅速、有序、有效的應(yīng)急救援行動，并為降低事故損失而預(yù)先制訂的應(yīng)急工作方案。對于煤礦企業(yè)而言，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)具有重要的作用，它不僅有利于提高煤礦企業(yè)的風(fēng)險防范意識，還有利于煤礦企業(yè)在突發(fā)事件中做出正確、有效的決策。

2.2 應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)中存在的問題

從目前煤礦企業(yè)已制定的應(yīng)急預(yù)案看，還存在許多問題，導(dǎo)致方案的可操作性受到了一定的限制，具體表現(xiàn)在以下4方面：①應(yīng)急預(yù)案中的系統(tǒng)規(guī)劃不足；②應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不夠詳細(xì)；③應(yīng)急預(yù)案中的現(xiàn)場設(shè)定不規(guī)范；④應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。

2.3 積木式應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的構(gòu)建

從系統(tǒng)論的角度看，煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)是一個開放、復(fù)雜的系統(tǒng)。在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計、建立和實施應(yīng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)論中關(guān)于系統(tǒng)要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的思想進(jìn)行。目前，各煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案具有很強(qiáng)的一致性，基本內(nèi)容大致包括應(yīng)急救援目的、危險性分析、應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援措施等，編制基礎(chǔ)是事故預(yù)防處理計劃，整體上比較系統(tǒng)、完善，但缺乏條理的文件體系作為整個應(yīng)急預(yù)案框架式的指導(dǎo)。從理論上看，煤礦企業(yè)積木式應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)包括基本程序、專項程序和支持程序?；A(chǔ)程序用來描述應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的整體框架結(jié)構(gòu)和過程，是系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；專項程序是不同應(yīng)急預(yù)案形成的核心，可描述應(yīng)對各種突發(fā)事件時的專項應(yīng)急響應(yīng)要求；支持程序可為整個應(yīng)急系統(tǒng)提供不同類型的支持保障，從而使積木式應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)順利運(yùn)作。

3 煤企資源保障系統(tǒng)

3.1 煤企資源配置的基本原則

資源配置是煤礦企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)事件的物質(zhì)支持。有效的資源配置能夠確保突發(fā)事故的成功控制。因此，資源配置應(yīng)該遵循以下4條原則：①以人為本。要以人為核心，一切為人。②注重效率。效率是企業(yè)經(jīng)營的競爭力，在煤礦企業(yè)的應(yīng)急管理中，效率就是生命。③穩(wěn)步協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是資源配置和優(yōu)化的重要保障。④開放合作。合理的資源配置不僅是資源種類和數(shù)量的配置，更是對所需資源的協(xié)調(diào)獲取。

3.2 煤企資源保障系統(tǒng)的構(gòu)成

煤礦企業(yè)資源保障系統(tǒng)包括人力資源、物資資源、信息資源和應(yīng)急資金。我國的煤礦事故頻發(fā)，因此，煤礦企業(yè)應(yīng)具備一定的應(yīng)急能力。但就目前的研究而言，煤礦企業(yè)的應(yīng)急管理還沒有形成統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)。本文所構(gòu)建的煤礦企業(yè)應(yīng)急能力管理體系能客觀、科學(xué)地反映煤礦應(yīng)急的實際能力，對提高煤礦企業(yè)的應(yīng)急能力具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕