王勇

當前，大氣污染已成為極其嚴重的復合型污染，亟需綜合治理，首要之務是認真反思現行的公共環(huán)境管理制度模式，尋求新機制、新模式，以管理創(chuàng)新為治理大氣污染的破題之筆。本文認為，目前“指標下壓”型的公共環(huán)境管理模式，其關鍵特征是環(huán)境指標的壓力型管理和動員型管理的交替運用，具體而言，為環(huán)境指標的屬地化管理和部門化管理、環(huán)境指標的下沉式管理和交易式管理兩方面特征。這種管理模式，容易造成各種治理力量的斷裂，中央、地方和基層之間，政府與企業(yè)、社會公眾之間，呈現出對于大氣治污的體制性隔絕，因此必然造成該模式對于具有跨界性和復合性特點的大氣污染治理的結構性失靈。因弊而治，“指標下壓”型管理須走向“利益協(xié)調”型管理，以“包容性治理”理念為指引，致力于綜合采用以實現多元參與、話語協(xié)商和利益包容為主旨的各種策略手段，改良自上而下的環(huán)境指標管理，建構環(huán)境指標執(zhí)行的地方政府間、部門間、政企間聯盟關系，注重引入社會公眾的參與，唯有此，以“利益協(xié)調”為龍頭，才能形成對大氣治污的整體合力。endprint